科學謀劃 精準調度 合力推進全省調水管理工作高質量發展

□河北省水利廳黨組成員、副廳長 張寶生

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹黨的二十大會議精神，全面落實省委省政府、水利部決策部署和廳黨組工作要求，總結2023年全省調水管理工作，分析謀劃2024年調水管理工作。

一、調水管理工作成效顯著

近年來，全省調水管理系統堅決貫徹習近平總書記治水重要論述精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府及水利部決策部署，緊緊圍繞多引多調外調水、用足用好本地地表水，以保障城鄉生活工業供水安全為底線，以復蘇河湖生態環境、助力我省地下水超采綜合治理為目標，以白洋淀水生態環境持續改善、永定河全年全線有水、大運河全線貫通為重點，攻堅克難、真抓實干，圓滿完成了水利部、省委省政府明確的各項工作任務，全省調水工作取得了顯著成效?！笆奈濉币詠?，全省累計外調水120.7 億m3，其中，引江96.6 億m3，引黃24.1 億m3。引江城鄉生活和工業供水68.7 億m3，有力保障了9 個市（含定州、辛集）和雄安新區177 座水廠的供水安全，受水區受益人口達5137 萬人，引黃灌溉受益農田面積達500 多萬畝。全省河湖生態補水累計173.7 億m3，15條河實現全線貫通，最大有水河長達4120 km，水面面積223 km2。

1.能調盡調、能引盡引，千方百計增加我省引江水量

統籌生活生產生態用水，充分考慮各市、各供水目標的用水需求，積極申報、爭取年度水量指標，優化調整月用水計劃，適時對接南水北調中線公司，協調溝通長委調水局、水利部調水局，跑辦水利部南水北調司，盡最大限度滿足各方需求，有力保障了南水北調受水區生產生活和河湖生態補水需要，年最大調水量達到37.7 億m3。謀劃建設江水直供、配合推進新增城鄉供水工程建設和農村水源置換工程江水切換，積極拓展生活工業供水范圍，實現了向新增的26 處江水直供用水戶、15 座新建地表水廠、34 座新建農村水廠供水，江水利用效益日益提高。

2.突破障礙、完善機制，實現引黃四條線路常態化引水

持續鞏固引黃省級財政補貼制度，從水費支出上減輕各市縣引黃負擔，積極溝通水利部調水司、黃委、海委，加大與山東省水利廳、河南省水利廳的聯絡溝通，不斷完善“五方”協調溝通機制，暢通了加大引黃調水的路徑；進一步加強與黃委山東局、河南局等各地分支機構，及濮陽、德州、聊城等市水利局的溝通協調力度，建立良好的溝通機制，破除了我省在引黃水量、引黃時段上的瓶頸制約，引黃所涉各方對我省引黃工作的支持力度不斷加大，引黃調水從冬四月逐步擴展至常態化，引黃水量不斷增加，最大年份（2020年）引黃水量達到18.3 億m3。

3.多措并舉、科學補水，河湖水生態環境明顯改善

統籌利用引江、引黃及本地水庫水，在全省范圍內系統開展河湖生態補水。河湖生態補水工作實現由試點河道向系統實施的轉變、由個別河段向全線河道補水推進的轉變、由相機補水向常態化補水的轉變、由單一水源向多水源統籌的轉變。全省96 條補水河流逐步復蘇、3 個重點湖泊再現生機，4120 km河湖面貌煥然一新，滹沱河連續6年保持了有水，干涸斷流的永定河、大運河先后2 次實現全線貫通，兩大水系完成了“世紀牽手”；華北明珠白洋淀淀區水位持續保持7 m 左右，步入全國良好湖泊行列；地下水超采綜合治理、幸福河湖建設得到極大助力，淺層地下水位較2018年平均回升2.96 m，深層地下水位平均回升8.72 m，64 處幸福河湖碧波蕩漾，大大提高了人們的幸福感、獲得感和水利形象。

