同流域同類型國有企業黨建“聯建共建”的路徑創新
——基于云南公司與金上公司“12345”模式的個案研究

陳懷銳，李乾夫*，李梅

（1.大理大學馬克思主義學院，云南 大理 671003；2.云南華電魯地拉水電有限公司，云南 麗江 674204）

習近平總書記在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上指出：“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量?！薄?〕國有企業在我國地位特殊、作用重要，因此，探索提升國企黨建政治引領功能，發揮組織優勢的路徑就顯得尤為重要。正如學者所說：“黨建實，則企業興，黨建虛，則企業衰?！薄?〕國有企業必須充分發揮高質量黨建對高質量發展的引領作用，尤其是同流域同類型國有企業，探索黨建新模式，構建黨建新路徑十分必要。華電云南發電有限公司（以下簡稱“云南公司”）與華電金沙江上游水電開發有限公司（以下簡稱“金上公司”）在工作中充分發揮黨建聯建對企業高質量發展的推動作用，創新國有企業黨建路徑，形成黨建聯建共建“12345”模式，具有很強的實踐意義和推廣價值。

一、同流域同類型國有企業開展黨建“聯建共建”的必要性

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢〔3〕。黨建工作是一項復雜的系統工程，需要多主體共同參與、多渠道共同發力、多部門共同配合。黨建“聯建共建”不僅可以鞏固國有企業在國民經濟社會發展中的重要地位，打破國有企業利益壁壘促進其良性發展，踐行以人民為中心思想更好服務地方發展，還可以整合資源優勢更好服務鄉村振興戰略。

（一）聯建共建可以鞏固國有企業在國民經濟社會發展中的重要地位

國有企業作為社會主義市場經濟的主導力量，發揮著重要的物質基礎和政治基礎作用，是實現中華民族偉大復興的中堅力量。在國有企業中開展黨建聯建工作有利于鞏固其在國民經濟社會發展中的重要地位，是促進企業生機勃勃、可持續發展的基本保障。首先，黨建“聯建共建”可以堅定國企改革發展的政治方向。同流域同類型國有企業開展黨建“聯建共建”，有利于形成黨建聯盟，共同開展黨建理論和實踐研究，共同學習黨和國家的方針政策，交流國企改革經驗，保證國企改革朝著正確的政治方向前進。其次，黨建“聯建共建”有利于鞏固黨的執政基礎和執政地位。國有企業開展黨建“聯建共建”，有利于形成黨建工作合力，擴大黨建的影響力。最后，國有企業開展黨建“聯建共建”有益于優質資源的整合共享，彌補地區間發展的不平衡。

（二）聯建共建可以打破國有企業利益壁壘促進其良性發展

新時代是競爭的時代，也是創新引領的時代。國有企業要朝著建立現代企業制度的目標邁進，必須充分認識到國際國內環境的復雜性和競爭的激烈性，只有以創新驅動發展，以聯建共建促進合作共贏才是健康發展之路。同流域同類型國有企業通過開展黨建“聯建共建”將黨的建設與企業治理深度融合，推動企業管理模式、營銷服務模式創新改革，促使企業實現黨建和經濟發展的雙贏。在黨建“聯建共建”中，國有企業不僅暢通了溝通渠道，打破利益壁壘，也促進了共同發展，將單兵作戰優勢轉變為整體協作優勢，促使國企朝著健康良性的方向發展。

（三）聯建共建可以踐行以人民為中心思想更好服務地方發展

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執政興國的最大底氣。國有企業如只考慮自身發展，固步自封，不僅會損害國有企業整體黨建成效，也不利于企業經濟效益的提高。開展聯建共建可以強化企業職工的思想政治教育，及時跟進學習黨中央的政策方針、學習習近平總書記重要講話和指示精神，突出先進思想的引導作用，有助于強化企業的社會責任意識，把企業自身的經濟利益與社會利益結合起來，讓企業發展帶動地方發展，更好地服務地方經濟社會發展。在聯建共建中，各相關單位加強業務溝通交流，在互融互促中為企業發展提供強大組合力，相互借鑒先進的管理經驗，提升管理人員的綜合能力，為地方發展提供最具針對性的服務，真正踐行全心全意為人民服務的宗旨。

