“雙循環”新發展格局下我國民營經濟發展路徑探析

惠寧?劉紀同

基金項目：陜西省社會科學基金項目“智能革命促進陜西城鄉居民增收與共同富裕的實現路徑研究”（項目號：2022D020）；甘肅省哲學社會科學規劃項目“鄉村振興背景下甘肅省鄉村民宿旅游發展模式及路徑研究”（項目號：2021YB129）；中國石油長慶油田科技計劃項目“油氣合作生產運行一體化管理模式研究”（項目號：2023DJC0124）

摘 要：“雙循環”新發展格局是我國針對國內外環境變化做出的重大戰略選擇，也是國內經濟高質量發展的內在要求。民營經濟是我國社會主義市場經濟體系中的重要主體和經濟發展的重要力量。我國民營經濟已經成為國家經濟發展活力的重要來源、對外貿易投資的實施主體、吸納就業人口的主要領域，是我國經濟在新發展階段的主要推動力。在“雙循環”新發展格局下，本文通過重新認識民營經濟重要作用，從國家宏觀和企業微觀兩個視角出發，來探索推動民營經濟發展的現實路徑。

關鍵詞：雙循環；民營經濟；高質量發展

隨著新冠疫情的持續影響和國際地緣政治的變化調整，世界經濟發展陷入低迷。我國作為全球第二大經濟體，在基數不斷變大的情況下，隨著時間的推移，經濟邊際增量的空間也越來越小，加之消費需求不足和金融脫實趨虛等一系列問題，我國經濟改革也進入了深水期，我國民營經濟的處境也較以往艱難。為應對國內外經濟環境所發生的重大變化，構建“雙循環”新發展格局，將是今后一段時期內中國經濟發展的新規劃、新思路?！半p循環”新發展格局是我國針對國內外環境變化做出的重大戰略選擇，也是國內經濟高質量發展的內在要求。在“雙循環”新發展格局下以拉動內需作為我國現階段經濟發展戰略的基準點，同時執行更高層次的對外開放，其實質上是一種新的對外開放發展理念。2020年7月習近平總書記在企業家座談會上強調，市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。我國經濟的發展賽道已經從高速增長轉變為高質量發展，民營經濟主體占據我國經濟主體數量的90%，在“雙循環”新發展格局下，要重新認識民營經濟在我國經濟發展進程中的重要作用，本文從國家宏觀和企業微觀兩個視角來探索推動民營經濟發展的現實路徑。

一、“雙循環”新發展格局下探索民營經濟發展路徑的意義

1.民營經濟是我國經濟的重要基礎

新中國民營經濟的發展起步于改革開放，經歷了從無到有、實現遍地開花，民營經濟規模從小到大、發展成為我國經濟社會的重要基礎之一，為中國發展成為全球第二大經濟體起到重要作用。2018年11月召開的中國共產黨十八屆三中全會和民營企業座談會，都明確了民營經濟在我國經濟社會發展中的重要地位和作用，并將優化營商環境和配套相應優惠政策，以進一步促進為民營經濟的發展作為今后的重要工作。隨著民營經濟在我國經濟總量占比的持續增加和發揮出的作用越來越重要，民營經濟已從1978年改革之初“社會主義公有制經濟的附屬和補充”上升為我國“基本經濟制度”的高度。

民營經濟在我國對外貿易投資中也發揮重要作用，占我國對外投資總額的50%以上，并積極參與“一帶一路”建設。2010年5月13日，國務院發布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，即“新36條”，首次明確鼓勵民營資本進入6大領域，其中重點包括石油領域對民營資本的開放，民營經濟為保障我國能源安全也做出了積極貢獻。民營經濟在區域經濟的繁榮和穩定發展中具有極其重要的地位和作用，民營企業提供的就業崗位約占到了全國城鎮就業總數的75%，是吸納農業轉移勞動力和城鎮新增就業人口的主要載體。2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，意見提出要充分發揮市場在資源配置中的決定作用，引導支持各類市場主體參與縣城建設，民營經濟主體作為縣域經濟的重要組成部分，其發展水平直接影響縣域經濟的發展水平，其發展質量直接關系縣域經濟發展質量。

