穩中求進推動人大工作高質量發展 為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出新的人大貢獻

2024年1月18日下午，全省人大系統深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會在廣州召開。省人大常委會主任黃楚平出席會議并講話。省人大常委會副主任葉貞琴、張碩輔、劉雅紅、譚玲，黨組成員呂業升，秘書長許紅出席會議。廣州、汕頭、佛山、韶關、茂名市人大常委會負責人作了交流發言。

黃楚平在聽取有關情況匯報后指出，上屆省人大常委會連續召開了5次交流會，這次則是本屆省人大常委會舉行的第一次交流會，目的是交流學習收獲，分享工作體會，明確目標任務，穩中求進、守正創新謀劃推進人大各項工作，進一步推動全省各級人大深入學習貫徹習近平總書記重要思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央人大工作會議精神，以高質量履職為推進中國式現代化的廣東實踐作出新的人大貢獻。各地市人大的發言和材料都作了認真準備、質量很高，既有理論的思考，又有實踐的總結，更有努力的方向，從不同方面展現了新時代廣東人大工作的新面貌、新進展、新思路，一定程度上反映了這次交流會的高站位、高水平、高質量。

黃楚平強調，圍繞深入學習貫徹總書記重要思想，全省各級人大及其常委會要牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，保證人大工作正確方向；要牢牢把握穩中求進這一科學方法論，不斷推動人大工作高質量發展；要牢牢把握“四個機關”這一定位要求，全面加強人大自身建設。

牢牢把握堅持黨的全面領導這一最高政治原則，保證人大工作正確政治方向

黃楚平表示，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，是黨領導國家政權機關的重要制度載體。這是總書記對人民代表大會制度性質、地位、作用最集中、最全面、最重要的概括。三者有機統一，三者之中最根本的就是堅持黨的領導，這是“有機”之魂，也是“統一”之本。

黃楚平強調，要從4個維度來認識人民代表大會制度。首先，從歷史維度看，人民代表大會制度承載著黨的初心和使命，是黨領導人民經過浴血奮戰和艱辛探索建立起來的，同時也是在黨領導下不斷鞏固、完善、發展的，正如總書記指出的，人民代表大會制度是“好制度”“偉大創造”“全新政治制度”。第二，從法理維度看，黨領導人民制定體現黨和人民統一意志的憲法，將“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”寫入憲法，人民要自覺接受憲法確認的黨的領導，黨自身也要在憲法范圍內活動，這是堅持黨的領導的法理邏輯，為黨對人大工作的全面領導提供了憲法依據和法治保障。第三，從制度維度看，作為國家政體，人民代表大會制度的根本任務就是維護工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，維護黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。人大工作的實質，就是保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，保證黨通過國家政權機關實施對國家和社會的領導，維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。第四，從實踐維度看，70年來，人民代表大會制度不斷完善、蓬勃發展、充滿活力，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創新，人大工作取得歷史性成就，人民代表大會制度更加成熟、更加定型。實踐充分證明，黨的領導堅持得越好，人大及其常委會的職能作用就發揮得越充分，人民代表大會制度的優越性就越能得到彰顯，人大工作的地位作用也越來越重要。

黃楚平指出，近年來，全省各級人大及其常委會始終旗幟鮮明講政治，把堅持黨的領導貫穿人大工作全過程各方面，堅持“第一議題”抓學習、“第一遵循”抓貫徹、“第一政治要件”抓落實，在不折不扣貫徹落實黨中央決策部署、完成省委及同級黨委交付的任務方面取得了扎實成效。新征程上，要牢記人大政治機關第一屬性，更加自覺地把堅持黨的領導作為做好新時代人大工作的最高政治原則和根本政治保證，全面、系統、完整地落實到人大工作之中。具體來說，就是要做到3個“一以貫之”：

其一，要以“兩個結合”的思維，一以貫之用總書記思想凝心鑄魂?！皟蓚€結合”“六個必須堅持”是我們黨和國家取得成功的最大法寶。要鞏固拓展主題教育成果，進一步健全聯動學習機制，加強人大制度和人大工作理論研究，自覺地、具體地把“兩個結合”“六個必須堅持”的世界觀方法論以及貫穿其中的立場觀點方法，作為貫通領悟總書記重要思想的“金鑰匙”，學習總書記善于把歷史和現實、理論和實踐、形式和內容統一起來分析思考政治制度，學習總書記對中國歷史傳承、文化傳統的精深把握，學習總書記對黨和國家治理經驗、政治原則的精辟總結，從而深刻領會人民代表大會制度作為“兩個結合”重大成果的先進政治理念、鮮明中國特色、深厚文化底蘊，自覺練好學習貫徹習近平總書記重要思想這項基本功和必修課，確保人大工作始終在總書記思想的指引下前進。

