深學細悟習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想縱深推進江蘇紀檢監察工作高質量發展

張忠

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上深刻闡述黨的自我革命的重要思想，對鏟除腐敗滋生的土壤和條件作出重要論述，充分彰顯了深邃的歷史洞見、非凡的理論勇氣和強烈的使命擔當，為新時代新征程深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了根本遵循。李希同志所作的工作報告，通篇貫穿習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，對縱深推進紀檢監察工作高質量發展作出全面部署，給出明確具體的“任務書”“路線圖”。

全省各級紀檢監察機關要深入學習貫徹習近平總書記重要講話和中央紀委三次全會精神，認真落實省紀委四次全會部署要求，牢牢把握堅持“一個統領”、履行“兩項職責”、聚焦“三大關鍵”、強化“四種支撐”的總體思路，以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神，錨定目標抓推進，緊扣任務抓落實，沉下心來搞施工，推動全會精神落地落實、見行見效。堅持“一個統領”，做到“方向準”。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、統領紀檢監察一切工作，持續加深對“兩個結合”“六個必須堅持”等重大理論成果的理解把握，學深悟透總書記關于“兩個革命”“兩個永遠在路上”的重要論述，全面落實關于推進黨的自我革命“九個以”的實踐要求、關于鏟除腐敗滋生土壤和條件的“七個方面”重要部署，推動黨的創新理論真正融會于心、見諸于行，確保江蘇紀檢監察工作始終沿著正確方向前進。履行“兩項職責”，做到“職責清”。認真履行“協助職責”，協助黨委在解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系、完善黨和國家監督體系上先行探索，在防范化解重大風險、推動高質量發展上擔當作為，在破解對“一把手”和領導班子監督難題上積極實踐；認真履行“監督專責”，做強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督等單體監督，推動“四項監督”齊頭并進、統籌銜接，以制度構建“骨骼”，以機制疏通“經絡”，更大范圍、更深層次匯聚監督合力，把政治監督、日常監督、同級監督、基層監督等監督職責做深做實做到位。聚焦“三大關鍵”，做到“任務明”。聚焦“目標導向”，以黨的自我革命引領偉大社會革命，及時清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，及時消除損害黨的執政根基的各種隱患，著力解決影響和制約江蘇經濟社會高質量發展的突出問題，確保全省各級黨組織和黨員干部隊伍不變質不變色不變味，保障中國式現代化江蘇新實踐行穩致遠；聚焦“任務牽引”，始終緊跟習近平總書記和黨中央步伐，跟進落實中央紀委國家監委最新部署要求，準確把握江蘇反腐敗斗爭特點規律，每年謀劃推進一批重點工作、重要任務、重大舉措，推動把江蘇每條戰線、每個環節的自我革命抓具體、抓深入；聚焦“創新驅動”，在黨中央關于全面從嚴治黨重大部署的頂層設計下，以“為全國發展探路”的擔當，加強理念創新、實踐創新、制度創新，推動紀檢監察體制改革向深里走、實里做，使各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。強化“四種支撐”，做到“基礎牢”。強化“理念支撐”，牢牢把握高質量發展主題主線，以“懲前毖后、治病救人”為總方針，以穩中求進為總基調，以實事求是為生命線，以依規依紀依法為硬約束，始終用正確理念引領江蘇紀檢監察工作實踐，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一；強化“制度支撐”，圍繞推動完善黨的自我革命制度規范體系，以現有制度框架為基礎抓好“精裝修”，健全系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，建好用好江蘇數字紀檢監察體系，以制度化信息化助推規范化法治化正規化；強化“體系支撐”，走好“內涵式”發展道路，推進“四項監督”統籌銜接常態化制度化，構建系統集成、協同高效的紀檢監察工作體系，完善基于江蘇實踐的監督體系，推動形成黨和國家“大監督”格局，更高水平推動力量整合、程序契合、工作融合；強化“隊伍支撐”，鞏固拓展主題教育和教育整頓成果，加強對全省紀檢監察系統領導班子和干部隊伍建設的總體規劃，加大干部選育管用力度，深化黨建業務雙融合，努力打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的紀檢監察鐵軍。實踐中，要著力抓好四個方面重點任務。

