國土空間規劃語境下村莊片區單元規劃探索與實踐
——以博愛縣許良鎮“六村”為例

牛驚雷 李莉娜 李楊成

河南省中緯測繪規劃信息工程有限公司 河南 焦作 454000

中國鄉村地域廣闊，歷史源遠流長。近些年，隨著城鎮化進程的不斷加快，城鄉差距的問題愈加突出，放眼全國空間坐標下的鄉村整體呈現行政村數量銳減，空心村現象日益凸顯，耕地拋荒閑置現象嚴峻，農村閑置住房日益增多，農業經營收入增長乏力，傳統村落面臨消失的危險……村莊日益衰敗，留給人們的不是“鄉愁”而是鄉“愁”。

按照“試點先行、典型引路、分類指導”的原則，河南省自然資源廳在全省組織開展了“鄉村規劃、千村試點”活動和“百鎮千村規劃”工程[1]。我單位緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！?0字方針，以“不忘初心，牢記使命”為宗旨（以人為本），樹立“青山綠水就是金山銀山”為準則（生態文明），六個行政村為單元，融入全域土地綜合整治思維，按照全域全要素的要求，對“山水林田湖草村路”八大要素空間把脈問診，問題為導向，全域整治修復為藥引良方，聚焦“錢、地、人”，提出了多村聯動發展理念，區域協同打破行政壁壘，放大一體化效應，構建了“產業共協作、配套可共享、特色能凸顯、經濟同富?！钡膶嵤┞窂?。通過規劃引領發展，發揮黨建一線模范帶頭作用，積極推動鄉村振興，走可持續、綠色發展道路，達到永續利用的目的，最終形成了“實用、管用、好用”的村莊規劃。

1 村莊規劃的“過”與“新”

1.1 村莊規劃的“過”

“過”，“過往”。過往的村莊規劃多圍繞某一特定任務而展開，規劃目標單一，比如新農村規劃、村莊整治規劃、美麗鄉村規劃、傳統村落規劃等[2]。

以地形圖為底圖，CAD等軟件，聚焦局部視角，單個村為基本單元，基于擴張型發展路徑，形成一本引導型成果，由于缺乏統一管控要求，致使規劃成果反復修改與變化，管理困難種種。

1.2 村莊規劃的“新”

“新”，“新時期”。新時期的村莊規劃是“多規合一”的實用性村莊規劃，是五級三類體系中的詳細規劃。

以國家下發的第三次國土調查成果為統一底圖底數，GIS等軟件，聚焦全域全要素，單個村或多個村為基本單元，基于內涵式挖潛路徑，形成一本法定型成果，在“一張圖”的管控下，成為新時期治理體系下的重要抓手。

2 村莊規劃的“惑”與“策”

2.1 村莊規劃的“惑”

“惑”，“困惑”。主要為四個方面，分別為：

一是村莊規劃視野聚焦重點在鄉村建設空間，主要圍繞基礎設施和公共服務設施建設補短板、人居環境整治及產業提升上，對生態空間、農業空間等非建設空間規劃管控較少涉及，未做到全域全要素管控；

二是在市場經濟影響下，村莊集體經濟普遍薄弱，在缺少長遠規劃、資產資源制約、“雙創雙服”意識不夠等情況下，主要依托上級“輸血”，鄉村振興戰略的實施亟需突破“瓶頸”；

三是在城鎮化的影響下，村莊生態環境破壞嚴峻，田地荒蕪，空心村現象問題突出，“人、地、錢”脈絡不可持續，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨偰繕诵腋Ｋ{圖的實施路徑缺失；

四是在鄉村振興戰略全面推進、城鄉關系全面重構與國土空間規劃體系全新變革的大背景下，鄉村地區規劃建設進入新階段，單個村莊作為規劃編制單元過小，“單打獨斗”反而制約了資源發揮，如何統籌協調發展，優化資源，提升效率，助推動鄉村振興[3]。

2.2 村莊規劃的“策”

“策”，“策略”。主要為四個方面，分別為：

一是村莊規劃編制過程中，全面貫徹新發展理念，可銜接全域土地整治工作思路，統籌全域全要素，重點關注耕地和永久基本農田保護、村莊建設、人居環境整治、產業發展、生態保護、環境整治的規劃需求，聚焦三生空間，做到全域全要素管控，把每一寸土地規劃得清清楚楚、明明白白,形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局；

二是通過提元素、挖特點、梳機理、整資源，以村民為主體，黨建為引領，強化黨組織的戰斗堡壘作用，聚焦“黨建+”，打通“人、地、錢”循環脈絡，激發內部活力，化“輸血”為“造血”，繪制一張幸福美好藍圖；

