從美盟《阿爾忒彌斯協定》等太空政策看國際地月空間霸權爭奪

張園園 邢雷（中國航天員科研訓練中心）

截至2023 年12 月31 日，美國已正式與32 個國家簽署《阿爾忒彌斯協定》（Artemis Accords，以下簡稱《協定》）?！秴f定》為美國單方面主導制定的月球探索協議，于2020 年5 月公開宣布并進行了首次簽署，美國希望通過雙邊協議的方式，與“太空盟國”確定一套共同原則來管理深空探索和外空資源開發。目前，《協定》將中國、俄羅斯排除在外。

1 新一輪“月球熱”原因分析

距離人類首次登月已50 余年，當前月球又一次成為人類太空探索的焦點。在蘇聯與美國率先開展探月活動后，日本、歐盟、印度、以色列相繼開展了探月活動。除主權國家外，私營商業航天公司、高等科研院所、私人團隊迅速成為參與探月活動的新興力量。隨著航天科技的發展，包括月球在內的地月空間開發和利用已成為全球關注的焦點。

獨一無二的資源優勢

地月空間是人類邁向浩瀚宇宙的出?？?。隨著人類逐步進入“太空時代”，各國現已發射的大部分航天器如各類通信、導航、遙感衛星及空間站，都在地月空間范圍之內。地月空間擁有豐富的物質資源，以及高真空、超潔凈、大范圍高低溫變化與微重力等獨特的環境資源。圖1 揭示了月球上存在的不同礦物，許多金屬對于在月球上和地月空間建造工業和科學基礎設施是必不可少的。國際宇航科學院相關研究表明，到2045 年，人類太空任務規模按發射物質質量即將達到170000t，其中97%集中在地月空間。美國科羅拉多大學研究顯示，基于現有技術水平開展地月空間資源開發，預計到2046 年能夠開發出高達1.05 萬億美元的直接資產，后續價值增量更大。

圖1 月球上存在不同礦物

未來，月球的地理位置優勢及其蘊含的關鍵戰略資源將利于人類開展太空技術研究，甚至作為人類探索火星的前哨基地。月球將成為各國技術進步、產業升級與經濟發展的不竭動力。

至關重要的戰略高地

從“天緣政治”角度出發，美國天緣政治學理論家埃弗里特·多爾曼（Everett C.Dolman）曾提出：“誰控制了近地軌道，誰就控制了近地空間；誰控制了近地空間，誰就支配了特拉（Terra，大地女神）；誰支配了特拉，誰就決定人類命運?！卑ㄔ虑蛟趦鹊牡卦驴臻g，向下可以控制近地空間，向上可以控制通往包括邁向火星等天體的太陽空間。月球不僅是控制地球的制高點，而且可以作為人類走向深空的中繼站。美軍退役軍官、致力于太空與防務的獨立戰略咨詢師彼得·加勒森（Peter Garretson）認為，“地月空間已經成為制高點，成為權力政治爭奪的新高地?！?/p>

地月空間爭奪日益激烈，各國紛紛積極布局，爭取在地月空間開發利用中占據優勢。能夠登月并在地月空間進行工業生產，充分說明權力政治已經延伸到地月空間。從整個地月空間結構、制天權理論的演進來看，更能凸顯這一點。因此，地月空間的控制權，對于任何一個希望在太空領域取得領先地位的國家來說，都是至關重要的。

2 美國地月空間系列太空政策戰略意圖

美國在航天技術方面擁有領先優勢，特別是在深空探測、機器人技術、導航與通信等方面?；谔召Y源開發的豐富經驗，美國采取多元化策略，包括但不限于技術研發、資源合作、政治游說等手段，積極搭建太空戰略框架，加速向地月空間發展進程，以實現全面制天。

