世界主要國家太空力量發展現狀

孔敏 李榕（北京衛星導航中心）

1 引言

近年來，在美國、俄羅斯等軍事航天大國的推動下，太空已成為國家安全和軍事實力的重要組成部分，快速演變為新的獨立作戰域，對抗問題日益突出，安全形勢愈發嚴峻。這就使得許多世界大國競相致力于太空力量建設和發展，相繼出臺太空域戰略文件，拓展太空作戰理論，成立太空部隊，加快部署太空武器，確保在太空的絕對優勢地位。以爭奪太空戰略制高點為目標的軍備競賽已態勢顯露，“太空軍事化”已經成為威脅太空安全的主要因素。

2 美國太空力量發展現狀

美國是目前在“太空軍事化”方面走在世界前列的國家。不僅擁有數量最多的太空資源，而且長久以來通過對太空的軍事利用，在各種沖突中占盡優勢。但是，美國對此并不滿足，為維持太空霸權地位，美國在近年的太空力量建設發展實踐中，不斷完善太空政策頂層規劃，創新太空作戰理論，推進太空部隊獨立成軍、完善領導指揮機構、發展太空裝備與技術，積極搶占戰略制高點，引領太空博弈對抗技術發展。

捍衛太空霸權地位

特朗普政府執政后，美軍認為大國競爭時代“下一次重大沖突可能圍繞太空領域展開”，太空力量加速從支援聯合作戰轉向兼具作戰與支援功能，以期在所有疆域實現迅速和持續的太空攻防作戰和聯合行動。2018 年3 月，特朗普政府頒布的《國家太空戰略》強調以實力維持太空和平，確保美國太空自由行動，并加強太空活動的安全性、穩定性和可持續性。美國將在太空疆域中懾止、反制和擊退對美國及其盟國的國家利益懷有敵意的威脅，推動美國政府采取措施保持太空疆域的領導地位，并與私營機構和盟友緊密合作。2019 年2 月，特朗普簽發《建立美國天軍》政策令，明確首先在空軍內部建立天軍（USSF）。2019 年3月，美國國防部（DoD）又發布了《美國天軍》，明確了天軍的作用、任務、職能、權限、組織結構和天軍建設五年計劃，以及與其他軍種或機構的關系等內容。新組建的天軍在資源配置、調用方面實現精兵簡政目標，避免了由空軍指揮太空力量所造成的結構臃腫問題，使得整個指揮結構更加扁平化、透明化。天軍的建立和國家制度保障，使得美國太空建設逐步走上了快車道。2020 年8 月，美國天軍發布《天權》，明確了太空域概念、國家太空力量、軍事太空力量、太空部隊運用、軍事太空部隊建設發展等內容。

強化太空力量建設

拜登政府在推動天軍軍事化方面繼承了特朗普政府時期的舉措，上任伊始不僅保留了特朗普創建的天軍，還進一步完善天軍力量建制，設立負責太空攻防系統研發和采購的太空系統司令部，以及負責戰術、條令研發和作戰訓練的太空訓練和戰備司令部，同時升級換代老舊系統，新建更具彈性、韌性、更抗毀的太空體系。拜登政府發布的《美國太空優先事項框架》更是力求美國太空行動合法化，利用現行規則，主導有益于美國天軍軍事霸權的規則制定過程。

同時，美國持續加大天軍經費預算，著手轉向更具彈性、更具能力與防御力的天軍部隊建設。2022 年3 月，拜登政府向美國國會提交了2023 財年聯邦政府預算提案，總額8133 億美元的國防預算中，7730億美元為國防部預算，245.71 億美元為美國天軍預算。其中，2023 財年，美國天軍行動與維護預算為39.84億美元，較2022 財年提高了16.97%；采購預算費用為36.30 億美元，較2022 財年提高了31.19%；國防研發預算費用為158.19 億美元，較2022 財年提高了40.41%；軍事人員預算為10.19 億美元，涵蓋8600名現役人員的人事費用，并首次從美國空軍的軍事人員預算中分離，單獨進行預算和支付。

3 俄羅斯太空力量發展現狀

俄羅斯是世界上最早開始著手太空軍事化建設的國家之一，早在20 世紀50 年代就與美國進行了長達幾十年的太空競賽，且一度處于領先地位。20 世紀60-70 年代的俄羅斯由于經歷了國內外政治與經濟上的動蕩，太空預算和資產大幅減少，不僅失去了蘇聯時期建立起來的太空優勢，也失去了進行長期太空探索的能力。21 世紀初，俄羅斯經濟開始復蘇，總體形勢向好的趨勢明顯，自普京總統上任重啟太空軍事發展戰略以來，俄羅斯政府通過積極調整航天產業、增加太空預算、爭取更多國際商業衛星發射機會等措施，增強了俄羅斯的航天工業實力。