第一，聚焦中國式現代化這個最大的政治，在推進政治監督具體化精準化常態化上交出新答卷。習近平總書記指出，深入推進黨的自我革命，要以堅持黨中央集中統一領導為根本保證、以引領偉大社會革命為根本目的、以新時代中國特色社會主義思想為根本遵循。紀檢監察機關是政治機關，政治監督的根本任務是“兩個維護”，要緊緊圍繞黨的中心任務來謀劃和推進黨的自我革命，使黨的自我革命更好服從服務于黨的中心任務。一是以監督促落實?！皟蓚€維護”是具體的、實踐的，最根本、最重要的一條，是以實際行動貫徹落實好習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。要堅持黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里，圍繞黨中央大政方針和習近平總書記重要講話重要指示批示精神，特別是總書記賦予江蘇的“四個走在前”“四個新”等重大任務和因地制宜發展新質生產力等重要要求，建立責任清、情況準、可量化、可評價的監督臺賬，完善常態對賬、動態清賬機制，一項一項盯住抓好，著力打通貫徹執行中的堵點淤點難點；探索對“一把手”和領導班子成員開展全鏈條閉環式調研談話監督，做實談話前調研、談話中建議、談話后整改等工作，精準傳達要求、傳遞責任、傳導壓力。二是以監督防風險。江蘇是改革開放的前沿陣地，是應對各種風險挑戰的“前哨”，一些領域在前行發展中會先行遇到各種新的風險挑戰。去年以來，省紀委監委在全省試點開展國有資產清查利用專項監督，推動摸清家底、盤活利用、長效監管，積極防范國有資產領域風險隱患。全省各級紀檢監察機關要進一步強化底線思維、風險意識，以監督辦案為突破口，加強對重大風險隱患的排查識別，下好先手棋、打好主動仗，對于苗頭性傾向性問題要處置在早、解決在??；對于顯性化具體風險，要推動“一險一策”穩妥有序化解到位；對于深層次問題，要督促補齊短板弱項、健全制度機制、強化源頭管控。三是以監督強基層。江蘇雖然是經濟發達省份，但地區發展還不平衡，群眾在看病、住房、出行等方面也還存在一些急難愁盼問題。紀檢監察工作是人心工作、群眾工作，要始終堅持執紀執法為民、糾風治亂為民，建立一套從省到縣一貫到底的指揮體系，形成對群眾反映基層腐敗和作風問題信訪舉報快接快辦、快查快結、快速反饋的工作閉環，嚴肅查處群眾身邊“蠅貪蟻腐”，堅決保障黨中央惠民富民、共同富裕政策有效落實。四是以監督優環境。紀檢監察機關不直接參與經濟工作，而是通過明方向、立規矩、正風氣、強免疫，營造良好政治生態和發展環境。去年，省紀委監委聚焦推動經濟運行率先整體好轉、促進經濟持續回升向好，出臺4個方面12條監督保障措施，深入開展優化營商環境專項監督，推動以江蘇經濟的“穩”和“進”為全國大局多作貢獻。聚焦讓干部愿擔當、敢作為，協助省委出臺進一步嚴肅規范精準慎重問責、失實檢舉控告澄清等制度文件，防止問責乏力泛化，做實澄清正名工作。推動干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創，“干部敢為”是決定性因素，有信心才有決心、敢作為。要落細落實“三個區分開來”，進一步細化激勵干部擔當作為的工作措施，持續提振干部信心、營造干事氛圍。