4.擔當盡責、攻堅克難，推進調水重點項目取得重大進展

雄安干渠、雄安調蓄庫、廊坊北三縣供水工程是近年來國家水網建設、京津冀協同發展明確的重大水利工程，是省領導高度關注、親自推動的政治任務和生命線工程。國家發改委、水利部多次調研、座談研究解決雄安干渠水源接口、雄安調蓄庫復工建設有關事宜，我們周密謀劃、積極跑辦，實現了雄安干渠6月20日開工，雄安干渠水源接口11月8日經水利部水規總院審查。廊坊北三縣供水工程投資大、線路長，途經北京市通州、大興兩區，北京段協調任務艱巨。我們以滴水穿石的精神跑辦加盯辦，取得了北京市規劃選線方案同意意見，獲得了中央政治局委員、北京市委書記尹力同志肯定性批示，建立起由北京市負責的委托建設模式，北三縣供水工程北京段進入了實質性工作階段，有望于明年開工。

5.創新機制、科學調度，白洋淀水位實現精準調控

建立白洋淀生態補水機制，組建白洋淀生態補水工作專班，不定期組織省生態環境廳、雄安新區、保定市、廊坊市水利局等各相關方召開協調會議，溝通情況，明確共識。實行“日監測、周調度、月統計、季分析、年計劃”的調度管理機制，打造了白洋淀精準補水模式，做到了科學預報、精細管控，實現了白洋淀水位調度精準到位、穩定保持。通過潴龍河向馬棚淀實現首次補水，白洋淀補水通道達到8 個。動態掌握補泄平衡，通過趙王新河向下游河道補水，在提升了白洋淀水動力同時，補充了下游河道的生態及沿線農業用水。2023年以來，白洋淀入淀水量17.46 億m3，向下游補水的出淀水量13.71 億m3，淀區平均水位持續保持在7m 左右，水位保證率100%，白洋淀水質全年穩定達標并保持在Ⅲ類。

6.規范程序、強化服務，配套工程設計管理工作井然有序

制定印發設計變更管理辦法，明確管道遷改、口門增設、口門啟用及江水切換等相關工作程序，完成新增口門18 處、設計變更5 項、初步設計1 項的審批工作；持續推進配套工程設計工作，審查完成廊坊北三縣供水工程、雄安干渠、“引江入武”、郭河管線東延、鄧家莊口門工程等項目前期工作，研究受理石家莊地鐵5 號線、雄商高鐵、雄安新區安新管道等遷改項目10 項，完成臨空經濟區、固安支線管道等4 項遷改審批工作，在保障供水安全的同時，為區域經濟建設和項目實施提供了條件。

以上是調水管理幾項重點工作取得的成效，全省調水管理工作可圈可點、成果豐碩、成效顯著。這些成績的取得，是省委、省政府堅決貫徹習近平總書記“十六字”治水思路的結果，是水利部及有關司局、流域機構大力支持的結果，是全省調水管理系統上下一心、拼搏奮斗的結果，是廳直各單位不斷擔當、共同努力的結果!在此，我代表省水利廳向在座的各位及全省調水管理系統廣大干部職工表達衷心的感謝和崇高的敬意！

二、準確把握新階段調水管理工作的新形勢新要求

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識到當前調水管理工作所面臨的形勢，敏銳地洞察到新階段、新形勢給我們帶來的新變化、新要求。

1.做好引調水管理工作，是深入貫徹落實習近平總書記關于治水重要論述精神、實現水利高質量發展的需要

今年7月，水利部編纂的《深入學習貫徹習近平關于治水的重要論述》出版，李國英部長作序對習近平總書記治水重要論述進行了深刻的解讀，提出了走水利高質量發展之路，推進水安全有力保障、水資源高效利用、水生態明顯改善、水環境有效治理，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供有力的水安全保障。走好水利高質量發展之路，實現水利高質量發展目標，做好調水補水工作至關重要。

