鄉村振興戰略下山東省農業經濟發展策略探討

張群

摘 要 實施鄉村振興戰略是推進農業現代化、建設農業強國的重要任務。為了實現山東省農業經濟高質量發展，分析實施鄉村振興戰略的重要性，探討山東省鄉村振興戰略的主要內容及發展現狀，針對山東省農業經濟發展面臨的農業產業結構不合理、農村生態環境問題突出、農業農村高素質人才缺乏及農業科技創新能力不足等主要困境，提出優化農業產業結構、改善農村生態環境、加強農業農村人才隊伍建設及提高農業科技創新能力等策略。

關鍵詞 農業經濟；鄉村振興；發展對策；山東省

中圖分類號：F323? ? 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.02.029

鄉村振興戰略是促進農業經濟發展的重要戰略，是新時代“三農”工作的總抓手，是實現社會主義現代化的必然要求[1]。山東省作為農業大省和人口大省，具有豐富的農業資源和巨大的發展潛力。在鄉村振興戰略下，山東省農業經濟發展得到了積極的推動，但仍面臨著一些問題與挑戰[2]。例如，傳統農業生產模式面臨資源環境壓力、農村人口外流等問題，需要轉型升級以適應新時代的要求。因此，山東省應抓住鄉村振興戰略的機遇，在實現農業現代化的過程中積極推動農業經濟高質量發展。如何把握鄉村振興戰略給山東省農業經濟發展帶來的機遇，如何制定和實施適應鄉村振興戰略的山東省農業經濟發展策略，已成為當前和今后一個時期山東省農業經濟研究的重要

課題[3]。

1 實施鄉村振興戰略的重要性

實施鄉村振興戰略對促進農業經濟發展具有非常重要的意義，主要體現在4個方面。1）農業是我國的重要支柱產業，實施鄉村振興戰略旨在通過改善農村基礎設施、提升農村產業發展水平、加強農業科技創新等推動農村經濟的發展。2）實施鄉村振興戰略有助于提高農業生產效率和質量，以此推動農業現代化發展。通過發展新技術、培養農業人才、提供金融支持等手段，提高農產品的品質、品牌知名度和市場競爭力，進一步拓展市場份額，提高農業收益。3）鄉村振興戰略包括生態修復、農田水利設施建設、推動農業綠色發展等舉措。這些措施有助于保護農村生態環境，提升農業的可持續發展能力，維護農村居民的生活環境和健康。4）鄉村振興戰略強調城鄉一體化發展，通過發展鄉村旅游、農村電商等產業，可促進城鄉經濟融合，減少農村人口外流，實現城鄉資源的優化配置和互利共贏。

2 山東省鄉村振興戰略概述

2018年，山東省委、省政府印發《山東省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確了鄉村振興的目標、路徑和措施，著力打造鄉村振興齊魯樣板。山東省的鄉村振興戰略主要包括5個方面。1）產業振興。推動農業供給側結構性改革，培育新型農業經營主體，發展特色優勢產業，構建多元化的食物供給體系，提高農業質量、效益和競爭力。2）人才振興。加強農村人才隊伍建設，引進培養一批高層次人才，激發農民創新創業活力，打造鄉村振興的人才支撐體系。3）文化振興。弘揚齊魯文化，傳承農耕文明，挖掘鄉村文化資源，培育鄉村文化品牌，提升鄉村文化軟實力。4）生態振興。踐行綠色發展理念，加強農村生態環境保護和治理，推進農業綠色發展，建設美麗鄉村，提高農村生態文明水平。5）組織振興。加強農村基層黨組織建設，完善農村治理體系，發揮農村社會組織作用，推進農村民主法治建設，提高農村社會治理水平。

3 發展現狀

山東省擁有豐富的農業資源和得天獨厚的農業發展優勢。在過去的10年里，山東省農業經濟實現了跨越式的發展，為鄉村振興戰略的全面推進奠定了堅實的基礎。山東省統計局統計結果顯示，2021年山東省實現農林牧漁業總產值11 468.0億元，比2012年增加3 650.2億元，年均增長4.0%；糧食總產量達到5 500.7萬t，再創歷史新紀錄，已連續8年站穩千億斤臺階；農產品出口總值1 238.4億元，占全國農產品出口總值的22.7%，連續23年位居全國首位；農業科技進步貢獻率達65.8%，比2012年提高7.8個百分點；綠色食品、有機農產品和地理標志農產品發展企業達到2 033家，產品4 511個[4]。與此同時，山東省農業現代化水平和農業綠色發展水平不斷提高，農業生產方式不斷改變；推進信息化、品牌化、智能化、農業機械化，形成了一批具有國際競爭力的農業龍頭企業和農業品牌；實施了一系列農業綠色發展工程；推動了農業生產與資源環境的協調發展，提高了農業的可持續發展能力。

