東城派出所：繪制荊州古城最美“楓”景

劉志勇

湖北省荊州市公安局荊州區分局東城派出所成立于1982年，位于荊州古城賓陽樓下，緊鄰明朝宰相張居正故居，現有民警32人、輔警33人。轄區面積18平方公里，是荊州市政治、文化、商業、旅游中心。

近年來，東城派出所堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以創建“楓橋式公安派出所”為抓手，深耕“派出所主防”理念，創新“八建五查三聯動”工作法和“1333+N”機制，用小切口打開大局面，用小舉措撬動大平安，探索社會治理新路子，先后獲得“全國人民滿意派出所”“全國優秀公安基層派出所”等100余項榮譽，榮記集體一等功1次、集體二等功2次，被評為第一批湖北省“楓橋式公安派出所”，被公安部命名為全國第三批“楓橋式公安派出所”。2023年以來，東城派出所轄區刑事、治安、糾紛警情同比分別下降38%、32%、22%。

推行“兩隊一室”，激發警務模式“新活力”

在荊州市公安局的大力推動下，緊扣新時代公安派出所工作三年行動計劃，東城派出所率先在全市推行“兩隊一室”改革，按照“2：3：5”科學配置綜合指揮室、案件辦理隊、社區警務隊警力。通過做強綜合指揮室，把科技手段、基礎數據、視頻監控等資源全量匯聚，利用崗位交叉、一警多能的優勢，推動“兩隊互為協同、一室支撐兩隊”的警務運行機制。同時，確保社區民警占比達40%以上，在社區工作時間80%以上，由以往的“下社區”變為“在社區”。以社區民警輔警為載體，資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合，建密群防群治網絡，夯實聯動共治基礎。

現如今，在綜合指揮室，墻上的電子大屏數據實時更新著相關的警力布置、警情情況、電子地圖。依托民警隨身配置的5G可視執法記錄儀，實現了“警指聯動”“警情合一”，警情、警力、現場、處置“看得見”。

2023年10月7日上午，某菜場攤主報警稱蔬菜被盜。案件辦理隊現場走訪排查，鎖定一名戴白色鴨舌帽的中年男子。綜合指揮室調取視頻同步研判，向案件辦理隊推送信息，不到3個小時人贓俱獲。通過復盤案件，社區警務隊指導菜場管理方加強了技防、物防和人防措施。

一體推進“打、防、管、控、治、建、宣”，是“兩隊一室”改革的重中之重。綜合指揮室發揮警情流轉、指令發起、任務盯辦、執法監督、考核統抓的中樞作用，牽引“兩隊”構建起信息互通、線索互傳、工作互動的全鏈條閉環工作模式。

在東城派出所，還有一個雷打不動的做法：每日8點晨會，16點會商會，18點調度會，清單式交辦、銷號式管理，對警情、案情、穩情等信息，形成研判、指令、督導、落地、反饋的“閉環回路”，真正實現警力調度到位、任務派遣到位、情報研判到位、隊伍管理到位。

東城派出所緊扣“主防”要求，強化“主防”理念，將“下基層察民情解民憂暖民心”“美好環境與幸福生活共同締造”“找堵防”等工作一體統籌，堅持治理重心下移、治理關口前移，制定了包括黨建統領、警力配置、預警預防、支援保障和考評體系等工作“主防清單”，明確要素管控、群眾工作、治安隱患等“主防要點”。

創新推行“八建五查三聯動”機制，即建立信息網絡、研判隊伍、調解隊伍、聯防隊伍，建立排查機制、預警機制、聯調機制、回訪機制；查重點人員、重點群體、重點行業、重點領域、重點警情；實現警民聯動共治理、警種聯動聚合力、部門聯動增實效。

創新全域“八建”，構建聯動共治“新格局”

建立信息網絡，廣辟信息來源。夯實社區警務基礎，將社區干部、網格員、保安、樓棟長、治安積極分子物建為情報信息員，按照“靈、通、快、準、深”標準，全面收集矛盾糾紛、隱患風險、涉政涉穩等方面的各類情報信息。

建立研判隊伍，實時研判督導。明確由教導員分管，一名副所長負責“情指行”一體化實戰化研判指揮室工作，每日對案件高發、易發區域持續關注研判，每周分析高發侵財案件種類、作案方式、高發區域等，實時掌握規律特點、發布預警，確保打與防的一體化、科學化、高效化。