其二，要以責無旁貸的擔當，一以貫之落實好黨的領導各項制度機制。嚴格的制度機制是確保黨的領導堅強有力的重要保證。要緊緊圍繞黨和國家工作全局，圍繞黨委工作安排，無論是履行立法、監督、決定、任免等職責，還是推進代表工作、抓好自身建設，都自覺與總書記、黨中央的要求對標對表，立足職責定位不折不扣抓好貫徹落實。人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況都要嚴格落實請示報告制度，主動及時向黨委請示報告，全力以赴完成好黨委交辦的重要任務，確保人大工作始終在黨的領導下進行。

其三，要以行之有效的舉措，一以貫之加強人大常委會黨組自身建設。人大常委會黨組處在黨領導人大工作的樞紐位置，能不能有效履行職責，關系到人大工作能不能“跟得上趟”、“扛得住事”、“把得準度”。各級常委會黨組都要全面履行領導責任，完善黨組工作規則，充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用。特別是要按照總書記的重要要求，增強政治敏銳性，無論是謀劃重要工作，還是制定重要法規、落實重要任務，都要做到把準政治方向、落實政治要求、提高政治能力，做到眼睛亮、見事早、行動快，確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。

牢牢把握穩中求進這一科學方法論，不斷推動人大工作高質量發展

黃楚平強調，穩中求進是總書記、黨中央對各方面工作的總基調、總要求，也是做好新時代人大工作的方法論。習近平總書記深刻指出，要堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，提出要繼往開來，守正創新，開創人大工作新局面的明確要求。守正創新與穩中求進，指向上內在一致、邏輯上一脈相承、方法上異曲同工，蘊含著深刻的馬克思主義唯物辯證法，是我們黨把馬克思主義基本原理與中國具體實踐相結合形成的重要工作要求，也是馬克思主義實踐觀的生動體現和具體運用。這次全國人大交流會強調，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，必須堅持穩中求進推動人大工作高質量發展；堅持好是“穩”，完善好是“進”，運行好則是穩和進的動態平衡、良性互動。這體現了“穩”和“進”鮮明的內在邏輯關系。趙樂際委員長強調，守正創新守的是政治立場、政治方向、政治原則、政治道路之正，創新創的是工作思路、工作內容、工作機制、工作方法之新，這就是全省各級人大及其常委會在實際工作中正確處理“穩”和“進”關系的原則和方法。

黃楚平指出，當前，黨和國家已進入全面建設社會主義現代化國家的歷史性階段，廣東也正在省委的領導下，錨定目標、真抓實干，奮力在推進中國式現代化建設各項工作中走在前列。全省各級人大及其常委會要把握好穩中求進、守正創新的內涵和要求，堅持人民至上，堅持系統觀念，以高質量人大工作為實現總書記賦予廣東的使命任務提供有效保障。具體來講，就是要把準“三穩三進”：

其一，要把準立足大局之“穩”和服務中心之“進”。以中國式現代化推進強國建設、民族復興偉業是新時代新征程黨的中心任務，也是各級人大的中心任務。堅持中國式現代化這一最大政治和高質量發展這一新時代的硬道理，這就是人大工作必須“穩”住的大局和基礎；緊跟黨中央決策部署，緊貼人民美好生活需要，緊盯中國式現代化的法治需求，積極履職盡責、擔當作為，這就是人大工作“進”的主題和方向。全省各級人大要堅決圍繞落實省委“1310”具體部署和“五個統籌推進”的工作安排，圍繞粵港澳大灣區建設等重大國家戰略實施，堅持實體經濟為本、制造業當家，實施“百千萬工程”促進城鄉區域協調發展，綠美廣東生態建設，產業科技創新，高品質生活等重點任務，在省委領導下，按照各級黨委工作要求，找準人大工作的定位任務，謀定而后動、謀定而快動，開局就抓緊干，鉚足勁頭抓落實，一項一項扎實推進重要立法、監督項目，持續強化廣東現代化建設的法治保障。