2.做好引調水管理工作，是改善我省基本水情、提高水資源承載能力的需要

習近平總書記指出：“河川之危、水源之危是生存環境之危、民族存續之?！?。我省水資源稟賦條件差，水資源總量偏少、時空分布不均、與生產力布局和經濟社會發展格局不相匹配。大多數河流除汛期外都沒水，季節性特征明顯，與人民日益增長的對幸福生活的向往不相匹配。做好調水補水工作，彌補我省水資源先天不足，努力實現水資源空間均衡，是提升我省水資源承載能力的必須之為，是保障我省經濟社會可持續發展的必須之為，是扎實推進中國式現代化河北場景水安全保障的必須之為，是建設天藍、地綠、水秀美麗河北的必須之為。

3.做好引調水管理工作，是完成我省地下水超采治理任務、實現河湖復蘇的需要

華北地區地下水超采區是世界上最大的地下水降落漏斗，從2014年開始國家啟動了地下水超采綜合治理。雖然目前水利部水規總院根據地下水可開采量和實際開采量進行評估測算，核定我省基本完成治理前地下水年超采量為59.7 億m3這一國家確定的近期目標，但從后續治理任務來講，我省2023年之后還需壓減地下水年開采量7.86 億m3，任務依然艱巨。完成壓采任務以及地下水超采帶來的地下水位下降、地下水漏斗面積擴大、地面沉降塌陷等一系列生態地質環境等問題，都需要我們繼續加大引調水工作力度，持續實施河湖生態補水，同時這也是推進河湖復蘇的根本舉措。

在清醒認識到工作所面臨的形勢分析外，還需要看到我們所承擔的工作還有這樣幾個挑戰：一是引江水嚴格管控與加大江水消納利用的任務并存。全面落實審計整改意見，需要我們按照節水優先、適度從緊的水量調度原則，嚴格計劃管理，規范調度行為，嚴格用途管控，維護供水秩序。從水量消納上，我省分水指標30.4 億m3，目前生活工業消納量與南水北調中線工程達效和用足用好引江水還有很大差距。自2014年12月南水北調中線工程通水以來，隨著受水區經濟社會發展，城鎮建設和產業布局發生很大變化，新發展理念、治水思路以及雄安新區建設發展等重要戰略實施，對我省引江調水規范化精細化管理和區域供水安全保障提出了更高要求。需要強化優化江水分配布局，完善提升配套工程體系，強化監督指導，促進江水利用，不斷適應新形勢下受水區產業調整布局和城鄉供水一體化策略，迫切需要實現由“引得多”向“引得多、用得好”轉變。二是引黃、引衛、東線北延應急輸水水網交織需要“三水齊調”。自南水北調東線北延應急輸水工程通水以來，我省邯、邢、衡、滄4 市開創了引黃、引衛、東線北延“三水齊調”的新局面，與此同時，我省加大了引黃線路互連互通工作，近年來相繼實施了李家岸與潘莊線連通工程代莊引渠襯砌、渠村與位山線連通工程江河干渠擴挖提升、位山與潘莊線連通工程清江連接渠的改造提升，引得來、輸得暢的引調水體系已基本建立。但由于“三水”輸水線路基本一致、受水區面積高度重疊，需要我們高站位、全視角擺布“三水齊調”的關系和引調水量，自上而下、自外而內、統籌謀劃、精準調度，實現引調水效益最大化、長遠利益最大化。三是引調水精細化、精準化、信息化勢在必行。我省引調水工作涉及城鄉生活和工業供水，白洋淀、衡水湖、南大港等重要湖泊濕地和大運河、永定河、滹沱河等重要河道補水，保證糧食生產安全的農業供水。實現城鄉供水安全，需要精準、精細調度、全力保障；實現河道補水效益最大化，充分用好本地與外調水資源，保障白洋淀等湖泊生態水位，需要精準、精細調度；保證糧食安全，將外調水向地下水超采區傾斜需要精準、精細調度，實現精準、精細調度需要以信息化作支撐。目前我省引調水工程信息化基礎薄弱，調度管理多以人工為主、自動化程度低、建設分散，難以支撐我省高效引水、科學補水、精準調水。推進我省引調水工程監測自動化、管理精細化、調度一體化和運行智能化勢在必行。四是依法依規調水管理是必然要求。近年來，國家為加強調水管理，相繼出臺了《南水北調工程供用水管理條例》《水資源調度管理辦法》《黃河水量調度條例》《南水北調東線水量調度規定》等涉及水量調度的法律法規，我省也相應出臺了《河北省南水北調配套工程供用水管理規定》《河北省引黃工程運行管理規定》等法規，2024年還要制定《河北省南水北調配套工程供用水管理條例》，開展人大立法，水利部今年印發了海河流域水量分配方案，我省跨市、跨縣河流水量分配全部完成，水利部、省委省政府也有一系列規章及政策文件出臺，都需要我們認真學習、遵從、執行，依法依規做好調水管理工作。