4 主要困境

4.1 農業產業結構不合理

雖然山東省是我國非常重要的糧食生產基地，但其農業經濟發展仍面臨著農業產業結構不合理的困境，主要體現在3個方面。1）山東省農業生產以糧食、蔬菜、畜禽為主，缺乏高附加值、高技術含量的農產品。2022年，山東省糧食生產中，小麥產量占比達到72.2%，玉米占比為22.6%，而水稻、大豆等高效作物占比較低，分別為3.4%和0.9%。此外，山東省農產品加工業仍以初加工為主，精深加工比例低，產品附加值低，難以滿足市場對高品質、高科技含量、高附加值農產品的需求。2）農業產業鏈條不完善，農產品加工、物流、銷售等環節存在瓶頸，導致農業效益不高，農民收入增長緩慢[5]。第一產業向后延伸不充分，多以供應原料為主，從產地到餐桌的鏈條不健全；第二產業連接兩頭不緊密，農產品精深加工不足，農產品加工轉化率較低；第三產業發育不足，鄉村價值功能開發不充分，農戶和企業之間利益聯結不緊密，農民收入低。3）農產品的品牌建設相對落后，在市場上的認可度和吸引力不高，難以形成品牌效應和品牌價值。同時，品牌創新能力不強，缺乏與市場需求、消費者喜好、科技進步等相適應的品牌創新。

4.2 農村生態環境問題突出

農村生態環境問題是山東省農業經濟發展面臨的重要問題，主要體現在2個方面。1）農業面源污染嚴重。據統計，2019年山東省農業化肥使用量為1.2億t，農藥使用量為5.6萬t，分別是全國平均水平的1.6倍和1.4倍。農業面源污染物排放量分別為化學需氧量（Chemical Oxygen Demand，COD）68.8萬t、氨氮9.7萬t、總磷1.1萬t，分別占全省農業面源污染物總排放量的19.4%、22.2%、17.6%。農業面源污染物主要來源于農業生產活動中的化肥、農藥、畜禽養殖廢棄物等，這些污染物會對土壤、水資源等造成不同程度的影響，威脅著農業生產的可持續性和農產品的質量安全。2）農村人居環境發展不平衡。2019年，山東省實施了農村人居環境整治三年行動計劃，取得了一定的成效，農村人居環境的整體面貌有所改善。但由于農村經濟社會發展水平的差異，農村人居環境改善的進度和質量存在不平衡的問題。部分農村地區仍然存在村容村貌臟亂差、垃圾污水隨意傾倒、生態破壞嚴重等現象，導致農民生活質量下降。這不僅影響了山東省的農業生態環境，還限制了山東省農業經濟的高質量發展。

4.3 農業農村高素質人才缺乏

現代農業的發展離不開人才支撐，為促進農業經濟高質量發展，高素質農業人才儲備必不可少，但山東省農業經濟發展仍存在缺乏高素質人才的問題。1）農業從業人員普遍學歷偏低。據統計，2020年山東省農業農村從業人員占全省從業人員的比重為32.9%，但其中具有大專以上學歷的僅占3.2%，遠低于全省平均水平。2）農業技術推廣人才隊伍建設相對滯后。山東省約有1/4的基層農業技術推廣人員沒有技術職稱，且35歲以下人員只占20%。這與農業市場化、信息化、規?；l展的要求不相適應，農業技術推廣服務能力仍需提升。3）農業實用人才隊伍建設滯后。農村勞動力素質結構性下降，老齡化現象加劇，缺乏扎根基層的鄉土專家和致富能手。農業農村高素質人才的不足，制約著農業科技創新、農民收入提高、農村生活改善等方面的發展，也影響鄉村振興戰略的實施。

4.4 農業科技創新能力不足

在山東省農業經濟高質量發展過程中，科技的助力必不可少，但山東省農業科技創新能力仍然不足，主要體現在3個方面。1）種質資源創新能力不足。山東省雖然是農業大省，但其在種業創新方面還有較大不足，尤其是豆類、蔬菜、果品、畜禽等，仍然存在種源短板，對種源創新的關鍵核心技術掌握不足，無法有效實現種質資源的發現和保護。2）農機裝備應用不足。山東省對智能農機設備的重視程度不足，未推廣使用高效的智能裝備，在農產品初加工裝備、丘陵山地小型機械等產品上還有較大的提升空間。3）綠色農業創新能力不足。山東省在耕地健康保護、農作物肥料、秸稈處理等方面的綠色創新技術研發還有待加強，已成為限制其綠色農業可持續發展的短板。

