新質生產力：高質量發展的鑰匙

張馨予　解雪薇

2023年9月7日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發表重要講話。圖/新華

最近幾個月，“新質生產力”這一全新概念成為輿論關注的焦點，并入選《咬文嚼字》編輯部發布的2023年十大流行語。

1月31日，中共中央政治局就扎實推進高質量發展進行第十一次集體學習，中共中央總書記習近平在這次集體學習中，對新質生產力作出了系統闡述。

習近平總書記指出，概括地說，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。

中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授蔡之兵對《中國新聞周刊》指出，從全球層面看，新質生產力的提出是與當前新一輪科技革命、產業革命、生產力革命進入實質性爆發階段相適應的必然結果；從國內層面看，新質生產力的提出是支撐我國高質量發展取得實質性成效的必然舉措。

發展新動能的先手棋

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察期間首次提到“新質生產力”。習近平總書記強調，要整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。在隨后召開的新時代推動東北全面振興座談會上，習近平總書記再次指出，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業，積極培育未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能。

新質生產力這一概念為何是在習近平總書記于黑龍江視察時提出的？長期專注于創新創業經濟、東北振興等領域的中國政治經濟學學會副會長，遼寧大學經濟學院院長李政在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這是由于東北的特殊性，既具備相應的條件和基礎，同時又與國內發達地區存在著差距，東北下一步的發展需要在科技創新、高新技術產業等方面有所突破。

不過，發展新質生產力的要求絕不限于東北地區。

2023年12月底召開的中央經濟工作會議上，新質生產力再次被重點提及。復旦大學中國研究院副研究員、工信部工業和信息化法治戰略與管理重點實驗室研究員劉典對《中國新聞周刊》指出，從2020年到2023年，習近平總書記到地方考察調研時會著重調研戰略新興產業和未來產業，其中多個調研圍繞中國式現代化和高質量發展展開。到了2023年中央經濟工作會議，關于新質生產力的內涵就被系統性地提了出來。

此次中央經濟工作會議強調，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。

上海交通大學馬克思主義學院教授魏崇輝告訴《中國新聞周刊》，新質生產力的邏輯基礎根植于滿足人民群眾實際需求的新興產業和未來產業的發展，其形成伴隨并要求生產關系的重塑，強調科技創新資源的整合，包括科技、人才、數據、信息和管理等要素的重要性。

魏崇輝解釋說，傳統產業是以傳統能源為動力，以傳統的生產方式為載體的，新質生產力則為傳統工業更換了動力引擎和作業載體，從而實現產業形態上的升級。

在《論加快形成新質生產力需要統籌的三組重要關系》一文中，劉典提出，在新一輪科技革命和產業變革的背景下，新質生產力特別強調通過數字資本和技術創新來發展面向未來的生產力體系?！靶沦|生產力的核心不只在于量的擴張，更重要的是質的提升和結構的優化。在傳統工業基礎上，新質生產力強化了數據、知識和信息技術的應用，同時更注重綠色、循環和可持續的發展模式?！?/p>

2024年1月底進行的中共中央政治局第十一次集體學習是各方進一步理解新質生產力的另一個關鍵節點。劉典指出，習近平總書記在這次集體學習的重要講話中，首次對發展新質生產力的重要意義給出戰略定性，強調“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”。

多位專家指出，未來，中國式現代化的推進和實現，以及高質量發展的推動，都離不開新質生產力的作用。蔡之兵表示，一方面，新質生產力錨定了高質量發展的目標和抓手，為接下來的經濟工作指明了方向；另一方面，新質生產力也對經濟發展模式轉型提出了更清晰的要求，有助于引導各地經濟發展模式的高質量轉型。

中山大學馬克思主義學院教授胡瑩在接受《中國新聞周刊》采訪時還表示，新質生產力的提出，未來還將為提升我國的全球競爭力構建持久動力。李政也表示，在優勢和競爭壓力并存下，中國需要抓住重要的戰略機遇，鞏固成果并蓄積發展新動能的先手棋，培育競爭新優勢。

生產力理論的創新

在今年1月底，年中共中央政治局第十一次集體學習中，習近平總書記還強調，高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐。

1980年代中期，新質生產力就曾出現在學術界的討論中。

根據劉典的梳理，1981年之后，不少學者對“新質生產力”進行了相關討論，包括《生產力的發展和社會主義社會的演進》《中國近代經濟史研究中的若干理論問題》《論生產力流動的功能與效應》《關于科技革命對生產力發展的效應》等多篇文章都出現過“新質生產力”的提法。

不過，李政認為，1980年代中期學術界出現的類似“新質生產力”的提法或概念，多停留在“舊的生產力”或“原生產力”“傳統生產力”的對立面進行描述，缺乏系統的概括與闡釋。

李政進一步提出，習近平總書記對新質生產力的表述具有創新性、時代性、綜合性和突破性，為學術界和實踐領域提供了新的視角。

2023年中央經濟工作會議后，中央財辦有關負責同志在接受采訪時對會議精神進行了深入解讀。該負責同志也表示，“新質生產力”這一重要論斷，是對馬克思主義生產力理論的創新和發展，進一步豐富了習近平經濟思想的內涵，既具有重要的理論意義，又具有深刻的實踐意義。

劉典認為，“新質生產力”是黨的十八大以來，習近平總書記首次就生產力與生產關系問題提出重要論斷，而生產力與生產關系一直以來都是中國共產黨非常關注的命題。

“在不同的發展階段，生產力與生產關系的匹配程度直接決定了這一發展階段的發展目標能否順利完成。在生產力較低的發展階段，就需要不斷提高生產力水平，等生產力發展到了較高水平，就需要動態調整生產關系以適應更高層次的生產力發展需要?！辈讨硎?，只有始終重視生產力與生產關系的匹配程度并采取有效舉措，對制約兩者匹配度的癥結和障礙進行改革，才能確保整個制度的可持續發展和共同富裕目標的順利實現，“這也是中國共產黨非常關注生產力與生產關系的根本原因”。