妄圖占據月球

憑借強大的太空技術能力，美國已在地月空間競賽中占得先機。早在2015 年，美國國會就通過了《美國商業太空發射競爭法案》。該法案授予美國公民和公司占有、運輸、使用、出售月球和小行星等天體資源的權利，實際上是鼓勵美國實體進行地外資源的開發與利用。2020 年4 月，美國政府頒布《關于鼓勵國際社會支持空間資源獲取和利用的行政命令》，明確否認包括天體在內的太空屬于“全球公地”，再次重申美國公民在遵守適用法律的前提下擁有對太空資源進行商業探索、獲取和利用的權利。2020 年5 月，美國國家航空航天局（NASA）公布《協定》，對如何探索月球制定了新標準，并提出希望有興趣參與登月計劃的國家能夠在此框架下進行談判。2023 年5月，美國國務院又發布了《航天外交戰略框架》文件，此為首個使用外交工具保持美國在太空領導地位的戰略，包括努力吸引新興太空參與者遠離“戰略競爭對手”。通過該框架文件，美國將進一步落實《協定》承諾，擴大在互利太空活動方面的國際合作，推動載人月球探測計劃發展。

布局地月空間

2017 年12 月，美國政府頒布《航天政策1 號令》（SPD-1），該指令將月球視為太空探索的“樞紐”，為美國后續開展深空探索指明了方向。2018 年9 月，NASA 公布《國家太空探索活動報告》，進一步明確了美國未來深空探索整體思路，即利用地月空間助力實現重返月球，再以月球為“跳板”探索火星。2022年11 月，美國政府發布《國家地月空間技術戰略》，該戰略是美國出臺的首個地月空間科技發展全政府戰略文件，為美國開展地月空間科技研發、探索活動和推動地月生態系統建設提供了指導與支持。

構想作戰新域

2020 年1 月，美國政府發布《國家太空政策》，公開承認太空戰的可能性，將太空界定為新作戰域。6 月，美國國防部（DoD）公布《國防太空戰略》報告，明確提出國防部要將太空力量的戰略支援職能轉向作戰職能，以應對動能打擊、電子戰、網絡攻擊等挑戰，旨在懾止中俄日益增長的太空威脅，保持美在太空的軍事優勢。8 月，美國天軍（USSF）發布作戰條令《太空力量》，并明確表示，目前整個經濟和軍事太空活動都局限于地球軌道，而商業投資和新技術可能在不久的將來擴展至地月空間，雖然保護美國及其盟友在地月空間的活動面臨重大技術挑戰，但必須確保美國在地月空間的卓越地位。2021 年6 月，美國天軍正式發布了《地月空間入門》指導書，提出未來在地月空間進行作戰行動的概念并規劃開發相適應的新型航天器。

3 美國開發月球及太空新邊疆總綱領

美國作為全球科技強國，其太空政策無疑會對全球太空格局產生深遠影響。美國通過一系列戰略政策、調整組織架構、增強太空力量等方式積極推進地月空間部署，特別是作為美國開發月球及太空新邊疆總綱領，《協定》的簽署，使地月空間的形勢更加復雜化，表明美國正在積極尋求地月空間的主導地位，并正式將月球視為其太空戰略的重要組成部分，標志著美國謀求地月空間霸權已進入實質性階段。

《協定》十大原則

1）和平原則：所有太空活動均為和平目的而進行。

2）透明原則：公開透明地描述各國太空政策和計劃。

3）互操作原則：盡可能采用“開放的國際標準”，并在必要時開發新標準，盡可能增加各國航天設備間的互操作性。

4）緊急援助原則：要采取一切可能的合理措施向遇險航天員提供幫助。

5）空間物體登記原則：強調空間物體登記的重要性，并敦促任何尚未簽署《關于登記射入外層空間物體的公約》的締約國盡快加入該公約。

6）數據開放共享原則：公開發布并共享科學數據。

7）太空遺產保護原則：承諾保護太空中具有歷史價值的遺跡和文物。

8）太空資源開采和利用原則：根據《外空條約》第二條、第六條和第十一條內容，特別強調太空資源可以被開采和利用。

9）沖突協調機制原則：根據《外空條約》第九條中的“避免有害干擾”原則構建了“安全區”機制。締約國將對外公布其劃定的月面活動“安全區”并強調了國際法“適當顧及”原則的重要性。