三是依照“多規合一”的要求，“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的宗旨，“綠水青山就是金山銀山”的理念，“聽民聲、匯民智、重民意”的方式，建立“經濟—環境—人居”可持續性循環發展機制，助力城鄉融合高質量發展；

四是打破傳統規劃以單個村莊為對象的固有路徑，創新“單元管理”思路，搭建全域管控下的鄉村地區單元規劃工作框架，將聯系較為緊密的村莊、具有聯動發展基礎和條件的村莊劃為鄉村單元，形成鄉村地區基本網格，作為村莊規劃的基本單元，進而在規劃上引導鄉村從“單打獨斗”到多個村莊“抱團發展”，實現優勢互補、聯動發展、設施共享、流量統籌，構建鄉村地區共同富裕單元[4]。

3 博愛縣許良鎮“六村”村莊片區單元規劃探索與實踐

項目區位于河南省焦作市博愛縣許良鎮北部山區，群山逶迤，碧水環繞，茂林修竹，風景秀美，屹立郭頂，一渠丹河水，盈盈繞五村，從古至今一直是太行八陘的必經之地。

六個行政村分別為于莊村、許灣村、吳窯村、下伏頭村、小東莊村和郭頂村，全域總面積8.17平方公里，共601戶，2316人。其中：于莊村，位于丹河第三個渡口，古村落、古民居保存完好，正推進竹藝小鎮建設；吳窯村，一條老街穿村而過，傳統窯洞，民風淳樸，清舉人大院依舊、鄉土氣息濃厚；許灣村，紅色教育基地，李蔭堂烈士長眠于此，明清古建筑與水磨房一靜一動，相映成趣；下伏頭村，中心行政村，村內有小學，交通便利，千年古樹，青山掩映，采風佳境；小東莊村，有國家級保護文物摩崖石刻，石佛灘文化，天藍水碧，人杰地靈；郭頂村，地處山頂區域，海拔高程550米，山路陡峭，梯田景觀獨特，物華天寶，空氣清新，花香果甜。

3.1 六村為何要聯合編制

一是發展集中連片，整體空間相對封閉又且獨立；二是面山背水，環境優美，發展勢頭明顯；三是民豐淳樸，鄰里關系十分融洽；四是村民及兩委班子發展愿景較為強烈。

3.2 把脈問診

以三調數據為基礎，1:1000地形圖為底圖，同時利用無人機航測技術手段建立可360°旋轉觀察的高清三維實景模型作為輔助，為規劃編制提供了技術支撐。通過對“山水林田湖草村路”八大空間進行把脈問診，發現“山水林田湖草村路”生命共同體呈“病態”發展。

主要表現為：山，山體破壞，靠山吃山，肆意挖掘；水，水資源匱乏，河道斷流，河床萎縮；林，森林覆蓋率減少，樹木亂伐；田，田地荒涼，靠天吃飯，耕地侵占現象嚴峻；湖，濕地面積減少，坑塘廢棄，填埋現象時有發生；草，草地空間被擠壓，硬質鋪裝擠壓草地空間；村，村莊人口流失，房屋荒廢，垃圾圍村，污水橫流，公共及基礎設施不足；路，道路聯系不暢，坑洼不平，層次不清。

3.3 藥引良方

“六村聯動、打破空間，內外兼修、一張藍圖”。規劃重點對北部山區“山水田林湖草”自然資源進行修復，統籌考慮耕地、林地等土地生產資源的保有量，在保護傳統建筑、古樹名木、村落格局、公共及基礎設施的配置基礎上，促進人與自然和諧共生，達到和諧發展，永續利用，實現“綠水、青山、留鄉愁”。

從全域宏觀、村域中觀、村莊微觀三個不同層次解決不同的相關問題，融入全域綜合整治理念，以問題為導向，采用綠色、低碳、可持續發展的方式對“山水林田湖草村”進行全方位、全要素、全覆蓋的整治修復，使得“山水林田湖草村路”生命共同體呈“健康”有序發展。主要表現為：山，山體進行修復治理，宜林則林、宜耕則耕、宜草則草；水，開挖建設水庫，疏通河道并就地取材，河道灘地進行景觀營造；林，由山底至山頂，設置不同斷面的管制規則，營造多樣化的生態空間；田，通過農田整理、灌木植補等，形成點線面不同的田園景觀；湖，利用現有資源，以游玩、觀賞功能為主，植入休憩、戲水、攝影等多種活動，實現水體的再利用；草，體現鄉村的特色，利用“蔬菜+景觀花木”，營造“菜可摘，亦可賞”的地景；村，以山體為背景，保護村落格局及歷史建筑，采用坡屋頂，建筑材料就地取材，因地制宜打造豫西北傳統山地建筑風貌；路，根據鄉道、巷道、山道、水道和田道不同的功能，提出不同風貌營造引導。