其二，要把準依法履職之“穩”和提高工作質效之“進”。履職“穩”，講的就是要依法，人大工作法律性、程序性強，履職行權要在法律框架內按程序行動；工作“進”，講的就是要見成效、見實效，各項工作要在原有基礎上不斷探索創新，取得新進展、達到新高度，二者之間相輔相成、互相促進。全省各級人大及其常委會召開會議、制定法規、開展監督，人大代表執行職務等，都要依照法定權限、法定范圍、法定程序，形成用法治方式和法治力量分析問題、開展工作的習慣和自覺。與此同時，也要在符合法律法規的前提下，不斷探索提高立法、監督、決定、代表等各項工作的效率和質量。比如，在立法上，要堅持時、度、效相統一，在與上位法不抵觸的前提下，通過完善立法工作機制，強化“小切口”“小快靈”立法、專班立法、區域協同立法等，確保制定的每一部法規都立得住、行得通、真管用，突出特色、解決問題。在監督上，無論聽取審議報告、開展執法檢查，還是組織專題詢問，要堅持問題導向，積極探索聯動監督、審議意見清單化、滿意度測評等工作創新，從而切實增強監督的剛性和實效。

其三，要把準踐行全過程人民民主之“穩”和豐富實現形式之“進”?？倳浽谥醒肴舜蠊ぷ鲿h上指出，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，強調人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。在這次全國人大交流會上，趙樂際委員長圍繞“重要制度載體作用”作了3個方面深刻闡釋：人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，各國家機關的權力歸根結底都是人民賦予的，都是用來為人民服務的，都要接受人民的監督;人民代表大會制度的運行，是全過程人民民主的重要實踐平臺，反過來講，全過程人民民主就體現在人民代表大會制度的運行中；人大制定、修改憲法法律，監督憲法法律的實施，是全過程人民民主的生動實踐，也為全過程人民民主提供法治保障。這就指導我們如何把全過程人民民主要求具體地、現實地、生動地體現到人大各項工作中。廣東地處“兩個前沿”，是“交匯處”“交融處”“交鋒處”，深入發展全過程人民民主，對于彰顯社會主義民主政治的優越性更具有重要而直接的意義。近年來，全省各級人大積極探索全過程人民民主實踐形式，形成了許多好經驗好做法。比如，每年四級人大聯動、五級代表行動開展代表主題活動，代表聯絡站“六有”“三化”建設全部覆蓋，最近評出首批15個代表聯絡站示范站，針對面向大灣區建設，廣州市南沙區人大常委會（與深圳福田、珠海香洲，以“一點兩辦”形式）被新增為“國字號”基層立法聯系點，廣州天河區人大常委會是“國字號”預算工作基層聯系點，全省市以下實施民生實事項目人大代表票決制全覆蓋，率先推進民生微實事立辦制等等，這都是我們廣東的生動實踐。目前，全國很多兄弟省市也都在做全過程人民民主這篇“大文章”。廣東不能落后，接下來，要立足人大職能定位，在百舸爭流中奮勇爭先，以大格局大視野謀劃推動廣東在踐行全過程人民民主上走在前列。這就要求把堅持人民主體地位、履行職責使命和創新實踐形式、激發生機活力有機結合起來，前者決定基點，后者決定高度。全省各級人大要把踐行全過程人民民主這項工作作為共同課題，主動投身、積極參與進來，努力探索層次更高、范圍更廣、內容更加豐富的實現形式。要做好4個方面工作：一要發揮好代表主力軍作用。廣東有13萬多名各級人大代表，數量大、能力強，這些年作用發揮得也很有成效。要繼續開展好代表主題活動，持續落實“兩個聯系”機制，推進代表議案建議“兩個高質量”，推動代表密切聯系人民群眾，更好代表人民群眾依法履職。二要建設好靜態基層單元。代表聯絡站發源于廣東，在全國數量最多、覆蓋最全、最為規范，立法聯系點、預算工作聯系點都有國字號作牽引，有條件有能力更好提檔升級、走在全國前列，真正把“兩點一站”打造成群眾身邊的“民意窗”“連心橋”“直通車”。三要完善好動態落實機制。積極探索全鏈條全方位推進民生實事的閉環工作機制，在率先全覆蓋實施民生實事票決制的基礎上，全面推進民生微實事立辦制，在閉會期間對票決制形成有益補充，探索街道議事代表會議制度等，使全過程人民民主更加可感可及，更好解決群眾需要解決的問題。最近，省人大常委會外事工委打造的“老外看人大”欄目正在廣東電視臺播出，效果和反響都很好，節目中外國友人到了代表聯絡站參觀，稱贊中國的民主是真正的民主，代表們是真正反映群眾意見，解決群眾困難和問題，這也進一步說明了中國的民主是可感可及的。四要構建好一套有效的運行體系。從理論上深入總結全省近年來的實踐經驗，著眼民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各環節，在全國率先探索可量化可操作的指標體系，為開展工作提供理論支撐和制度保障，全面提高全過程人民民主的制度化、規范化、程序化水平，通過努力打造全過程人民民主的廣東品牌、省域樣板。