建立調解隊伍，提升調解水平。進一步做實“糾紛調解室”，以優秀退休社區民警為主體，將社區民警、輔警、下沉黨員、網格員、律師納入兼職調解隊伍，主動聯合街道司法、信訪等部門，分類建立勞務糾紛、醫患糾紛、婚戀家庭、情感糾紛、鄰里糾紛、工傷事故專業調解隊伍，形成“群眾說事、民警普法、干部講理”的調解工作格局。

建立聯防隊伍，強化防范能力。以東城街道辦“情指勤輿”一體化實戰化陣地為牽引，組織由志愿者、保安、護校隊、商戶聯防員等社會力量組成的義務巡邏隊伍，完善“1+1+N”群防群治工作機制，以萬達廣場、聚珍園廣場、寶安步行街、球場路步行街等大型商圈為重點，發動門店從業人員主動參與，建立千店聯防聯控網絡，實現轄區群防群治力量倍增。

建立排查機制，消除風險隱患。每周由社區民警、輔警會同社區干部、網格員對轄區開展矛盾糾紛大排查，把矛盾糾紛排查工作與開展治安清查、流動人口摸排等日常警務活動相結合，深入社區、建筑工地和社區居民家中走訪，加強社會要素全采集、全管理，努力將矛盾糾紛發現在萌芽、化解在初始。

建立預警機制，集約指揮處置。充分發揮基層派出所“10號球員”作用，以東城派出所“情指行”一體化情報研判指揮室為中樞，會同街道辦搭建“情指勤輿”一體化指揮調度平臺，第一時間接受預警、第一時間互通信息、第一時間組建專班、第一時間落地核查、第一時間辦結反饋，實現涉穩情報核處率、案件線索處置率、業務指令落地率流轉率達到100%，確保隱患問題發現得了、交辦得快、處置得好。

建立聯調機制，提升化解實效。進一步完善三級四色聯調機制，對收集掌握的情報信息認真梳理、分析，按照矛盾特點、規模大小，落實“藍、黃、橙、紅”四色管理模式（藍色為一般消費糾紛，黃色為一般債務糾紛、鄰里糾紛、家庭糾紛，橙色為5人以上的債務糾紛或較難化解的矛盾糾紛，紅色為揚言報復類、涉眾類、群體性糾紛），每月定期召開調解工作協調聯席會議，匯總通報矛盾糾紛調解工作情況，針對重大疑難矛盾糾紛研究化解處置措施，確保矛盾糾紛及時化解處置到位。

建立回訪機制，跟蹤問效管理。對矛盾糾紛進行分析研判，以“找堵防”形式分類交辦、限期辦結，及時了解當事人的思想動態，對已處置完畢的矛盾糾紛跟蹤問效管理，常態化開展“回頭看”，防止事態反復，真正做到調解一起、平息一起。

開展精準“五查”，打造融合共守“新模式”

東城派出所以“情指行”一體化實戰化同“找堵防”專項行動有效結合，圍繞“最不放心的人、最不托底的事、最容易冒泡的地方”，以開展14類重點人員“十問十知”重點摸排行動為載體，全面排查政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全等方面存在的風險隱患，不讓潛在隱患變成現實風險、不讓現實風險演變成現實危害。

查重點人員。加大對轄區重大刑事前科人員、吸毒人員等重點人員的日常管控工作，臺賬應建盡建、信息應錄盡錄，全部落實“多包一”常態化源頭穩控措施，從人員軌跡、關系網、從業狀態等方面開展排查，堵管理服務漏洞，防止重點人員脫管失控。

查重點群體。對轄區重點群體加大走訪排查力度，對排查出的“窟窿”隱患建立街道、社區、包保單位、行業主管部門等多部門參與的包保幫扶、調處化解工作責任清單，全力做到信息“一條不漏”、隱患“一查到底”。

查重點行業。全面采集錄入各類行業特別是轄區刻字印章業、廣告印刷業、物流業、旅店業、娛樂業、金融業等行業數據，分類建立從業人員微信群，全方位排查安全隱患或矛盾糾紛隱患。

查重點領域。加大對工程建筑領域、網絡金融領域、教育培訓領域等重點領域的排查工作，注意發現欠薪討薪、合同糾紛、投資受損和下崗失業等風險隱患，及時上門開展工作，嚴防小風險釀成大事件。