（四）聯建共建可以整合資源優勢更好服務鄉村振興

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大戰略部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。國有企業作為地區經濟發展的重要支柱更應將鄉村振興戰略融入企業發展目標，通過整合資源優勢更好服務鄉村振興，傳遞國有企業的社會責任感和使命感。開展黨建“聯建共建”工作，有利于發揮黨組織政治優勢和組織優勢，暢通企業間溝通渠道，提升工作質量，推動協調發展，實現資源整合、優勢互補、互利雙贏和發展共贏。聯建共建的開展，加快了城鄉企業和政府間的交流合作，以城鎮優質企業帶動鄉村經濟發展，為鄉村振興提供強大的資金、人力、制度支持，助力國家鄉村振興戰略。

二、同流域同類型國有企業開展黨建“聯建共建”的現有模式分析

隨著新時代國有企業黨建理論和實踐發展，同流域同類型國有企業在開展黨建工作中，探索出了很多新思路、新模式，主要有五種：國企內“黨群共建”模式、“區域化”共建模式、“項目型”聯建模式、“集團化”黨建模式、“點對點”黨建共建模式。

（一）國企內“黨群共建”模式

國企內“黨群共建”模式是指在同一個企業內部，“充分整合黨委組織部門、工會、共青團、婦聯的工作力量”〔4〕，通過黨建帶團建、黨團共建的方式推動黨建工作形成合力，推動黨建工作健康發展。例如大慶油田很早就開始探索黨群共建創先爭優機制，堅持黨的工作覆蓋到哪里，群團組織就跟進到哪里，真正做到了以黨建帶工建、帶團建、帶婦建，帶動群團組織和廣大職工踴躍投身科學發展的新實踐〔5〕。該模式因在國企內部開展，有黨委或主管工作部門統籌，可以充分整合黨建資源，調動員工的積極性、主動性，推動黨建工作在促進企業經濟高質量發展中發揮組織優勢和引領作用。但該模式局限于企業內部，影響力較小，難以輻射到企業之外。

（二）“區域化”共建模式

“區域化”共建模式是指處于同一區域的國有企業，以地域為依據，通過與周邊黨政部門、其他組織或企業共同開展黨建活動、交流黨建經驗、整合黨建資源，促使區域內黨建工作共同發展的黨建“聯建共建”模式。例如中國石化西北石油局通過開展同一片區內黨建資源共享，統一管理黨員隊伍，推動資源全面共享，以實現組織效能、教育管理和組織工作成本的最優化，擴大了黨建朋友圈〔6〕?！皡^域化”共建模式有利于統籌區域內黨建資源，發揮多元主體的積極性、主動性，擴大黨建工作覆蓋面，取得基層黨建工作實效，達到以點帶面的顯著效果。在該模式中，如何提升區域治理能力和水平是一個核心問題，同時由于區域內組織和企業種類繁雜，設置統一的管理部門，制定黨建工作制度和搭建交流平臺至關重要。

（三）“項目型”聯建模式

“項目型”聯建模式是指國企以項目為核心，圍繞企業的重大工程項目，與相關單位的黨建部門聯合開展工作，從而實現黨建工作的聯建和共建，是一種以黨建促業務，以業務促黨建的典型模式。例如國電大渡河大崗山水電開發有限公司以“構建和諧大崗山”為目標，以深入開展“大黨建”活動為契機，切實加強與地方政府的聯系，廣泛開展企地共建活動，努力構建和諧企地關系，取得了顯著成效〔7〕?！绊椖啃汀甭摻Ｊ揭怨こ添椖繛橹鲗?，具有很強的目的性和靈活性。在該模式中，不同企業和組織可以通過項目來組建臨時性的聯建部門，統一協調企業間的黨建工作，最大限度地保障工程項目順利完工。但因該模式以工程項目為核心，具有很強的不確定性，隨著項目完工，黨建“聯建共建”工作即面臨走向松散化的局面，如何保證“項目型”聯建模式的生命力，是該模式需要考慮的重點問題。