劉典進一步解釋說，近十年，先進的生產力在加速形成，在此基礎上，需要去塑造與先進的生產力相對應的一種新的生產關系，而且“偉大的社會革命”也需要從解決生產力與生產關系矛盾的角度展開，“從中國共產黨的革命歷史上來看，每個革命階段都是在打破舊的生產力與生產關系，建立新的生產力與生產關系”。

蔡之兵指出，新質生產力對舊的生產力和生產關系會產生“創造性破壞”的影響。一方面，新質生產力會破壞舊的生產力和生產關系。由于新質生產力在效率方面將大大超過舊的生產力，掌握新質生產力的市場主體和組織模式，就會以巨大的競爭優勢戰勝舊的生產力和生產關系，這無疑會對舊的生產力和生產關系產生替代效應。另一方面，新質生產力也會為舊的生產力和生產關系提供新的發展空間和方向。生產力發展和生產關系變更都是一個連續過程，新生產力的形成離不開舊生產力的積累和經驗，新生產關系的建立也不可能完全脫離舊生產關系。從這一角度看，新質生產力也將對舊的生產力和生產關系產生新生效應。

在劉典看來，新質生產力的培育，體現了對生產力——生產關系矛盾運動規律的深刻把握，促進了生產關系的適應性變革和現代化經濟體系的構建。通過強化理論指導、創新驅動、政策支持與系統構建，新質生產力為中國提供了向新發展范式轉變的路徑與方案。

1月10日，在理想汽車江蘇常州基地車間，機械手臂進行焊接作業。圖/新華

地方如何行動？

2024年1月以來，包括北京、廣東、上海、浙江、江蘇、安徽、河北、四川、重慶、湖南在內的多個省市在政府工作報告中提出發展新質生產力，并明確了相關支持措施。在2月各地陸續召開的“新春第一會”上，新質生產力也被重點提及。

如何加快培育新質生產力？2023年中央經濟工作會議會后，中央財辦有關負責人提出要把握好“打造新型勞動者隊伍”“用好新型生產工具”“塑造適應新質生產力的生產關系”這三點，并提出了6個方面的政策舉措，包括暢通教育、科技、人才的良性循環，加快完善新型舉國體制，支持戰略性新興產業和未來產業發展，加快建設全國統一大市場，健全要素參與收入分配機制，擴大高水平對外開放等。

對于如何暢通教育、科技、人才的良性循環，蔡之兵認為，關鍵是認清科研活動的規律，并據此來推動教育和人才體制改革?！霸紕撔履芰κ桥嘤沦|生產力的根本前提，當前我國的科研體制還存在一些制約原始創新能力增強的因素?！辈讨硎?，在此背景下，對科研活動的規律認識深度和高度，包括如何科學評價科研人員和科研成果從而避免功利化、短視化和重復化的研究，如何改善科研環境從而吸引最優秀的科研人才等內容，都是決定科研體制能否增強原始創新能力的關鍵。

胡瑩則表示，人才是推動新質生產力形成的智力來源，然而，我國目前形成新質生產力所需要的創新型勞動力嚴重不足，高端創新型人才缺乏。她建議系統分析我國各方面人才發展趨勢及缺口狀況，根據科學技術發展態勢，聚焦國家重大戰略需求，動態調整優化高等教育學科設置，有的放矢培養國家戰略人才和急需緊缺人才，以此支撐新質生產力的發展。

在支持戰略性新興產業和未來產業方面，李政表示，縱觀當下發展勢頭領先的領域和產業并非都是科技產業，不少是因為產業模式的創新，當中市場關系和體制機制也起到了關鍵作用。因此地方在發展新興產業和未來產業時，應在制度建設上著手，尋找各自優勢來科學地制定政策，以避免同質化和重復建設，導致在某些領域過度競爭和配置資源，“發展新質生產力不是簡單的科技問題，是系統工程”。

此外，多位專家提到，民營企業在新質生產力形成和發展中貢獻很大，未來也需要更多的民營企業具備相關能力和發揮作用，令民營企業的整體競爭力提高。

正因如此，打造良好的營商環境格外重要。

蔡之兵表示，不斷改善營商環境、擴大高水平對外開放，讓國內的產業和企業能夠與國際一流的產業和企業進行充分的高水平競爭，是確保新質生產力形成的必要條件。魏崇輝則指出，規則、標準的制定離不開政府，但新質生產力的發展主體應該是企業及企業家群體。因此地方政府不一定需要“親自下場”，把握好管理和服務的介入尺度更為緊要。

值得注意的是，我國不同地區新質生產力的發展處于不同階段。

胡瑩指出，我國新質生產力的發展呈現出區域不均衡的特征，以新質生產力的典型領域數字經濟為例，在產業發展方面，互聯網企業集中在一線和新一線城市，而大多數省會城市的信息通信技術發展優于全國平均水平，且明顯高于周邊城市。

正因如此，各地培育新質生產力也應分類施策。魏崇輝認為，地方政府要結合當地資源和區位優勢，主動申報符合自身實際情況的重大科技工程，將其作為引領戰略性新興產業和未來產業發展的重要引擎。在建設重大科技工程的過程中，構建本地特色新興產業為其服務。在工程取得成果后，推動高水平科技轉為民用實現量產，反哺相關產業。

“發展新質生產力關鍵是要穩定預期?！蔽撼巛x強調，無論是各級地方政府還是企業不要因為短視的逐利或政績而盲目行動，“應在能力范圍之內穩慎投入”。