2.民營經濟是中國經濟發展的主要驅動力

“以公有制為主體、多種所有制共同發展”，這是黨帶領人民在改革開放實踐的探索所確立的基本經濟制度，其與我國國情實際相符合，體現了生產關系適應生產力發展的規律，并服務于中國特色社會主義發展。改革開放以來推動的所有制結構創新，為民營經濟發展提供了市場空間和制度框架，國有經濟和民營制經濟同為中國經濟發展過程中的兩個驅動力，在提供澎湃動力的同時，起到了優化第二、三產業和輕重工業比例的作用，民營經濟的發展在一定程度上豐富了市場物資供應、滿足了人民群眾生活需求。在我國經濟發展過程中，所有制結構的創新實施，不僅促進了多種經濟成分的競爭，并通過市場競爭和市場資源配置也使各種所有制成分占比和功能布局逐漸趨于合理，實現了國有與民營經濟主體相互促進和共生發展，并產生“1+1>2”的放大效應。

國有經濟與民營經濟之間是處于合作與競爭共存的局面，國有與民營經濟主體，它們結合自己的所有制和決策體系在應對市場時有著各自的特點。在共同推動我國社會經濟發展和提升我國在國際市場話語權的同時，也為中國企業拓展出更大發展空間。國有企業通過上下游產業溢出、資源要素流動以及分工配套等效應，為民營經濟主體創造了發展機遇，民營經濟主體的發展壯大是在市場競爭中逐步形成的，擁有較強的市場適應能力，在活躍市場經濟方面能夠起到“鯰魚效應”。民營經濟已經成為我國經濟發展活力的重要來源、對外貿易投資的實施主體、吸納就業人口的主要領域，是我國經濟高質量發展不可或缺的力量。單就民營企業數量看，2012年至2021年10年間，我國民營企業從1085.7萬戶增長到4457.5萬戶，增長四倍多，企業數量占比超過90%。在規模方面，百億級、千億級民營大企業增加，有31家入圍世界500強，我國民營企業競爭力有了質的飛躍。

二、推動民營經濟高質量發展過程中存在的問題

1.外部環境日趨復雜

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際地緣政治力量發生調整變化，逆全球化、單邊主義及保護主義等非正?，F象在西方國家日趨蔓延，新冠疫情、俄烏沖突等推動了國際大宗商品市場和國際政治經濟格局的復雜變化。全球大宗商品價格大增，供應鏈重組效應已經開始呈現，國際環境不確定性加劇，我國企業的外部環境也變得日益復雜。種種現象暴露出了世界經濟發展的結構性矛盾，在以金融為主導的一系列傳統宏觀調控政策失效后，證明純粹靠金融的杠桿化不僅無效，而且邊際效應越來越低。實體經濟中的產業鏈和供應鏈在經濟發展中依舊發揮核心作用，因此，產業鏈的優化和供應鏈的安全成為經濟發展中需首要面對的問題。對于出口型企業，尤其是市場和資源兩頭在外的民營企業及相關配套企業也會受到當前外部環境的較大影響?，F階段要探索推動民營經濟高質量發展路徑，以提高應對外部環境的能力。

2.民營經濟核心競爭力不強

民營企業尤其是中小型民營企業普遍存在競爭力弱的現象，有學者通過民營經濟競爭力評價及制約因素進行分析，指出我國民營企業普遍存在家族式管理、產權關系封閉和企業融資困難等一系列現實問題。同時因為科技管理人才匱乏、產業結構不盡合理、投資效率低和生產運營成本偏高等實際現象的存在，使民營企業的產業層次普遍偏低，產業鏈較短，產業集群聚集效應不明顯，因而難以形成產業集中的規模效應，也缺乏有效的產業配套協同平臺，除少數龍頭企業和信息產業相關產業外，企業競爭力普遍較低。

3.民營企業自主創新能力弱

2021年在我國民營企業500強中，研發經費投入強度超過3%的企業62家，超過10%的企業僅有7家。大部分民營企業規模較小，將重心放在企業的生產和經營方面，沒有能力也沒有資源對技術研發和創新進行較大幅度的投入，加之工資水平較低、專業技能人才偏少，科技人員流動性較大，因此普遍存在自主創新能力不足、產品的科技含量較低等問題。隨著我國經濟發展和產業轉型升級的推進以及國際市場不確定性增強，民營企業如何應對新的市場環境，提升自主創新能力，改變傳統的粗放型生產經營模式，是亟須解決的問題。

4.民營企業融資困難

融資難一直都是制約我國民營企業發展的大問題，由于大部分民營企業資產規模較小、可抵押物少、經營風險偏高、抗風險能力不足、信用等級較低等一系列因素使得民營企業在融資貸款的過程中受到較多限制。此外民營企業融資以間接融資為主，加之民營企業上市又相對困難，可以融資的途徑較少，導致融資成本偏高。在外部環境惡化和經濟下行壓力加大等因素的疊加影響下，部分民營企業經營風險上升，制約著民營企業健康持續發展。同時，民營企業的異地投資、跨區域融資問題也不斷凸顯。