（四）“集團化”黨建模式

“集團化”黨建模式是同一個集團下屬的兩個或以上分公司之間開展的黨建“聯建共建”模式。例如中國華電集團有限公司號召集團公司總部黨支部、直屬單位黨委、相關單位開展黨建“聯建共建”，促進了集團和下屬單位黨建工作發展。該模式中，聯建共建企業間經濟業務和黨建工作有很大的相似性，它們同屬一個集團公司領導，有共同的發展目標和要求，黨建工作由集團公司統籌，所以企業間溝通非常順暢，黨建“聯建共建”工作很容易推進，在采用該模式的企業中也很容易創新黨建“聯建共建”的理論和實踐成果，有利于推進黨建“聯建共建”工作發展。該模式需要注意協調集團統籌和企業主體性的關系，制定完善措施保障企業發揮積極性、主動性。

（五）“點對點”黨建共建模式

“點對點”黨建共建模式是一種幫扶性質的黨建共建模式，是一種以強帶弱的黨建聯盟，他們通過“黨建‘面對面’共享、基層黨組織‘點對點’對接等方式推進兩地黨建共同發展，提升農村、社區黨組織黨建工作水平”〔8〕。杜志雄等在《跨村聯建、村企共建：農村基層黨組織創新與發展的實踐探索》一文中對農村基層黨組織創新與發展的實踐模式進行了探索，其提出的“村企共建聯建型”就是非常典型的“點對點”黨建共建模式，該文認為“村社和市場主體合作，通過創新組織形式、整合資源、共建項目，形成利益聯結機制，促進村企各項事業全面發展”〔9〕。該模式有利于發揮國有企業黨組織的優勢，彌補結對單位的不足，探索出適合的黨建發展之路。該模式適用于黨建工作強弱對比懸殊的企業，它可以充分發揮優勢企業的資源和組織優勢，利用結對單位的基層工作經驗，實現優勢互補和力量融合，推動點對點企業黨建實現聯建共建，對企業間協調發展、黨建經驗的傳播具有很大的推動作用。

國有企業開展的黨建“聯建共建”具體實踐和模式探索，不僅推動了黨建工作的創新發展，提升了黨建理論化水平，也使黨建工作發揮了促進企業經濟發展的巨大作用。但是以上五種黨建“聯建共建”模式都有其適用范圍和優缺點，需要國有企業在開展黨建工作中，探索更有實效和更具推廣價值的黨建“聯建共建”新模式。

三、云南公司與金上公司黨建聯建共建“12345”模式的實踐路徑

面對新時代新要求，云南公司與金上公司深入貫徹落實黨和國家的要求，立足于同流域同類型國有企業的共性，以企業黨建為依托，以優勢互補、資源共享、合作共贏為原則，總結出黨建聯建共建“12345”模式的實踐路徑，以高質量黨建助推了企業高質量發展。

（一）搭建一個平臺：互學互訪互促平臺

新時代是數字化、信息化的時代，也是新思想、新觀念形成的時代。探索國有企業“互聯網+黨建”模式，搭建國有企業黨建合作平臺，利用信息技術、互聯網、大數據、云計算等載體開展黨建工作已成為國企黨建創新發展的必然要求。

云南公司與金上公司結合實際，將互聯網技術融入到黨建工作，與當地政府、企業、集團內其他組織開展了黨建“聯建共建”模式探索，搭建起了互學互訪互促平臺。依托網絡覆蓋面廣的特征，樹立黨建先進典型，開展網絡課堂，構建互學平臺；依托企業自身優勢，通過實地調研、座談會的方式開展交流合作，構建互訪平臺；依托網絡的便捷性，加強企業間黨建溝通和指導，構建資源優勢互補、企業雙贏發展的互促平臺。在一項對互學互訪互促平臺效果的評估中發現，有92%的員工認為平臺“有較大作用”或“有作用”?？梢?，云南公司與金上公司搭建的互學互訪互促平臺得到了廣泛認可。搭建互學互訪互促平臺，不僅增強了聯建共建單位的黨建和業務溝通，實現了優勢互補和資源充分利用，而且以黨建為引領，發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用，助推了企業高質量發展。

