鄉村振興背景下生態清潔小流域建設思路與實踐

范少華

生態清潔小流域理念是傳統水土保持在新時期經濟社會發展和自然環境變化形勢下的產物，以小流域為工作單元，摒棄以往各級水行政主管部門單獨實施水土流失防治的做法，融合水土保持、生態環境、生態經濟、農業農村等多部門多領域，建成一個完整的可持續發展的“社會、經濟、環境”復合生態系統。生態清潔小流域是小流域治理的新境界，首先要綜合分析小流域的地形地貌、污染源、土地利用類型、村莊分布、水土流失等基本情況，確定小流域的水土、生物資源承載力，通過統籌規劃和實施工程措施、自然修復及調整人為活動等方式，達到水資源保護、水土資源高效合理配置、山水林田湖草沙綜合治理、小流域防洪能力提升、農業生產方式改善、面源污染得到有效控制、人類活動不超出生態系統承載能力等目標，實現區域經濟和生態環境可持續發展，人與自然和諧共生。根據所處區域功能、地形地貌、產業結構特點、人口密度等條件，生態清潔小流域可分為水源保護型生態清潔小流域、綠色產業型生態清潔小流域、和諧宜居型生態清潔小流域和休閑觀光型生態清潔小流域。

一、濱州市生態清潔小流域建設現狀

濱州市坐落于渤海灣西南岸、黃河三角洲腹地，是山東省的北大門，地勢南高北低，由南向北逐漸由山區向黃泛平原、沿海灘涂區過渡。從自然條件來看，濱州市河道縱橫，各級河（渠）道共 544 條，總長 4900 公里；全年降水量中超70%發生在6月至9月。雨量的高度集中，以及地質條件、地形地貌、氣象水文等因素的影響，造成南部山區及河道、灌區干支渠沿線水土流失現象顯著，且隨著各類生產建設活動日益增多，土石方挖填、取土、棄渣等活動對地貌擾動嚴重，全市水土流失綜合治理需求較為迫切。

山東省水利廳于2018年12月印發《山東省生態清潔小流域建設規劃（2018-2035年）》（以下簡稱《規劃》），明確了2018-2035年山東省開展生態清潔小流域建設的必要性、指導思想、原則和目標任務，提出了水源保護型、綠色產業型、休閑觀光型、和諧宜居型等四種生態清潔小流域的主要建設內容、指標要求和實施計劃，對濱州市提出2018-2025年建設5個生態清潔小流域的任務目標。從2018年起，濱州市積極落實《規劃》要求，綜合考慮各縣（市、區）水土流失現狀、治理需求、地方重視程度、群眾參與積極性、縣級管理能力等各項條件，通過自我加壓、超前謀劃，因地制宜地探索平原區生態清潔小流域建設模式，共建設生態清潔小流域10個。截至2022年底，全市生態清潔小流域治理水土流失面積45.4平方公里，總投資2022.87萬元，其中省級財政資金1100萬元、市級400萬元、縣級522.87萬元。通過建設生態清潔小流域，形成集中連片治理，建成特色鮮明的水土保持示范區，對周邊輻射帶動效果明顯，顯著改善農村生產生活環境，提升生態水平。

表1 濱州市生態清潔小流域建設情況表

近年來，濱州市在探索生態清潔小流域建設上積累了一定的經驗，但從總體上來說，全市生態清潔小流域建設還處于起步階段。由于實施生態清潔小流域建設涉及部門較多，且缺乏穩定的投資渠道，全市水土保持生態建設，特別是在農村地區，還是以傳統水土流失防治模式為主，根本無法滿足當前農村經濟發展與環境治理的需求，更與實施鄉村振興戰略不相適應。還有諸多問題亟待解決，如：目前生態清潔小流域建設未覆蓋全市，尚有兩個縣區未建成；濱州市還未編制指導全市生態清潔小流域建設的相關規劃，在進一步開展小流域建設上缺乏系統性和科學性；投資渠道單一，水土保持補償費應主要用于水土流失預防和治理、支持被損壞水土保持設施和地貌植被的恢復治理工程建設以及水土流失監督管理，目前這一要求市、縣兩級都達不到，且民營資本調動不足，投入機制不完善；生態清潔小流域項目數量少、規模小、建設標準低，生態清潔小流域單位面積平均投資不足45萬元/km2；未根據小流域資源賦存和功能要求進行分類，治理措施針對性不強，難以被歸類為水源保護型、綠色產業型、和諧宜居型或休閑觀光型生態清潔小流域；缺乏相關科研課題項目，研究深度不足，技術支撐體系不完善等。

二、生態清潔小流域建設面臨的新形勢

為補齊我國城鄉發展不平衡不協調的短板，應對農業農村農民發展不平衡不充分的突出問題，黨的十九大報告首次提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興戰略20字方針。2021年中央一號文件指出，民族要復興，鄉村必振興，圍繞實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，提出持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續推進脫貧地區鄉村振興、加強農村低收入人口常態化幫扶等重點舉措，繼續加快農業農村現代化建設，讓廣大農民過上更加美好的生活。生態清潔小流域恰恰將水土流失預防保護和綜合治理、水污染和面源污染防治、鄉村產業振興、美麗鄉村建設、防洪建設、固體廢棄物和垃圾分類處置、生態景觀建設等結合到一起，在傳統小流域治理概念的基礎上，圍繞建立生態環境良性循環、和諧宜居的流域生態系統，其生態服務價值進一步提升，提高人民生活質量的效果更加突出，可實現農村生產發展、村容整潔、生態系統良性循環。因此，鄉村振興戰略的高效實施和生態文明建設的順利推進離不開生態清潔小流域建設，這也是建設美麗中國的有力措施。

