探討市政工程管理中存在的問題及其對策

張 攀，賈寶連

（1.北京磐石建設監理有限責任公司武漢燃氣工程分公司，湖北 武漢 430200；2.西安西北石油管道有限公司，陜西 西安 710018）

隨著城市化建設步伐的不斷加快，城市基礎設施和公共設施日益完善，顯著提高了居民生活水平。但是在市政工程管理過程中，面臨著不少問題亟待解決。如果沒有對工程進度、質量、安全予以動態嚴密監管，或是忽視了對生態環境的保護，將會引發嚴重后果，不僅在市政工程施工中事故頻頻發生，還會污染和破壞生態環境，居民的健康和利益會受到巨大威脅。對此，必須高度重視市政工程管理制度和管理措施的貫徹落實，營造安全、標準、高效的施工環境，降低各類惡劣事故的發生概率，切實提高市政工程建設質量。

1 市政工程項目的主要特點

1.1 工期緊張

一般來說，市政工程的工期通常非常緊張，因為這些項目涉及交通、能源、通信、給排水、電力等設施的建設，以滿足城市居民日益增長的需求，所以市政工程的工期會被壓縮，爭取盡快完成所有施工任務，將項目投入運行，為公眾提供更加優質的服務。這就導致在市政工程施工中搶進度的現象時有發生，施工單位和施工人員為了按期完工沒有對工序質量進行嚴格檢查，給后續施工埋下了安全隱患。

1.2 施工干擾大

位于城市中心和重要路段的市政工程在施工過程中受到氣候、地質、交通、人口等諸多干擾因素的影響，需要采取隔斷、遮擋和保護措施，前期準備工作繁瑣，施工期間不同專業和工種還要保持密切的溝通與合作，無疑會加大市政工程管理難度，使得施工狀態不穩定。各專業工種站在自身利益角度考慮問題，彼此之間極易出現矛盾和沖突，制約市政工程的安全高效開展。

1.3 ESHS要求嚴格

ESHS指的是環境、社會、健康和安全，可以說是市政工程管理必須遵循的重要標準。意味著在市政工程管理工作中，需要聘請ESHS專業工程師進行指導，提高全體參建人員ESHS意識，明確市政工程建設對環境產生的影響，加強環境保護措施的落實，構建全方位的安全監管體系，避免市政工程施工對附近居民的出行、生活、作息產生負面影響，從而維護居民健康，促進市政工程社會、經濟、環境效益達成統一。

2 市政工程管理問題分析

2.1 質量管理問題

部分施工單位在市政工程項目實施階段沒有建設完善的質量管理體系，對施工材料、施工工序、施工人員的監管不到位，導致劣質材料流入施工現場應用到了市政工程施工中，工序質量不達標卻沒有被及時發現和整改，施工人員未嚴格按照相關標準和規范進行操作，導致市政工程施工質量得不到保障。

2.2 進度管理問題

進度管理通常以進度計劃為依據，可是施工單位在制定進度計劃時，考慮的要素不夠全面，導致進度計劃的參考價值較低。而且市政工程的專業性和復雜性較強，施工現場有多個專業工種同時作業，組織和協調比較困難，進度計劃難以有效執行。此外，市政工程在露天環境下施工，惡劣氣候條件的來臨也會造成工期延誤。

2.3 安全管理問題

在市政工程施工中，安全風險始終如影隨形，如高空作業、大型機械設備操作等，使得施工人員身體和心靈承受了巨大壓力。施工單位對安全設施的檢查不嚴，一旦安全防護設施失效，就有可能出現高空墜落、物體打擊、觸電等意外事故，嚴重危害現場人員的人身安全，給施工單位造成不可估量的損失。另外，安全教育培訓內容設計不合理，覆蓋面較小，無法引起全體人員對施工安全管理的足夠重視，操作不規范而引發的事故因而屢見不鮮。

2.4 材料設備管理問題

材料和設備都是市政工程建設施工的重要基礎，而在材料采購和入場環節，相關人員對材料質量性能的檢查不細，沒有按照材料保管要求進行材料的存放，導致市政工程施工中使用了劣質材料，增加了質量問題的發生率。同時，施工單位沒有安排專業人員負責維護保養機械設備，不少設備帶病作業，給工程進度和人員安全帶來了風險。

2.5 管理模式落后問題

迄今為止，仍然有相當一部分施工單位在市政工程管理工作中運用陳舊落后的管理模式，完全依靠管理人員分析工程信息，檢查工程質量，缺少信息化、智能化技術的應用。這種管理模式易于受到主觀因素的約束，導致市政工程管理效能不高，無法全面精準的預測項目風險，出現問題時也不能妥善加以處理，在此情況下很難達成市政工程管理目標。

2.6 環境保護措施不足

環境保護與工程建設相協同，是可持續發展背景下市政工程管理的重中之重。但是有些施工單位考慮到環境保護的高昂成本投入，沒有按照規定要求對揚塵污染、水污染、土壤污染、噪聲污染進行有力控制，所用的環境保護措施不夠全面，使得市政工程施工生成了大量的污染物質，城市生態遭到了嚴重破壞。