三、理清思路，錨定目標，認真謀劃明年工作

2024年是“十四五”承上啟下的關鍵之年，做好全年各項工作，具有十分重要的意義。對標對表習近平總書記重要治水論述思想，對標對表省委、省政府及水利部對我們工作的要求，全省調水管理工作還存在不少問題和差距，需要我們認清形勢、厘清目標、弄清任務，用足用好引江水、多引多調引黃水、優化調度本地水、堅持補好生態水，做到科學調水、精準補水、有效用水、規范管理。

1.以《河北省引黃工程運行管理規定》出臺為契機，全面提升全省引黃管理水平

省委、省政府一直以來高度重視引黃調水工作。針對我省引黃輸水線路多為利用天然河渠，具有輸水線路長、覆蓋范圍廣、涉及單位多、運行管理難等特點，經省政府常務會通過，印發了《河北省引黃工程運行管理規定》，2024年1月1日起將正式施行，標志著我省引黃調水管理工作步入規范化、制度化、法治化的新階段。在宣傳好、貫徹好、執行好這個規定的同時，省水利廳將出臺貫徹引黃工程運行管理規定的指導意見，系統明確管理體制和控制性工程的上收辦法，工程維養意見、巡查巡護規定、水費收繳使用、項目審批實施程序等。各市要提早學習宣貫，認真領會引黃工程運行管理規定的精神實質，不折不扣地貫徹落實，真正做到全省引黃一盤棋，為實現“多引多調”黃河水以及引黃水高效利用打下堅實的基礎，為向白洋淀生態補水、華北地下水超采綜合治理、河湖生態復蘇提供有力保障。

2.以嚴格管控、科學調度為抓手，有效促進用好用足引江水

認真學習和貫徹落實《河北省南水北調中線工程水量調度計劃管理辦法》，以水利部批復的年度水量調度計劃為根本遵循，科學合理編制月水量調度方案，嚴格調度管理程序；強化水量跟蹤統計，實時準確掌握江水去向，嚴格管控江水用途；強化溝通協調，密切協作聯動，及時溝通和協調解決調度過程中出現的問題。加大江水利用工作力度，持續完善城鄉供水管網體系，積極拓展供水目標，加快農村江水水源置換，多措并舉促進江水利用。積極探索引江水權收儲轉讓，通過市場機制實現引江水在地區間、用水戶間的流轉與利用，盤活富余水量指標，緩解區域間用水不平衡矛盾，統籌協調，優水優用。積極協調推進受水區備用和應急水源地建設，組織開展配套工程突發事件應急演練，不斷提升應急保障和應急管理能力，保障供水安全。

3.以科學謀劃、統籌兼顧為理念，扎實做好生態補水工作

堅持“預”字當先，“實”字托底，緊緊圍繞用好、用活、用足本地水庫水，統籌興利與防洪，統籌生產、生活與生態用水，最大程度發揮水庫的經濟效益、社會效益、生態效益。統籌引江、引黃和本地水庫水，以持續改善主要河湖水生態環境為目標，制定《河北省2024年度主要河湖生態補水實施方案》，力爭實現河道生態補水20 億m3，復蘇河湖水生態環境。各市要堅定不移貫徹習近平生態文明思想，按照生態優先的原則，要算生態效益大賬，加大生態補水力度，要切實加強領導，落實各方職責，確保生態補水工作高效有序開展，補水目標落實落地。同時將生態補水工作納入最嚴格水資源管理考核。