牢牢把握“四個機關”這一定位要求，全面加強人大自身建設

黃楚平強調，習近平總書記在中央人大工作會議上提出的“四個機關”定位要求，既是人大及其常委會加強自身建設的目標任務，也是依法履職、做好工作的重要遵循，深刻回答了什么是人大、建設什么樣的人大、怎樣發揮人大職能作用等重大理論和實踐問題。政治機關的定位體現的是人大的政治屬性，保障人大工作正確方向；國家權力機關的定位體現的是人大的民主屬性，保障根本政治制度作為人民當家作主的重要實現平臺；工作機關的定位體現的是人大的法治屬性，保障中國式現代化進程的法治路徑；代表機關的定位體現的是人大的人民屬性，保障根本政治制度植根人民的根和魂。

黃楚平指出，近年來，全省各級人大始終把加強“四個機關”建設作為重大命題，堅持以政治建設為統領，扎實推進組織、制度、隊伍、紀律作風等各項建設，履職能力水平有了明顯提升。很多可圈可點的做法，各地市人大在發言和提交的材料中作了介紹，體現了很好的工作成效。在全國人大交流會上，趙樂際委員長強調，“四個機關”是相互聯系、貫通銜接、有機統一的。這就要求全省各級人大必須整體把握、一體建設“四個機關”，把政治性、民主性、法治性、人民性要求落到實處，從而全面提升全省人大各層級各環節的工作質量和水平。在這方面，要把握好“3個始終”：

其一，要始終把政治建設擺在首位。人大自身建設，首要的、管總的是政治建設。要強化政治機關意識，嚴守政治紀律政治規矩，不斷增強常委會組成人員、人大代表、人大干部的政治敏銳性，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要全面加強人大各級黨組織建設，堅決落實黨建主體責任，深入推進“四強”黨支部創建工作，推動各級黨組織全面進步全面過硬。要樹立正確選人用人導向，注重在重要立法、監督、代表等工作中磨礪干部，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

其二，要始終把提升效能突出出來。提升效能是落實“四個機關”建設要求的關鍵一招，也是推動人大常委會依法履職、高效履職的一項“總抓手”工作。去年以來，省人大常委會機關深入開展機關效能提升三年行動，并具體化為全面實施凝心鑄魂、助力高質量發展、創新工作機制、提升履職能力、創先爭優“五大具體行動”，加快數字人大建設，省兩會前夕將正式發布上線，目前效能提升各項工作已取得階段性成效。各地市人大也要緊密結合自身實際，把提升機關效能作為必答題回答好、作為硬任務推進好、作為重點工作落實好，瞄準人大工作全國一流的目標，健全工作機制、創新工作方法、強化“數智”賦能，不斷提升工作水平，力爭創出更多特色品牌，使我們廣東人大工作更加體現時代性、把握規律性、富于創造性。

其三，要始終把作風建設緊抓不放。好的作風，是干事創業的保障、善作善成的法寶。要深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，縱深推進全面從嚴治黨各項措施，筑牢拒腐防變的思想防線。要鍥而不舍貫徹好中央八項規定及其實施細則精神，持續改進文風會風，力戒形式主義、官僚主義。特別是要把調查研究作為人大工作基本工作方法和法定職責，作為受教育、轉作風、向人民群眾學習、增進人民群眾感情的過程，推進每一項工作都要先認真調查研究。要加強和改進黨員教育管理，督促各級領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，不斷涵養風清氣正的人大政治生態。

另外，省人大也將一如既往加強同各地市、縣鄉人大的聯系和交流，與各地人大上下聯動，同題共答、同向發力，形成做好新時代廣東人大工作的強大合力。

黃楚平強調，今年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。即將召開的省十四屆人大二次會議是全省人民政治生活中的一件大事，將對全省經濟社會發展包括人大工作作出謀劃部署。全省各級人大要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊緊圍繞推進中國式現代化的廣東實踐履職盡責，把國家根本制度堅持好、完善好、運行好，穩中求進、守正創新，努力開創我省人大工作新局面，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出人大新的更大貢獻。