（二）融合兩個發展：高質量黨建促高質量發展

以高質量黨建引領國有企業高質量發展是新發展階段的必然要求，也是“國企姓黨”“國企強國”“國企為民”的必然要求。國有企業黨建工作和企業經濟效益是國有企業的兩大發展目標，二者缺一不可，高質量黨建起引領作用，最終要為國有企業的發展服務。

云南公司與金上公司在每年的企業規劃中，非常注重突出黨建引領作用，為筑牢高質量發展提供組織保障。為發揮黨員先鋒模范帶頭作用，云南公司與金上公司制定了一系列制度，建立黨員示范崗、規劃黨員示范區、開展黨員志愿服務，深入開展“黨建+”項目攻堅工程，為發揮黨員先鋒模范作用提供了平臺，展示了黨員的精神風貌和精湛業務能力，形成了一股昂揚向上的企業氛圍，為企業經濟實現新發展提供了強大動力。

（三）構建三個格局：產學研單位、上下游公司、大中小企業

國有企業黨建工作是一項系統工程，僅靠國有企業自身根本無法實現，黨建的創新和發展必須依靠聯建共建，實現資源共享和優勢互補，形成合力，促進黨建理論和實踐向前發展。

云南公司與金上公司在黨建工作中，將與企業相關的產學研單位、上下游公司、大中小企業的黨建工作進行深度融合，構建了大黨建格局，讓黨組織政治領導力突破局部利益藩籬，讓組織力穿透單位本位壁壘，實現思想高度統一、資源充分整合、工作協調同步、力量廣泛凝聚、成果相互共享，打造上下貫通、左右聯動、內外并舉的黨建“聯建共建”局面。通過構建三個格局，各共建企業和單位實現了黨建聯合，增強溝通交流，在理論和實踐兩個層面實現了黨建和企業經濟發展的雙贏。

（四）助推四個共建：理論聯學、組織聯建、難題聯解、工作聯動

云南公司與金上公司在與其他企業開展聯建共建時，提煉出了黨建工作最關鍵的四個內容：理論聯學、組織聯建、難題聯解、工作聯動，以此為突破口，促進了合作企業黨建的發展。

一是理論聯學。充分利用共建各方的黨建資源，聯合開展集體學習研討，推動黨的創新理論走深走心走實；堅持理論指導實踐，結合企業和崗位實際談認識談體會談措施，切實把學習成果轉化為推進高質量發展的生動實踐。

二是組織聯建。堅持抓業務從抓黨建工作入手、抓黨建工作從抓業務出發，整合師資、場地、教材等資源，聯合開展紅色教育、主題黨日、黨務培訓、現場調研和經驗交流，實現資源共享和組織聯建。

三是難題聯解。聯建單位黨組織堅持目標導向、問題導向，緊盯攻堅任務和全年目標，勇于接受挑戰和變化，打破慣性思維和路徑依賴，切實解決思想問題、方法問題和工作問題。針對個別項目推進受阻，聯建單位采取多種方式聯合攻堅，找準關鍵問題，提出解決方案，落實具體措施。

四是工作聯動。圍繞企業重大任務，設立黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員先鋒隊，充分發揮黨員先鋒模范作用；注重創設黨員先鋒隊書記領銜項目，由黨組織書記、副書記擔任隊長，挑選能力突出的共產黨員、入黨積極分子、業務骨干作為隊員，優質高效完成攻堅任務，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效。

（五）協同五個共享：目標共立、機制共建、活動共辦、人才共育、資源共享

云南公司與金上公司在開展黨建“聯建共建”中，依據國有企業黨建關鍵要素及開展過程，創造性地提出五個共享的協同體系，將組織、人員、資源統一囊括到了黨建工程中，開展了豐富的探索和創新。