查重點警情。對接到的警情進行全面梳理，對家暴警情、同事由多次報警、同樣當事人不同事由多次報警、揚言報復的家庭糾紛、債務糾紛、情感糾紛、鄰里糾紛、欠薪糾紛，全面分析研判；對可能造成現實危害的突出矛盾糾紛、安全隱患、重大緊急情況“一糾紛一專班一方案”，及時跟進督導處置，確?；獾轿?、消除隱患，從源頭預防“民轉刑、刑轉命”和個人極端案事件。

強化“三個聯動”，建設固本強基“新體系”

東城派出所不斷提高群眾工作能力，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位。按照“人警案比”科學劃分十個巡區三個防區，由警長發動門店長、樓棟長、巷道長“三長”力量，組建“東城義警”等11支社區警務團隊，匯聚“景區安防”“夜市群防”等十個行業成立安保聯盟，不斷深化平安聯創新格局，全力降警情、壓發案。常態化開展防火防盜、反電詐、校園安防等宣傳教育，構筑起群防群治的“銅墻鐵壁”。

警民聯動共治理。通過“警務區+網格”的融合模式，由黨政領導、公安指導、部門共建推動“警網融合”，民警、輔警、網格長、網格員、保安力量等社區力量，通過警務室聯系起來，將信息集成、共享、協同，形成一個橫向到邊、縱向到底的社會綜合治理警務室，切實做到“宣傳防范無死角、服務群眾有溫度、幫扶群眾零距離”，推動社會治理由單打獨斗向多元協作的新格局轉變。

警種聯動聚合力。建立所隊、所所、警區之間一體化協作機制，緊盯各類刑事治安警情，注重案件串并，開展破案攻堅，做到“警情日清零、案件月清結、積案積清查”，提升嚴打質效。

部門聯動增實效。成立街道辦“情指勤輿”一體化建設工作領導小組，街道辦黨工委書記、分管綜治工作的副書記分別任正副組長，派出所所長、綜治中心主任、司法所所長、各社區居委會書記等主要負責人為成員，協調統籌街辦各部門、社區定期召開政法聯席會議，牽引各方力量融入基層社會治理，發揮職能優勢，打造多元共治、各盡其責、綜合施策的基層社會治理特色樣板。

開設“解紛超市”，開創矛盾化解“新局面”

不久前，家住東門社區的兩鄰居因安裝攝像頭問題吵得不可開交，社區調解未果報警。綜合指揮室分流非警務警情，“解紛超市”聞警即動立即介入。

調解員和公益律師一起為雙方釋法說理，安裝攝像頭的住戶主動更改位置，安裝好后相關畫面也給鄰居過目。不到2小時，原本針尖對麥芒的雙方握手言和，當場簽訂矛盾糾紛調解協議書。

東城派出所實體化打造“解紛超市”，聘請離退休老干部、志愿者等擔任專職調解員，引入綜治、司法、律師“三方力量”，建立人民調解、司法調解、行政調解“聯調聯解”，將不能當場調解的非警務糾紛統一移送至“解紛超市”，按照“接、研、交、辦、督、結、訪”原則進行分流處置。

像社區的裝修噪音、房屋漏水、夫妻吵架等簡單的鄰里家庭糾紛，交由社區居委會解決；涉及利益較多的糾紛通過協調綜治、司法、律師來解決；治安類糾紛則轉交派出所解決。為防止“矛盾后遺癥”，該所建立“1333N”糾紛回訪機制，即一案一檔案，3天回訪、30天走訪、3個月評估和N個部門聯動，已在全市推廣。

目前，“解紛超市”已拓展聯合調解、慈善救助、法律服務、支援行動、民情收集等五大功能，成為該所矛盾糾紛化解的“橋頭堡”。自2022年7月成立以來，有效分流矛盾糾紛警情252起，調解率達99.6%，實現非警務糾紛轉刑、轉治為零的目標。

古城繪出好“楓”景，遍地盛開為民“花”。東城派出所全體民警將繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，將持之以恒強化“主防”理念、落實“主防”責任，鞏固“創楓”果實，堅決實現基礎牢、出事少、治安好、黨和人民滿意的工作目標。全心全意做好保民安、護民利、惠民生、聚民力等各項工作，展現“國楓所”良好精神風貌。

（作者系湖北省荊州市公安局荊州區分局黨委委員、副局長、東城派出所所長）