10）環保原則：NASA 和締約國將遵守《和平利用外層空間委員會碎片減緩準則》，并將同意制定軌道碎片清理和有效處置報廢航天器的方案。

《協定》簽署成員國情況

目前與美國簽署《協定》的締約國如表1 所示。除澳大利亞、法國、加拿大、意大利、日本、英國、印度、以色列、韓國、巴西、荷蘭具有一定的航天技術外，半數以上的國家幾乎沒有過硬的航天技術。這些國家加入《協定》，有些是出于對太空探索的興趣和期待，有些是出于對美國的信任和依賴，還有些是出于對自身利益和發展的考慮。然而，它們大多數只是“旁觀者”，并未在“阿爾忒彌斯”計劃的實際執行中發揮關鍵作用。美國對《協定》的推動之所以如此積極，實為出于自身戰略目標的追求，而非真正對國際合作的尊重。

表1 《協定》簽署國

《協定》出臺動因分析

（1）美國對國際條約的挑戰

《協定》不僅是各國參與“阿爾忒彌斯”計劃的先決條件與行為準則，更旨在“以美國為主”建立一個全新的月球秩序和法律框架。目前有兩個關于月球開發與利用的國際空間法：一個為1966 年聯合國大會通過的《關于各國探索和利用包括月球與其他天體活動所應遵守原則的條約》（簡稱《外空條約》），其規定各國不得通過主權要求、使用或占領等方法，以及其他任何措施，把外層空間（包括月球和其他天體）據為己有，包括所有主要的航天國家在內的100多個國家簽署了該條約，但該條約目前被普遍認為“過時”；另一個為1979 年聯合國大會通過的《關于各國在月球和其他天體上活動的協定》（簡稱《月球協定》），這是唯一一部預見到月球資源開發和空間活動商業化的條約。其規定空間探索應只用于和平目的，月球及其自然資源均為“人類共同繼承財產”，該原則是長期以來爭議的焦點。因此該協定自締結以來，一直沒有得到廣泛認可，聯合國和平利用外層空間委員會（COPUOS）中僅有16 個成員國為締約國，而在太空領域占據最主要地位的中國、美國、俄羅斯均未簽署。自上述國際空間法發布以來，與人類加速的太空活動相比，太空立法方面幾乎停滯不前。

《協定》的出臺進一步說明了美國對聯合國現有國際空間法的不滿。美國通過《協定》單邊制定太空“行為規范”，建立準入門檻，利用其廣泛的盟友推動太空規則的討論與制定，即通過“代言人”方式在聯合國框架內外開辟多條外空規則或議題的戰線，推廣其所主張的有關透明度、空間碎片、外空軍事行為及外空軍控的標準和立場。當前，多國支持并承認《協定》將削弱現行月球國際條約的效力，為美國在未來國際空間立法中獲得先發優勢增加了討價還價的籌碼。

（2）美國進行自我宣傳的廣告

美國擁有著一貫的戰略文化，往往以例外主義、價值觀驅動的外交政策為核心，這同樣反映在其太空政策和戰略雄心上，美國目前已與其他國家合作，但在自我層面，卻自詡天然領導者身份?！秴f定》是美國“價值觀先行”的又一生動體現，其通過《協定》號召盟友參與“阿爾忒彌斯”計劃，打造美式“友善、自由和民主”的人類太空，構建國際太空探索準入門檻，增加其單方面代表“人類未來外空探索”的合法性。能否參與其中取決于這些盟友是否遵守美國構建的行為準則，一定程度上，《協定》已從單邊形成“多邊”，或達成區域性一致意見，在多方面形成了成熟的條款。

（3）美盟對地月空間資源的侵略

隨著人類技術的不斷進步，地月空間不只是太空探索的“科研站”和“試驗場”，在月球建立基地有望近期實現，經濟活動和國家主權將延伸至地月空間。

1）加速太空資源“私有化”?！秴f定》中的條款具有“戰略模糊”特點，其模糊性可為十大原則的具體內容預留較大操作空間。國家間的雙邊協定可以通過具象化“安全區”“商業利用”等新概念，采取曲解和迂回的手段突破《外空條約》限制，實現太空資源“私有化”，謀求月球等天體“主權”。