三、民營經濟高質量發展路徑

1.基于宏觀視角的分析

（1） 政策引導及服務支持

我國對民營經濟相關政策呈現支持范圍持續擴大、支持態度更加積極、歷史定位趨于明確、支持方式不斷豐富的特點。公平公正的政策環境和提供高效的服務，使民營經濟主體可以公平參與市場競爭，但在某些方面、部分區域存在政策隨意性較大、針對性不強的問題，要充分發揮政府服務職能的作用，滿足在市場、資源、環境快速變化下推動民營經濟發展。一是通過服務來落實各項政策，切實推進“放管服”改革，通過加強組織、統籌協調形成合力，解決民營企業人員的培養、流通通道及人員職稱評定等問題，加大對民營經濟主體的支持力度。二是加快行政壟斷性服務業的改革、放寬民營經濟的市場準入，提升民營企業投資和貿易便利化水平。三是完善政策執行方式，通過財政補貼、以獎代補、財政貼息、稅費減免及打造產業集群轉型升級示范區。四是發展混合所有制經濟，通過深化國有企業改革，通過民營企業與國有企業協調發展來激發推動經濟發展的新動能。

（2） 提供良好軟環境

營商軟環境是實現民營經濟高質量發展的重要基礎，良好的軟環境有利于降低民營經濟市場交易成本和不確定性，增強交易行為和合作行為的可預期性，拓展民營經濟活動的衍生收益空間，形成民營經濟發展的良性生態格局。一是優化、凈化市場環境，清理廢除妨礙市場公平競爭的各項規定和條例，打擊諸如毒奶粉、洗腦神藥等非法經營和不正當競爭行為。二是開放、放開市場空間，按照“法無禁止即可為”原則，對民營經濟主體在融資、市場準入、土地供給等方面不設置附加條件、歧視性條款。三是通過結對扶持、政策引導，鼓勵民營企業發展高科技產品，逐步進入高新技術領域。良好的軟環境可以充分激發民營經濟主體的活力，如北京九天微星、銀河航天公司，雖然成立只有三五年，卻創造出中國第一枚民營運載火箭、第一顆民營商業衛星等一批航天高科技產品。

（3） 加大金融支持力度

一是深化金融供給側結構性改革，通過針對民營企業不同發展階段、不同規模和多元產業發展方向，積極開發個性化、差異化、定制化的金融產品，不斷對民營經濟實體提供針對性的金融產品，擴大其融資渠道，解決其在發展過程中的資金需求難題。同時，政策供給時注重實體經濟與虛擬經濟平衡發展，同步推進商業銀行和民營經濟主體實現多贏互利、共同發展。二是在現有資本市場的基礎上，為民營企業發展進一步構建規范開放的金融支持體系，為民營經濟發展的不同需求、不同階段、不同規模提供全方位和多層次的服務。三是通過政策引導民營企業在中小板、科創板、新三板等股票市場上市，發揮國家融資擔?；鹱饔?，為民營企業融資提供第三方擔保，保障民營企業的融資需求。

（4） 一體化平臺建設

一是綜合服務平臺建設，綜合工商、經貿、科技、稅務等政策信息、業務辦理及訴求、反饋，實現對民營經濟主體線上一站式服務，提升辦事效率和服務質量。二是技術創新平臺建設，鼓勵民營企業加大科研經費的投入，充分發揮技術領先企業的帶動作用，構建不同層次企業協同推進科技研發的創新生態圈。同時鼓勵民營經濟參與產業園區或中小企業孵化器的管理或運營，推進高新技術的研發、孵化、轉移和產業化。三是產業鏈一體化平臺建設，利用信息技術發展，推進企業間、企業與市場、產業鏈上下游之間的信息共享，將資源配置外部化轉換為內部化，提高資源配置效率。四是企業互補性平臺建設。因地制宜做好產業結構規劃，通過企業互補性平臺建設打通不同規模企業之間、不同產業企業之間協作和配套能力。

（5） 加強民營經濟發展的相關研究

有學者對民營經濟概念、私營經濟與個體經濟、資本主義經濟、私有化問題、個人財富問題、民營經濟與國有經濟關系、是否是社會主義初級階段發展權宜之計等八個方面認識誤區進行剖析分析，有學者指出國有股東可以發揮自身影響力，在一定程度上解決企業金融機構間存在的信息不對稱問題。有學者提出發展民營經濟集聚、實現創新因素、資源要素的集聚，發揮民營經濟主體間的比較優勢。與民營經濟發展取得的碩果相比，關于民營經濟發展的理論和認識還不是很充分，仍需加大相關研究。