一是目標共立。聯建雙方本著“資源整合、優勢互補、互利共贏、共同提高”的原則，建立黨委“聯合共建”關系，進一步提升各級黨組織創新力、凝聚力和戰斗力。圍繞雙方黨建工作目標和產業發展、科技創新等重點任務，找準黨委“聯合共建”的契合點，推動黨建工作與業務工作深度融合，推進戰略合作，實現協同發展。

二是機制共建。雙方積極推動各級黨組織聯合共建，圍繞重點任務，就新形勢下加強基層黨組織建設開展研討交流，共同開展制度探索，共同提升黨建制度化水平，制定黨建“聯建共建”保障機制，促進聯建雙方實現互融互促。

三是活動共辦。組織開展形式多樣的實踐活動，深入挖掘展示國企文化形象的鮮活案例，推動企業文化繁榮發展。比如舉辦聯建啟動儀式、黨建學習交流活動、義務交流等，通過活動的共辦，促進黨建“聯建共建”工作開展。

四是人才共育。組織開展黨務人員外出學習交流，不斷提升黨務人員業務技能，加強黨務人員培養，強化人才崗位交流互動，通過交流企業管理經驗進一步提升人才的綜合能力。

五是資源共享。云南公司與金上公司運用自身資源優勢，以紅色資源為重點，利用紅色文化資源開展黨建“聯建共建”，對企業發展具有重要的理論意義和時代價值。

通過一系列舉措，云南公司與金上公司創立了黨建“聯建共建”的實踐路徑，建構了“12345”模式，不僅實現了黨建工作的創造性轉化和創新性發展，而且在強黨建的過程中，促進了企業高質量發展，真正實現了黨建工作和業務工作的協同發展。

四、云南公司與金上公司黨建聯建共建“12345”模式的創新價值

云南公司與金上公司構建的黨建“聯建共建”新模式和以此開展的實踐路徑是以國有企業黨建為引領，以實現企業高質量發展為目標，在帶動企業和地區經濟社會發展中發揮了巨大的推動作用。該模式的創新性價值也非常突出，主要體現在黨建理念、模式創新、目標一致和實踐操作方面。

（一）理念的先進性

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上指出：“理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的?！痹谌Υ蛟旃步ü仓喂蚕淼纳鐣卫砀窬种?，云南公司與金上公司為實現國有企業黨建模式創新，以共贏、共享、互通理念為指導，打破國有企業黨建工作的藩籬，打破企業間黨建資源不平衡的現狀，打破企業間信息溝通不暢的難題，形成同一企業里、不同單位間黨建工作同謀劃、同落實、同考核，構建了黨建聯建共同體。一是以“共贏”理念為指導，打破利益藩籬，破解融合難題，實現合作共贏、融合發展。二是以“共享”理念為原則，打破資源不平衡現狀，破解黨建局限于某一企業內部的傳統觀念，促進雙方形成合力。三是以“互通”理念為核心，破解黨建橫向溝通不暢的難題，促進黨建發展智慧化水平〔10〕。黨建聯建共建“12345”模式充分發揮先進理念對黨建工作的促進作用，依靠聯建雙方的平臺、資源、機制和黨務工作者的優勢互補，通過黨建和業務經驗交流實現聯建共建企業的高質量發展。

（二）模式的科學性

系統理論認為，系統是要素、結構、功能、環境多因素的組合，系統不是組成對象要素的機械相加，而是一個有機整體，系統具有原有要素不具備的新的性質〔11〕。構建一套系統和科學的黨建“聯建共建”模式同樣如此，在模式構建中要探索組織架構的合理性，充分考慮系統中的各因素，優化組織結構，整合組織力量，發揮組織系統的最大優勢，實現創建目標。云南公司與金上公司黨建聯建共建“12345”模式的主要內容為搭建一個平臺，融合兩個發展，構建三個格局，助推四個共建，協同五個共享，它涉及了黨建平臺、企業發展目標、產學研單位、上下游公司、大中小企業，在理論聯學、組織聯建、難題聯解、工作聯動上下功夫，通過目標共立、機制共建、活動共辦、人才共育、資源共享實現聯建共建企業協同發展，這是一個龐大的黨建系統，通過綜合考慮各種因素，分層次、分模塊地整合各種資源，構建了體系完備、結構合理、管理科學的黨建“聯建共建”模式，為其他企業的黨建創新發展提供參考借鑒，具有極強的創新價值。