在“病態”轉為“健康”后，通過前后對比發現，生態空間中森林覆蓋率更高，生態環境更優；生產空間中基本農田不減少，耕地質量有所提升，耕地布局更加優化，生產環境有所提高；生活空間中建設面積呈減量，空間布局更集約，建設形態更規整，居民生活質量更優并預留了發展備用地。

3.4 定位及發展

總體定位：中原首個竹林休閑度假勝地；河南省鄉村振興先行示范點；焦作市北山生態修復示范區。

發展路徑：整合鄉村資源，將六個鄉村打造成為“山水田園、花香果巷、詩畫鄉居”田園綜合體。

植入“體、文、娛、住、食”五種產業體系，聯動山區特色資源，通過“五色旅游”、“六種風貌”形成差異化發展，六村聯動，鄉村振興。藍色，郭頂村，度假養生，發展主題為林果種植、修心康養；綠色，于莊村，竹林休閑，發展主題為竹藝小鎮、傳統民居；黃色，吳窯村，竹制加工，發展主題為竹子制品、傳統農耕；紅色，許灣村，紅色旅游，發展主題為紅色教育、文化基地；青色，小東莊村，山水文化，發展主題為礦山公園、石佛灘文化；中心，下伏頭村，核心動力，發展重心為五村提供配套服務。

3.5 旅游及風貌

旅游口號為豫（娛）見（看）許良。發揮自身獨有的山水文化、竹藝特色、紅色底蘊、名勝古跡等資源魅力，敞開懷抱，邀請各地游客來此休閑游玩，感受博愛縣許良鎮“水繞陂田竹繞籬”的獨特韻味，樂享歸園田居的悠然生活。

萬物無聲，希言自然，游于莊，觀吳窯，憶許灣，品郭頂，野田春水下伏頭，碧嶂疊翠小東莊。

3.6 規劃愿景

運作“一朵桃花”（片片同心、瓣瓣不同）規劃愿景作為本次規劃的“魂”，不僅表達了對山區六村未來美好生活的憧憬和一張未來發展的幸福藍圖，同時也闡釋了村莊發展的內生動因是村民團結一致，艱苦奮斗，共同富裕。

3.7 實施情況

自規劃實施以來，有效的保護了鄉村生態環境，改善了農村人居環境，提升了水資源涵養能力，有效遏制了由于生態破壞造成的鄉村生產生活問題。同時，通過本次規劃帶動了鄉村旅游熱潮，推動了主題民宿和傳統文化等產業的發展，并為多名貧困戶提供了就業崗位，幫助部分村民增收脫貧；制定了基本經營制度和村規民約，穩定了土地承包關系和鄉村社會服務組織等基礎工作，夯實了農村文化基礎，重塑了文化氛圍；通過鄉村綠色發展之路，實現了生態文明與物質文明的和諧發展。

4 啟示

通過對河南省焦作市博愛縣許良鎮“六村”村莊片區單元規劃探索與實踐，總結以下五點以便啟示，如下：

一是以問題為導向，采用綠色、低碳、可持續發展的方式對“山水林田湖草村”進行了全方位、全要素、全覆蓋的整治修復，有效的貫徹了生態文明思想和生命共同體發展理念；二是充分尊重村民主體地位，發揮黨建引領作用，在堅守生態保護紅線、耕地和永久基本農田保護紅線基礎上，區域協調統籌鄉村資源，摒棄大拆大建，通過對六村聯動發展思路，推動了鄉村振興；三是破除了行政區劃的有形之“界”與“各自一畝三分地”的無形之“界”，統籌村莊用地發展布局，有效的促進用地指標的增減協調，融合了“天、地、人”和諧共生理念；四是通過全域綜合整治，有效的增加了村民經濟收入，利用經濟收入可以對生態環境進行改造，優美的生態環境可以吸引游客游玩，進而又可以增加經濟收人，最終可以實現“經濟—環境—人居”可持續性循環發展；五是至規劃期末，整體生態環境得到有效改善，耕地面積有所增加，耕地質量得到提升，村莊建設用地面積更加節約集約，人居綜合環境得到有效改善，為許良六村制定了特有的一張幸福美好藍圖，實現了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?。

5 結語

村莊規劃一直處于反復摸索、不斷探尋的過程，對于編制思路與技術方法的探索必然是持續性的。國土空間規劃語境下，不僅要滿足上級規劃的傳導要求，還要滿足村莊自身發展的所需，還要關注全域及區域的統籌協調?？傊?，村莊規劃仍有諸多內容需要我們不斷進行反思和探索，在這個過程中將有助于村莊的不斷發展，更有助于推動鄉村振興。