4.以精確預報、精細調控為原則，合力實現白洋淀精準補水

堅持白洋淀補水、治污、防洪“三位一體”統籌規劃、協同推進的原則，根據水源條件、水質狀況及生態需求，結合補水河道現狀，確定補水水源、補水河道、補水水量、補水時間，編制《2024年度白洋淀生態補水實施方案》，實現白洋淀補水年入淀水量不低于3.5 億m3、水位保持在6.5 m～7 m 的目標；強化白洋淀生態補水統一調度管理，落實相關責任，制定《白洋淀生態補水調度規程》，確保年度補水方案落實到位。保定市要按實施方案合理調度本地水庫，確保補水水量、水質及補水時機；引黃入冀補淀沿線各市要加強輸水管控和水質保障工作，共同保障白洋淀生態補水需求；省水文勘測研究中心要加強補水河道和淀區水文監測；省大清河河務中心要做好棗林莊樞紐等關鍵閘涵的調度管理；雄安新區建交局要及時提出補泄水的計劃建議。

5.以統一調度、規范管理為根本，全面強化調度執行監管

嚴格執行調度管理有關規定，從計劃制定入手，按照市縣申報、分級審批、統一調度的管理機制，建立“年度計劃與月度計劃相結合的管理制度、密切過程監督、實行動態調整、定期開展評估、年末復盤總結”的全過程工作模式，實現調度管理常態化、規范化、制度化。強化調度流程管理，嚴格執行調度指令，做到有令必行、有禁必止，杜絕無序引水。強化調度執行監管，南水北調中線調度要監管到水廠、企業，引黃及東線引江要監管到縣，生態補水要監管到補水水源和補水目標。

6.以強化基礎、提升能力為目標，全力推進信息化和標準化建設

根據水利部數字孿生建設有關要求，圍繞引調水工程信息化技術與引調水業務工作深度融合，按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，做好物聯感知、基礎設施、數字平臺、業務應用等方面工作，實現我省引調水工程管理的流程線上化、數據資產化、管理數字化、決策智能化，把我省數字孿生引調水工程打造成具有標志性、引領性、先進性、達到國內領先的數字孿生水網樣板。相關單位要按照專題會精神，由調水處牽頭組織，省水務中心要切實行使好實施主體的責任，各市要積極做好支持、配合。同時，各市水利局及省水務中心還要高度重視調水工程標準化管理，全力推進調水工程標準化管理創建工作，按照評價標準要求，落實臺賬管理，要分任務、建清單、立臺賬，逐項逐條研究、對照水利部標準要求，創造性地打造我省具有示范效應的標準化管理調水工程。

元旦、春節日益臨近，也是沖刺收官關鍵期，希望大家再努一把力，圓滿完成年度目標任務，確保兩節期間供水安全，營造安全穩定的社會環境。繼續做好生態補水河道管控工作，保證河道工程安全、沿線群眾生命安全。繼續做好值班值守和信息共享，及時處置各類突發情況。認真貫徹落實安全生產工作要求，進一步增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，強化底線思維，將安全生產工作與調水工程建設和運行管理全過程控制，嚴格執行各項規章制度和操作規程，確保工程安全、供水安全、水質安全、運行安全。同時，加強黨風廉政教育，加強廉政風險防控。各市水利部門要對照省廳制定的《河北省水利行業廉政風險防控工作規范》，從源頭不斷深化作風建設，警鐘長鳴，增強拒腐防變能力，把嚴的主基調長期堅持下去，切實落實到調水管理各項工作中，為調水管理工作提供堅強的政治保證和紀律保障。

調水管理工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，凝心聚力、勇毅前行，全面推動調水管理工作高質量發展，為加快建設經濟強省、美麗河北提供水安全保障。