2.基于微觀視角的分析

（1） 注重技術創新、側重實體產業和制造業

基于中國龐大的國內市場以及全球最為完整的工業體系，中國已成為全球技術創新的最佳實現地。通過推動企業、高校、科研院之間開展合作創新，充分發揮互補優勢。推動民營企業在產業鏈、價值鏈關鍵環節上的技術突破，增強核心競爭力。中國已建成世界上最大的高速鐵路系統和技術平臺，但可用于高速鐵路的螺母則需從只有45名工作人員的日本哈德洛克工業株式會社進口，該公司生產的永不松動的螺母在國際市場上占據壟斷地位，目前已經覆蓋了全球鐵路、航空、航天、醫療等多個領域的高端客戶。全球有3000多家“隱形冠軍”企業，僅德國就有1300多家，德國的豪尼是全球唯一一家能夠提供全套卷煙生產系統的企業、占據全球高速卷煙機械市場90%以上的份額。杰里茨全球唯一的大型舞臺幕布生產商、市場份額達到100%。中國的一些企業和企業經營管理人員，過于追逐短期利益，盲目擴大規模，尤其是房地產企業發展模式，對整個產業的生態造成嚴重的影響，不利于長期可持續發展。民營經濟只有以創新為基礎，專注于某一領域的實體產業，注重質量管理、踏踏實實做好主營業務，才能在企業高質量發展的同時，滿足人民對美好生活向往的需要。

（2） 以百年企業建設為目標打造品牌

日本是世界上擁有百年企業最多的國家，有150多年歷史的企業已經達到21666家，相比之下，中國企業存在時間短得多，中小企業平均壽命為2.5年，而大企業平均為7到9年。在百年老店方面，中國的企業數量更是落后于發達國家。我國民營企業要想實現長期發展，延長運營期限，就必須設立長遠發展的目標，不斷注入發展活力，要注重企業人才的培養，形成具有自身特色的品牌，提高企業知名度，重視科技力量，要專注一個領域、注重研發投入，或做精做細產品，或做好服務，打造自己的核心競爭力，只有這樣，民營經濟的發展才能越來越好。

（3） 適應新業態，發展信息時代企業的經營管理能力

現代信息技術的快速發展，使物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術不斷涌現，改變了企業的生產和組織方式，給民營企業的轉型升級提供了難得的機遇，也為民營經濟的高質量發展提供了必要的手段和支撐，促進了民營經濟主體全要素生產率的提升。但步子走得慢的企業，轉型升級難度將面臨增加，同時發展機遇窗口期也更加難以把握，也喪失了在原有產業格局中的部分比較優勢。因此在信息時代要加快民營經濟高質量發展，把握好科技發展方向，加快推進“互聯網+產業”“信息化+工業化”的深度融合。

（4） 增強國際化經營能力

雖然我國已經擁有一大批跨國經營能力的民營企業，但總體上講國際化經營能力和經營意識還不強，涉及的業務領域主要集中于從事貼牌、外包等低附加值的輕工業，也只有華為等少數民營企業具有較強的國際競爭力。在雙循環新發展格局下，我國民營經濟的高質量發展面臨一定挑戰，亟須從企業組織模式、經營戰略、發展模式、產業結構等方面進行轉型升級。在“雙循環”新發展格局下，必須進一步解放思想，實施“走出去”戰略。尤其是中小企業可以采取企業集群式“走出去”開展國際化經營，通過實現經營活動空間國際化，來彌補單個企業規模小而無法實現規模經濟和缺少研發、生產、管理、營銷等領域的專業人才的困境。

四、結語

為應對國內外經濟環境的深刻變化，構建“雙循環”新發展格局是我國做出的重大戰略選擇，也是經濟高質量發展的內在要求。在“雙循環”新發展格局下以拉動內需作為我國現階段經濟發展戰略的基準點，同時執行更高層次的對外開放。民營經濟作為我國社會主義市場經濟體系中的重要主體、經濟發展的重要力量，通過重新認識民營經濟在我國經濟發展進程中的重要作用，探索推動民營經濟發展的現實路徑、推動民營經濟高質量發展，對于促進我國產業結構轉型升級具有重大現實意義。

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作者簡介：惠寧（1973— ），男，陜西延安人，博士，碩士研究生導師，教授級高級經濟師，研究方向：經濟理論研究、資源經濟與管理、工程管理。