明確空天安全戰略目標

空天安全戰略是國家對空天領域安全事務的總體籌劃和指導，俄羅斯歷來注重國家空天安全，2006 年出臺的《俄聯邦國家空天構想》，為空天防御建設指明了發展方向，2008 年俄軍編制體制發生根本性變革，空天防御體系建設實現重大突破，2012 年軍改接近尾聲，俄軍步入全新發展階段，截至目前，俄羅斯雖未出臺具體成文的國家空天安全戰略，但從《2020年國家安全戰略》《俄聯邦軍事學說》等相關官方文獻中可以對俄羅斯的空天安全戰略進行提煉。

為了防止冷戰后俄國和美國之間的戰略平衡被打破，俄羅斯明確了空天安全戰略目標，即通過建立一個集防空、反導、太空防御為一體的國家空天安全防御體系，維護國家及盟國在空天領域的安全，確保國家及盟國領土免受空天打擊，計劃2020 年前建成梯次防空反導系統，2020 年后逐漸建成統一的國家空天防御體系，即通過兩步走戰略構建國家空天防御體系。

堅持空天一體防御戰略

俄羅斯積極推進空天一體防御戰略，提升太空硬實力以謀求和確保自身太空安全?？仗煲惑w防御戰略是俄羅斯現階段及可預見的未來太空安全戰略的核心。俄羅斯必將一以貫之地去推進和落實。但由于俄羅斯的實力與美國仍存在較大差距，因此現階段的空天一體防御也凸顯出一定的非對稱性。俄羅斯目前不謀求與美國在太空領域全面對等的軍事抗衡，而是集中突出發展自己的優勢力量，如戰略導彈和隱形轟炸機、共軌反衛星和直接攻擊型反衛星武器的發射和研制、航天器制造、火箭及發動機研發、綜合發射平臺等的投入，確保俄羅斯獨立自主研發航天技術進入太空。

2015 年8 月1 日，俄羅斯總統普京簽署命令正式合并空軍與空天防衛軍，成立空天軍部隊?？仗燔娭饕上聦俸娇詹筷?、導彈防御部隊、太空部隊、軍事后勤部隊和科研機構組成，歸屬總參謀部直屬領導。其職能任務在于：偵察航空航天狀況；進行空中和太空導彈攻擊；抵御來自太空的侵略，保護國家重要軍事設施、行政和政治中心、工業和經濟區免受來自太空和空中的攻擊；使用常規武器、太空武器和核武器打擊敵方重要目標和部隊；對武裝部隊作戰行動提供空中支援；保障航天器的發射，并在軌道飛行中對其進行控制。俄羅斯這些年在圍繞空天一體防御戰略發展太空力量建設方面，雖受國家戰略、財政壓力、技術挑戰等因素影響，速度相對緩慢，但其空天軍實力，僅次于美國空軍，位居全球第二。目前，其已擁有專門的反導防天防御系統S-550，S-550 系統使用機動式導彈發射車和高超音速導彈，極大提高了系統的隱蔽性和機動能力，將成為世界上首款能夠有效摧毀不同射程洲際彈道導彈的機動式反導防天防御系統，據悉，首套S-550 系統將于2025 年正式交付俄軍，屆時俄羅斯將構建由近程“鎧甲”（Armor）、中遠程S-350、S-400 和S-500，以及射程遠至太空的S-550防天系統組成的深度梯次空天防御體系，從而在應對美國和西方國家的圍堵過程中更加游刃有余。

4 歐洲太空力量發展現狀

歐洲工業基礎雄厚，在太空領域研究起步較早，擁有性能優異的太空科研技術設施及良好的太空科研文化氛圍，在太空探索開發過程中，積累了豐富的技術經驗與人才資源，加之得益于歐洲航天局（ESA）等機構的開放政策與資助，歐洲國家在太空合作方面表現出色，通過協作，歐洲各國利用資源共享與成本分擔方式促成了許多重大項目落地，進而不斷推動著太空力量前沿發展，尤以法國和英國較為突出。

法國旨在具備太空自衛領先能力

法國作為繼美國和俄羅斯之后第三個公開組建天軍的國家，強調自由進入太空，在太空采取自由行動，并為此完善太空基礎設施、增強空間態勢感知能力以及實施積極的太空防御政策。2019 年7 月13 日，法國總統馬克龍宣布批準在法空軍內部成立太空司令部，同年制定了“國防太空戰略”，并決定在《軍事計劃法》生效期間（2019-2025 年）投入近50 億歐元，其中36 億歐元用于改善提供光學監視及保障通信的軍事衛星能力。2020 年秋，法國空軍改名為“法國航空與天軍”。未來，法國將進一步擴大軍事衛星星座，改善空間態勢感知能力并武裝衛星。法國實施太空軍事戰略的主要目標在于增強太空領域的戰略自主性、落實法國的戰略自主目標、帶動歐盟戰略自主目標的實現并同時拉近與美國和北約的關系。但是，法國太空軍事戰略的最根本目標在于促進本國太空實力的增長，提高法國在歐盟與北約中的地位，提升其在世界舞臺上的影響力。但“美國化”的法國軍事太空戰略，不可避免會加劇天軍軍備競賽，促使太空戰場化，阻礙國際社會達成具有法律約束力的國際條約以禁止天軍軍備競賽。