5 發展策略

5.1 優化農業產業結構

山東省農業經濟發展中，農業產業不合理的問題亟待解決。1）提高農產品附加值。通過培育高附加值的農業產品，將農業產業從傳統糧食、蔬菜和畜禽轉向農副產品、有機農產品、綠色食品等高附加值領域。2）完善農業產業鏈條。加強農產品加工、物流和銷售環節的建設，提高農產品的附加值和競爭力。例如，建立農產品加工基地，為農產品加工企業提供有力保障，提高農產品加工水平；加強農產品銷售渠道建設，拓寬市場銷售渠道，實現農產品市場多樣化。3）加強農產品品牌建設和市場開拓。培育知名農產品品牌，通過品牌建設提高農產品的影響力和溢價能力。同時，積極開拓農產品的國際市場，提高農產品出口的高附加值產品占比和市場多樣化程度。

5.2 改善農村生態環境

針對農村生態環境問題，山東省需要采取一系列措施改善農村環境和保護生態環境。1）加強農業面源污染防治。實施化肥農藥減量化和土壤污染治理，推動農業廢棄物資源化利用，保護農業生態環境和農業資源。2）加快農村人居環境改善步伐，強化農村環境整治。加大對農村基礎設施建設的投入力度，特別是對農村生活污水處理、垃圾分類處理設施等的建設。同時，加強農村環境衛生宣傳教育，提高農民的環境保護意識，倡導垃圾分類、文明用火、保護環境等良好行為習慣。3）健全生態環境治理體系。完善生態文明領域統籌協調機制，強化地方政府和領導責任，加強生態環境監測、監管、監督，落實環境保護法律法規，構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管的生態環境治理格局，形成全社會共同推進環境治理的良好氛圍。

5.3 加強農業農村人才隊伍建設

加強農業農村人才隊伍建設是推動山東省農業經濟高質量發展的重要保障。1）加大高素質農業人才培養力度。通過優化農業相關專業設置和培養模式、提高農業教育質量和水平，培養一批具有現代農業知識和技能的專業人才。2）實施農村實用人才培養計劃、農村創業創新帶頭人培育行動等，培養能夠引領一方、帶動一片的農村實用人才帶頭人。通過開展全產業鏈培訓、在線教育培訓等，提升農民的素質和能力，打造高素質農民隊伍。3）加大對農業技術推廣人員的培訓和職稱評定支持力度，提高其專業素質和服務能力。鼓勵農村人才返鄉創業和就業，提供培訓和創業支持，激發農村青年的創業熱情，擴大農業農村人才的儲備和流動。

5.4 提高農業科技創新能力

山東省農業科技創新能力的提高，需要從4個方面著手。1）深化與科研院所、農業企業、高校等科研單位的合作，在種源短板方面增加投入和支持，加快種質資源的發現、篩選和保護。2）加大對農機裝備領域的研發投入力度，鼓勵農機企業與科研機構合作，推動智能化、高效化農機裝備的研發與應用，提高農業生產效率和質量。3）加強綠色農業技術的研發和應用。注重農業生產的生態環境保護，推廣綠色農業的種植模式、農藥肥料的減量化使用和農業廢棄物的合理處理等技術，構建綠色農業技術創新體系。4）提高農民的科技創新意識和技術水平，組織開展培訓和示范推廣，幫助農民掌握和應用先進的農業技術，同時加強政府的引導和服務，提供政策及資金支持，激勵和推動農業科技創新。

6 結語

鄉村振興戰略是國家發展的重要方向，山東省應抓住機遇，推動農業經濟的高質量發展。通過優化農業產業結構、改善農村環境和生態環境、加強農業農村人才隊伍建設、提高農業科技創新能力，山東省農業經濟將在鄉村振興戰略的引領下，實現轉型升級，為國家和社會做出更大貢獻。

參考文獻：

[1]? 劉浩，孔少華.鄉村振興背景下山東文化發展與鄉村經濟的關系研究[J].邊疆經濟與文化，2023（12）：41-48.

[2]? 朱美英.鄉村振興視域下山東農業經濟發展的策略研究[J].農業開發與裝備，2023（4）：7-9.

[3]? 肖璐.基于鄉村振興戰略下的生態農業經濟發展策略分析[J].農村經濟與科技，2022，33（20）：36-39.

[4]? 楊久濤，高中強，張輝.山東省農業綠色發展現狀與對策研究[J].鄉村論叢，2022（4）：108-114.

[5]? 趙純鳳.以全產業鏈做強特色優勢農業產業路徑探究[J].智慧農業導刊，2023，3（17）：117-120.

（責任編輯：張春雨）