3 市政工程管理的優化對策

3.1 質量管理措施

一是要建立質量管理責任制度，明確各級人員的質量管理責任，當發現工序質量不合格時迅速找到相關責任人整改，促使所有人員形成質量管理合力，嚴格履行自身責任，提高質量管控水平。二是建立三級檢查制度，當前工序完工后，分別由施工人員自檢和互檢、項目部質檢人員檢查、監理工程師檢查，各級人員簽字確認，要為檢查結果負責，確定工序質量合格才能進行下一道工序的施工。三是每周召開質量例會，對質量問題進行診斷，提出整改方法，并針對質量問題的具體形成原因制定防控方案，避免類似問題重復出現（如圖1）。四是做好成品保護工作，堅決不允許人員、設備、工具破壞已完工的項目，對成品的保護需一直持續到工程交付為止。

圖1 質量分析例會

3.2 進度管理措施

充分認識到進度計劃起到的突出作用，以進度計劃為導向，強化市政工程進度管理。在市政工程施工之前，施工單位要根據工程量、工期、氣候環境、技術復雜程度、人員專業素質等因素制定規范嚴謹的進度計劃，將每個季度、每個月、每一旬的進度安排細化落實。還要協調好進度和質量的關系，保證市政工程施工的保質保量開展。在施工環節，根據當前工序對材料設備的需求，保持材料的充足穩定供應，確保機械設備及時就位，協調好各工種的施工，消除彼此間的矛盾，還要定期檢查進度落實情況，糾正實際進度和計劃進度之間的偏差，致力于在合同截止日期前完工。

3.3 安全管理措施

為了保證安全管理工作的實效性，最大程度降低安全事故發生，需要加強安全教育，利用可視化技術增強安全教育的感染力，提高施工人員的安全生產責任意識和自我防護能力。在施工現場設置安全警示標語，時刻提醒施工人員謹記安全生產要求，嚴格約束自己的行為，及時配合安全管理人員排除安全隱患，從源頭上遏制安全事故。與此同時，施工單位需要定期檢查安全防護設施，發現老化和損壞的安全防護設施要及時更新（如圖2）。并購買智能化的設施，如智能安全帽等，確定施工人員所在位置以及與危險源的距離，以便能夠第一時間與施工人員取得聯系，開展指揮調度工作，全方位、全過程保障施工人員的安全。

圖2 安全防護設施檢查

3.4 材料設備管理措施

一方面，材料管理就是在材料采購環節選擇信譽可靠、報價合理的供應商，不合格材料允許退換，確保所有材料都有質量合格證；材料入場時要分批次的抽取樣本，送到專業實驗室檢測各項性能指標，唯有合格的材料才能進場；按照規定分門別類地存放材料，采取防水防潮防腐措施，避免材料變質。另一方面，設備是機械化施工不可或缺的條件，施工單位要將設備操作要領通過專業化培訓傳授給設備操作人員；在設備檢修方面，需將預防性檢修和狀態檢修相結合，根據設備運行參數安排檢修計劃，保證設備運行的安全性與穩定性，從而為市政工程高效施工提供可靠的設備支持。

3.5 創新管理模式

信息時代下，將信息化技術應用到市政工程管理中，構建信息化管理系統，創新管理模式，可以自動獲取、分析工程信息，輔助管理人員制定管理決策，提高市政工程管理效力。在信息化管理系統中，所有參建單位能夠共享數據信息，提出關于市政工程管理優化的意見和建議，保持高效協同性，共同應對項目實施過程中出現的各類風險和挑戰。值得格外關注的是，將傳感設備、監控設備、移動通訊技術、互聯網技術、大數據技術有機結合到一起，還能全方位監控施工現場，系統發現隱患時迅速發出預警信號，將風險隱患的位置反饋給管理人員，提醒管理人員及時處理，實現了市政工程管理的自動化和智能化。

3.6 有效保護環境

根據市政工程的實際需求，選擇綠色環保節能型施工材料、施工設備、施工技術，減少施工過程中污染物質的產生和排放，杜絕各類環境污染。例如，在建筑圍擋中安裝吸聲降噪材料，防止噪聲傳播到施工場地之外（如圖3）；對市政施工中產生的廢水進行處理，經過檢測達到國家規定標準再排放；及時將廢棄物運離施工現場，以免污染土地，還要分類處理廢棄物，實現資源循環利用；在運輸車輛上采取覆蓋措施，經常性的清洗車輛輪胎，并要在施工現場安裝自動噴水裝置，定時檢測粉塵濃度，當粉塵濃度超標時，噴霧裝置會自動打開，與可充電式移動灑水車相結合，共同抑制粉塵污染。

圖3 工地圍擋

4 結語

總之，市政工程管理是一項系統性的工作，需要結合具體管理要求，貫徹落實質量、進度、安全、處理設備管理措施。同時，加強管理模式的創新，引入信息化技術手段，加大環境保護力度，抑制污染物質的生成，降低市政工程施工地生態環境的破壞，從而為市政工程可持續發展保駕護航。