一方面，美國擬在未來的月球基地周圍建立“安全區”，以阻止其他“競爭國家”的破壞干擾行為?？梢?，美盟試圖通過《協定》在月球上劃分勢力范圍，確定月球礦產資源的所有權從而達到瓜分的目的。該提法已嚴重違反《外空條約》，但美國相關人士辯解稱，其“安全區”不代表領土主張，而是隨著作業面的變化而變化，這將允許太空參與者之間進行“協調”，而無需宣示主權。

另一方面，美國政府在不斷深化與商業航天公司合作力度的同時，還為其后續任務提供法律框架依據，允許其擁有在月球開采所得的資源。2020 年4月6 日，美國政府發布《鼓勵國際支持獲得和利用太空資源》行政命令，宣稱美國大眾有權根據法律從事商業探索活動，從而獲取和利用外層空間資源。外層空間是法律和物理意義上獨特的人類活動領域，但美國并不將其視為全球公地。俄“衛通社”指出，該行政命令再次表明，美國反對加入《月球協定》。

2）培養盟友遏制中俄?！秴f定》是美國放棄簽署聯合國條約，轉而與“志同道合的國家”達成協議的計劃的一部分，正值其憑借太空優勢在外交政策中發揮重要作用之際，也是在為未來10 年內將人類和常態化駐留基地部署在月球上的計劃培養盟友，并根據其所謂的《沃爾夫條款》（Wolf Act）堅決排除中國的參與。值得注意的是，《協定》的國際合作事務是由此前非正規訪問中國臺灣并在我外交部對等制裁名單內的美國前國務次卿克拉奇負責。

目前，《協定》絕大部分締約國為美國的盟友，美國將太空技術作為外交手段和促進國家利益的工具，通過提供或封鎖太空技術來鞏固其領導地位甚至控制這些盟友，其締造的美國太空“聯盟”則作為美國全球盟友體系從地球向太空新邊疆的延續，承擔著阻遏中俄等太空競爭對手發展、確保美國太空霸權的任務。

（4）美國解決資金短缺的途徑

“阿爾忒彌斯”計劃主要組成部分包括：地球-月球運輸系統、月球軌道空間站、月球軌道-月球表面運輸系統、月球表面系統、月球-火星運輸系統、火星表面系統等。目前，NASA 正在推動載人登月相關的系統發展，包括“航天發射系統”（SLS）、“獵戶座”（Orion）飛船、“門戶”（Gateway）地月空間站和商業月球著陸器，需要大量的資金投入。該計劃自2017 年6 月提出以來，受美國總統換屆、疫情爆發等因素影響，計劃的階段性完成情況并不理想。2020 年以來，該計劃連續錯過幾個關鍵發射節點，預算也大幅上升，NASA 已宣布推遲載人登月計劃至2025 年。

美國清楚地意識到，深空探測活動具有任務復雜、技術要求高、耗資巨大等特點，只有與盟國協作，才能實現效益最大化。美國歷來善于集中資源和動員其他國家。因此，美國名義上是號召盟友參與“阿爾忒彌斯”計劃，實質上意在通過“眾籌”的方式獲取其他國家投入的大量資金，從而確保其太空領先地位及在地月空間領域的影響力。

4 小結

當前在月球競爭背景下，美國絲毫不顧對全球太空安全可能構成的威脅，全面加速地月空間開發進程。如果說地月空間是超越地球靜止軌道的“藍水”空間，那么美國則正在著力打造控制地月空間的“藍水艦隊”?！秴f定》既為美國節省了高昂的科研經費，又實現了籠絡盟友建立太空軍事同盟的目的，通過大力與盟友開展太空合作，在國際合作中搶占更多話語權，以在制定新的太空規則時建立“統一戰線”，進而建立有利于自己的太空秩序和太空格局，同時也制定了太空戰略的“美國標準”，塑造有利于美國的戰略環境，從而贏得美國在地月空間的霸權地位。