第二，聚焦跳出歷史周期率這個戰略目標，在解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系上作出新探索。習近平總書記強調，深入推進黨的自我革命，要以跳出歷史周期率為戰略目標，以解決大黨獨有難題為主攻方向，以健全全面從嚴治黨體系為有效途徑。破解大黨獨有難題，關鍵在健全全面從嚴治黨體系，落實全的要求、嚴的基調、治的理念，解決黨的建設系統性、整體性問題。省委十四屆五次全會提出，要先行探索解決百年大黨獨有難題，率先健全全面從嚴治黨體系、完善黨和國家監督體系。全省各級紀檢監察機關要認真履行協助職責和監督專責，推動全省上下在解難題、建體系上先行先試、擔當作為。一是把大黨獨有難題的具體表現找出來?！傲鶄€如何始終”在各地區各領域各條線各層級，都有不同的表現形式，解決問題首先要精準找出問題、明確癥結所在。要切實加強同單位、同區域、同領域、同類型案件以及典型個案的分析，上升到“六個如何始終”大黨獨有難題的高度來衡量，找準大黨獨有難題在不同層級、不同領域的具體表現，通過把問題查清楚、列出來，為協助省委健全全面從嚴治黨體系提供精準靶向。二是把健全全面從嚴治黨體系的責任落下去。習近平總書記指出，健全全面從嚴治黨體系，是全黨的共同責任，強調要在內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通。我們要圍繞“四個全”的要求，把找出的問題歸類到政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭等7個方面，分解到各責任部門，細化落實舉措、責任分工和完成時限，將落實情況納入監督檢查和巡視巡察重點內容，強化跟蹤問效，督促落實到位，形成各負其責、齊抓共管、統一協調的管黨治黨責任格局，打好全面從嚴治黨“總體戰”。三是把從嚴教育管理監督干部的基調立起來。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策，在解決大黨獨有難題中發揮著至關重要的作用。從監督辦案、巡視巡察情況看，當前腐敗問題和不正之風交織，由風及腐、風腐一體問題突出，歸根結底是少數黨員干部對黨規黨紀不上心、不了解、不遵守。要以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，堅持抓在經常、嚴在日常，壓緊壓實各責任主體的監督責任，更大力度推進紀律建設，一方面要明制度于前，推動警示教育前置，分層分類精準施教，真正讓干部看到踩了紅線的后果和代價；另一方面要重威刑于后，以準確規范運用“四種形態”為導向嚴格紀律執行，對違反黨規黨紀行為“零容忍”，以紀律剛性釋放從嚴信號。

第三，聚焦正風肅紀反腐這個重要抓手，在鏟除腐敗問題產生的土壤和條件上彰顯新成效。習近平總書記指出，深入推進黨的自我革命，要以鍛造堅強組織、建設過硬隊伍為重要著力點，以正風肅紀反腐為重要抓手，強調面對依然嚴峻復雜的形勢，反腐敗絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲，必須永遠吹沖鋒號。全省各級紀檢監察機關要牢固樹立系統觀念，以“全周期管理”方式一體推進“三不腐”，始終保持懲治腐敗高壓態勢。一是強化領導聚合力。打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，根本在于加強黨對反腐敗斗爭的集中統一領導，關鍵在于壓實各級黨委主體責任，其中，反腐敗協調小組、巡視巡察綜合監督平臺“兩個平臺”，以及黨委政府“大信訪”和紀檢監察機關“小信訪”發揮著重要作用。反腐敗協調小組是黨委組織領導反腐敗工作的重要機構，也是有效整合反腐敗全鏈條力量的重要載體。巡視巡察綜合監督平臺具有權威性、融合性、深入性，是貫通黨內監督和國家監督各環節的重要紐帶。黨委政府“大信訪”和紀檢監察機關“小信訪”，是社情民意的“匯集地”，可以有效捕捉問題線索、治理短板和風險隱患。要樹牢“一盤棋”思想，深化運用“兩個平臺”和“大小信訪”，在強化組織協調、促進貫通融合、整合資源力量上下更大功夫，打通協作配合中的堵點淤點，推動把黨總攬全局、協調各方的強大政治優勢更好轉化為治理腐敗效能。二是精準辦案強震懾。紀委監委查辦案件，不是查處的人越多越好、處理得越重越好，而是要通過重點案件的查處，搞清楚本地區本部門本領域最突出的問題和風險是什么、最有效的切入點是什么，推動反腐敗工作打開局面、深入下去。要堅決懲治風險隱患大的行業性、系統性、地域性腐敗和不正之風，對不收斂不收手的膽大妄為者堅決懲治，對反復發作的老問題斬草除根，推動從個案查處、重點懲治向系統整治、全域治理提升轉變。要始終堅持實事求是、依規依紀依法安全文明辦案，以“一失萬無”理念堅決守牢辦案安全底線，確保實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。三是深化改革促治理。腐敗的本質是權力濫用、以權謀私，反腐敗必須強化監督、管住權力。去年，我們在省委巡視中，廣泛收集干部群眾意見口碑和地方發展情況數據，形成“一把手”情況反映專題材料，向省委作出報告，作為干部日常監督和考核評價重要參考。同時，對省級機關非省管關鍵崗位負責人形成情況反映專題材料，移交所巡部門和相關派駐紀檢監察組，強化對關鍵權力的有效監督。全省各級紀檢監察機關要加強對信訪舉報、監督檢查和巡視巡察發現問題的分析研判，注重做好查辦案件移交司法機關和深化以案促改“兩張答卷”，抓住典型案例“解剖麻雀”，深入查找權力出軌越軌的根源和癥結，細化研究腐敗滋生蔓延的土壤和條件，橫向上督促發案單位對癥下藥、靶向整改，縱向上推動整個系統舉一反三、源頭治理，堅決防止腐敗問題像韭菜一樣“割了一茬又生一茬”。四是提升能力增效能。當前，反腐敗斗爭進入深水區，面臨許多新情況新問題。江蘇作為東部沿海省份，經濟發展水平較高，市場經濟和對外開放對黨員、干部影響比較大，社會上存在的一些前沿矛盾必然直接反映到黨內來。我們要立足江蘇經濟社會發展實際，準確把握反腐敗斗爭階段性特征，深入研究腐敗新形式新表現，聚焦腐敗隱形變異、手段翻新升級，權錢交易隱蔽化、權力變現期權化、腐敗行為市場化、利益兌現延時化等突出問題，在建立腐敗預警懲治聯動機制、加強廉潔風險隱患動態監測、完善對重點行賄人的聯合懲戒機制等方面積極探索實踐，加快建設數字紀檢監察體系，通過匯聚各類數據資源，進行數據碰撞、關聯分析，精準發現問題、查辦案件，以“道高一丈”力克“魔高一尺”。