習近平總書記多次就黃河流域生態保護和高質量發展發表重要講話，黃河流域仍面臨著防洪壓力大、水土流失嚴重、水資源保障能力不足、粗放式發展等突出問題，強調要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，秉持生態優先、綠色發展，“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”。在黨的二十大報告中，將“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”提升到人與自然和諧共生的高度，并將“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”作為推動美麗中國建設的首要任務。水土保持是生態文明建設的重要內容，同時也是鄉村振興和高質量發展的重要支撐。生態清潔小流域建設是新時期水土保持工作的重要組成部分，代表著水土保持事業的發展方向，體現著水土保持事業的內在要求，是推動人與自然和諧共生、實現美麗中國的必由之路。通過水土流失綜合防治、“山水林田路”統籌規劃建設、“攔蓄灌排節”綜合實施、污染物有效處理、有機農業推廣等措施，使小流域山更綠、水更清、景更美、人更富，推動打造人口、資源、環境協調發展的良性循環模式是生態清潔小流域建設的題中之義。

三、在鄉村振興戰略中實施生態清潔小流域建設的重要舉措

生態清潔小流域建設是傳統水土流失治理工作中小流域治理工程的延伸和深化，下一步，需針對小流域生態環境改善、水資源污染和面源污染防治、農村生產生活環境提升、農業基礎設施建設、產業升級、垃圾處理等方面，統籌規劃、協同推進，積極探索適合濱州市水土保持和農業面源污染治理的新模式，為實現鄉村振興奠定基礎，提供保障。

1.注重規劃引領，推進系統建設

組織編制《濱州市生態清潔小流域建設規劃》，為全市生態清潔小流域建設提供行動指南，并納入生態文明建設大規劃。不同于傳統的水土保持項目，生態清潔小流域密切配合農村脫貧攻堅工作，把工作重點由單一的水土流失防治擴展到農村產業升級、移民搬遷安置點建設等，改變水行政主管部門單兵作戰的困境。

2.強化治理內涵，促進和諧發展

緊緊圍繞營造人與自然和諧相處的生態清潔小流域這一最終目標，以預防保護、自然修復為先，綜合采用工程措施、村容村貌改善、水土流失防治、水源涵養、水質凈化、垃圾分類處置等措施，建成風景優美、環境衛生、水源清潔、產業興旺、人民幸福的生態清潔小流域模式，實現水土資源的高效合理利用、生態環境有機循環和區域經濟可持續發展。

3.注重系統發力，突出溯源治污

生態清潔小流域建設區別于以往小流域治理項目的核心在于將水土流失綜合防治與面源污染防治結合起來，達到水源涵養、水質凈化、水土保持的目標。因此，在生態清潔小流域建設中，要高度重視面源污染、污水、垃圾等污染的防治。在源頭上，以調整農業農村產業結構為抓手，采取有機施肥和強化病蟲害生物防治技術示范，減少農藥化肥使用，以減少面源污染。既要結合點面綜合防控和溯源治污，又要注意統籌污染物傳播過程中和末端的防治，提高污染防治效率，改善治污效果。同時，要著力調整轉變農村生產生活觀念和習慣，靈活運用各種方式廣泛宣傳推廣綠色生活方式，發揮農村居民的主觀能動性，推動建設人類活動不超出生態系統承載能力、可持續發展的生態清潔小流域。

4.強化部門協作，優化長效機制

隨著生態清潔小流域的建設經驗不斷豐富，其應對不同區域生態環境的需求越來越多樣化，對涉及到的行業和部門的協作程度要求也越來越高。亟需建立市縣兩級水土保持議事協調機制，在政府層面上加強對生態清潔小流域建設工作的統籌協調，由水行政主管部門牽頭實施，財政、農業農村、生態環境、住房建設、自然資源等部門協同配合。例如，《濱州市全面實行河長制實施方案》明確將“治理水土流失”“建設生態清潔小流域”列為河長制任務之一，并通過埋設界碑、界樁等措施開展河湖岸線空間管控，為生態清潔小流域建設騰出了空間。

5.明確各級責任，發揮考核“指揮棒”作用

積極發揮考核指揮棒的作用，2018年以來，將各縣（市、區）開展生態清潔小流域建設情況納入市級對縣級政府的水土保持目標責任考核評估，切實對生態清潔小流域建設起到了關鍵性推動作用。每年，市級都在賦分細則中明確評分方法，按照建設生態清潔小流域的數量和治理面積、效果等進行賦分。通過考核引導，建成一批由省級、縣級資金投資的生態清潔小流域。同時，2022年以來將生態清潔小流域建設納入市對縣河湖長制綜合評價指標。嚴格平時考核，將考核工作貫穿全年，平時工作中遇到難以解決的問題，以河長一封信的形式給各縣市區書記、縣長發提醒函，并將整改推進情況作為考核的依據，實現了考核常態化。

6.加強科研攻關，創新運管機制

生態清潔小流域的內涵和外延還在不斷發展中，亟需在國家級和省級層面上加強科研攻關，保障科研資金和人員投入，進一步融合可持續發展、生態學、經濟學、水土保持學、農學等理論，力求生態清潔小流域建設對水土保持、對鄉村振興、對生態文明建設、對綠色發展、對美麗中國建設發揮更有力的推動作用。另一方面，創新運管機制，破解可持續發展乏力的問題。通過綜合運用產權激勵、金融扶持等政策，鼓勵引導社會資本、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體參與生態清潔小流域建設。按照“誰使用、誰管護”“誰受益、誰負責”的原則，落實管護責任，建立運行管護費用政府和受益主體分攤機制。