（三）目標的一致性

學者蔡欽銘指出，“國家戰略、城市發展、產業環境皆是制約國有企業戰略制定的關鍵因素，而對內、外環境要展開系統、全面而深入的分析，可將利益相關者融入國有資本運營生態圈，共謀互利互贏的良好生態發展愿景”〔12〕。這段論述闡明了國有企業在制定企業戰略規劃時，要充分考慮國家戰略和地方發展。國有企業作為國民經濟的重要支柱，是黨和國家實現經濟社會發展戰略，增進民生福祉的重要途徑，這就要求國有企業在制定戰略目標時，必須考慮貫徹落實國家的發展戰略，實現企業發展目標和國家戰略的融合，保證黨和國家意志的貫徹落實。云南公司與金上公司構建的黨建聯建共建“12345”模式，強調聯建單位要貫徹落實黨建各項制度，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢記“國之大者”，履行國企責任，積極主動為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，積極融入國家發展戰略，確保黨中央重大決策部署落實到位。云南公司與金上公司真正踐行了在企業發展目標中融合國家發展戰略，保證了國家戰略和企業目標同向同行。

（四）實踐的可行性

馬克思主義的實踐觀告訴我們：實踐是一切理論的出發點和最終目的。作為黨建模式的探索，最重要的是發揮模式對黨建實踐的指導作用，因此，實踐的可行性是檢驗模式創新價值的又一重要指標。云南公司與金上公司“12345”模式和路徑的可行性體現在：其一，該模式是云南公司與金上公司開展黨建“聯建共建”實踐活動的總結，是用實踐證明了的可行的黨建創新模式，它探索了同流域同類型企業開展黨建“聯建共建”的可能性，也在黨建聯建中破解了國有企業黨建困境，創新了黨建模式，推動了黨建工作的改革創新。其二，該模式立足于國有企業獨特的政治優勢和組織優勢，以系統理論為依據，注重堅持問題導向，以破解黨建“聯建共建”難題為指引，聚焦重點任務，健全黨建共建機制，將黨建與業務工作有機融合，同頻共振開展工作，以完善的責任體系推動黨建工作落到實處。因此，云南公司與金上公司黨建聯建共建“12345”模式是可行的，也是具有可復制性的，對其他企業黨建工作也具有參考價值。

五、結語

實踐是認識發展的動力，也是檢驗真理的唯一標準，在實踐基礎上形成的正確認識只有經過提煉、總結形成科學理論才能發揮對實踐的指導作用。馬克思在《關于費爾巴哈的提綱》中指出，“人的思維是否具有客觀的真理性，這不是一個理論的問題，而是一個實踐的問題。人應該在實踐中證明自己思維的真理性，即自己思維的現實性和力量，自己思維的此岸性”〔13〕。因此，創新國有企業黨建工作既是一個理論課題，也是具有重大意義的實踐課題。

云南公司與金上公司黨建聯建共建“12345”模式是基于企業同流域同類型的共性特征，在分析“聯建共建”必要性和可行性的基礎上，依托企業發展實際，形成的一套完整的理論模式架構，橫向上聯合各單位黨建工作打通企業外部溝通渠道，縱向上整合企業內部資源推動各級黨組織發揮積極作用。該模式打破國有企業黨建工作單打獨斗的弊端，豐富了國有企業黨建模式，創新了國有企業黨建理論，形成了企業基層治理新格局，實現了對國有企業黨建理論的創造性轉化和創新性發展。云南公司與金上公司黨建聯建共建“12345”模式的推廣有利于促進國有企業黨建模式的理論研究，有利于發揮國有企業黨建理論對企業發展的推動作用，最終實現國有企業黨建工作和業務工作的雙向促進和協調發展。