英國旨在建設世界一流太空強國

2021 年4 月，英國國防部正式成立天空司令部，英國政府于2021 年9 月發布《國家太空戰略》框架，將太空領域的建設發展升級到國家層面。2022年，英國國防部發布首個太空力量《聯合條令出版物0-40：英國太空力量》和新版《國防太空戰略》，表明英國已經將謀求太空軍事化作為其戰略目標。新版《國防太空戰略》中，英國國防部將其在國防領域發展太空戰略的背景歸納為自身安全需求、太空威脅、環境危害、國際聯盟需要，以及商業技術與經濟驅動等五大方面?！秶捞諔鹇浴敷w現了其“在太空領域利用太空，保護及捍衛國家利益，使英國成為太空領域‘有意義的行動者’，確保太空行動自由”的戰略意圖；闡釋了國防部在太空領域聚焦“保護和防御、太空軍事以及專業化人才隊伍建設”的三大戰略主題；明確了未來10 年，包括衛星通信，太空感知，天基情報、監視和偵察（ISR），指揮控制，空間控制，天基定位、導航與授時（PNT），以及發射等在內的七大國防太空優先事項；規劃了太空軍事能力發展管理及協調機制等?？梢钥闯?，英國已初步建成以國家太空委員會為頂層核心的戰略結構，并在謀求建立太空聯合組織的基礎上，不斷整合國內外太空資源，完善跨部門、跨領域、跨國家的合作機制，旨在使英國成為“有意義的太空行動者”，提升其在聯盟中的地位。

5 亞洲太空力量發展現狀

自20 世紀50 年代蘇聯啟動太空競賽以來，太空領域一直被視為世界大國的象征之一，隨著全球社會科技水平的不斷提高，越來越多的亞洲國家也開始涉足太空領域，其中，日本獨具優勢、印度活力十足，兩者均在太空領域取得了重大進展。

日本太空戰略雄心勃勃

長期以來，日本因受和平憲法制約，只能堅持“和平利用太空”的基本政策，不敢明目張膽地公開宣布要發展太空軍事力量，但暗中卻一直在推進相關的能力建設。2008 年5 月，日本國會通過了《太空基本法》，刪除關于“太空開發僅限于和平利用”的內容，結束了日本40 年來對軍事利用太空的禁令，為日本尋求軍事利用太空提供了法律依據。2013 年12 月，日本頒布首部《國家安全保障戰略》，突出強調了太空在信息支援領域的重要性，強調要利用本國太空資源為自衛隊提供情報搜集、海洋監視以及信息通信等服務，建立太空態勢感知系統。隨著美軍2018 年版《太空作戰條令》首次將太空定位為作戰領域。日本緊隨美軍調整步伐。2018 年新版《防衛計劃大綱》出臺，指出日本首支太空部隊的主要職責是太空態勢感知，具體任務包括“監測人造衛星和火箭殘骸等太空目標情況，以及探測監視他國的可疑航天器等”。日本極力渲染新型領域威脅，強調加強太空作戰支援及攻防能力建設以及推進相關裝備技術開發等，太空軍事力量發展呈現加速趨勢。2020 年5 月，日本航空自衛隊正式成立太空作戰中隊，主要任務是監視隕石、人造衛星、太空垃圾等，今后或會增加任務范圍。

印度太空力量不容小覷

近年來，印度加快向太空進軍的遠景規劃日益明晰。2019 年3 月，印度首次完成反衛星導彈試驗，號稱實現太空領域的“重大突破”，印度總理莫迪隨即命令國家安全顧問多瓦爾起草《太空準則草案》，為印度設立太空司令部及如何管理和操作反衛星導彈做準備。早在2000 年，印度空軍就把建立太空司令部的有關構想遞交給印度議會，但遲遲沒有下文。2005-2018 年，印度政府又多次提出建立太空司令部，但由于種種原因并未真正成形。印軍太空作戰部隊的組建仍在籌劃之中，發展較為緩慢，僅在師以上部隊建立了衛星和航空照片判讀機構。近年來，隨著印度航天技術的不斷進步，為應對太空形勢的急劇變化，印度開始加速太空司令部和太空力量的建設。印度加快發展太空力量，擬建太空司令部，揭示印度此前寓軍于民發展思路的轉變，隨著航天能力的不斷提升，印度逐漸開始展露航天大國的雄心。同時，這也體現了印度謀取國際地位的緊迫感。建立天軍以及發展空間攻防能力，不但是印度施行的威懾手段，也是其謀求在空間領域規則制定話語權、趕上太空話語權“末班車”的重要舉措。

6 結束語

太空是重要的戰略資源，已成為世界主要國家重要建設的領域。近年來，世界航天發展日趨鼎盛，以美國、俄羅斯為代表的主要航天國家紛紛制定了指導未來航天力量發展的戰略與規劃，提出了各自太空力量目標、路線與重點任務，為增強太空競爭力、搶占國際太空市場、維護太空安全、獲取太空戰略優勢提供頂層保障。世界范圍內，多個國家“跟風”或效仿美國計劃，未來太空發展格局將日趨復雜。