第四，聚焦自我監督和人民監督相結合這個強大動力，在構建基于江蘇實踐的監督體系上展現新作為。習近平總書記指出，必須依靠強化黨的自我監督和人民監督推進黨的自我革命，并對健全黨內監督體系、貫通其他各類監督作出重要部署。建立完善監督體系，能夠把預見和預防的觸角伸長，通過各監督主體各負其責、協同協作，做到苗頭傾向有人提醒、違紀違法有人懲戒、制度漏洞有人修補、教育引導有人組織。全省各級紀檢監察機關要突出系統集成、協同高效，按照“由專而全、由內而外、上下協同”思路，積極構建以“兩橫、兩縱、一支點、兩平臺”為主要框架、基于江蘇實踐的監督體系，推動把制度優勢更好轉化為治理效能。兩橫，就是建強紀檢監察專責監督體系，持續優化紀委監委機關內部運行，推進“四項監督”統籌銜接常態化制度化，深化運用協同監督、聯動監督、聯合辦案機制，推動監督全覆蓋從“有形”向“有效”提升；協助黨委建好主責監督體系，推動黨委發揮主導引領作用，“一把手”履行第一責任人責任，班子成員履行“一崗雙責”，紀委監委強化協助引導推動功能，黨的工作部門加強溝通協作，增強黨內監督實效，并以此為主導貫通協同其他各類監督，推動自我監督和人民監督有機統一、相輔相成。兩縱，一方面督促各級黨委嚴負其責、嚴管所轄，推動各地各部門建立健全橫縱結合的監督體系，尤其是黨的工作部門充分發揮職能監督作用，落實好上級黨委對下級黨委的監督責任，完善省市縣三級一貫到底的主責監督體系；另一方面強化上級紀委監委對下級紀委監委的領導，推進紀檢監察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，加強對派駐（派出）機構、國有企事業單位紀檢監察機構的領導和指導，著力打通基層監督“末梢神經”，整合縣級紀委監委、鄉鎮（街道）紀（工）委、村級監督機構等力量，做到力量集成、攥指成拳。一支點，就是抓住“一把手”這個關鍵支點，推動各級“一把手”以上率下，既“廉政”、主動接受監督，又“勤政”、帶頭抓好監督，形成上級“一把手”監督推動下級“一把手”、各級“一把手”帶頭建立健全監督體系的工作局面，實現以一持萬、綱舉目張的效果。兩平臺，就是用好反腐敗協調小組、巡視巡察綜合監督平臺這“兩個平臺”，找準銜接各監督主體的契合點，發揮好貫通各類監督的作用，推動同題共答、同向發力、同頻共振。去年以來，省紀委監委從黨群政法部門、政府機關部門、省屬國有企業、省屬本科院校中選取9家部門單位，從蘇南、蘇中、蘇北各選1個縣（市、區）開展試點，一體推進理論研究和實踐探索，一體推進體系建設和實際應用，努力把基于江蘇實踐的監督體系打造成“兩個維護”平臺、正風肅紀反腐平臺、提升治理效能平臺，更好地服務保障中國式現代化江蘇新實踐。

責任編輯：蘇勝利