城市軌道交通PPP項目的票務運營籌備實踐研究

李海燕

摘要 因PPP項目公司為獨立于地方城市軌道交通公司的運營公司，其票務籌備工作不同于既有線路，且在實際執行中難度遠高于既有線路。為研究PPP項目票務運營籌備工作，文章首先介紹了PPP模式，然后就票務籌備重難點事項、基礎事項進行了全面梳理，最后給出PPP項目票務籌備建議，以便為PPP線路票務籌備提供參考和借鑒。

關鍵詞 軌道交通；票務運營；籌備

中圖分類號 F570.5文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）05-0189-03

0 引言

隨著城市軌道交通建設規模和運營規模的擴大，為了能支撐城市軌道交通可持續發展，需適當引入競爭，緩解地方財政壓力。經過多年的發展和投融資模式的創新探索，城市軌道交通PPP模式（政府和社會資本合作）逐漸發展起來。為研究PPP模式下地鐵票務運營籌備工作，通過實踐研究給出PPP項目票務籌備建議。

1 城市軌道交通PPP模式

國內城市軌道交通PPP項目最為常見的3種運營模式包括B部分BOT、全部BOT、委托運營。三種模式的區別是軌道交通工程項目建設的主體不同，其共同點為引入或組建成立PPP項目公司負責軌道交通線路的運營。以B部分BOT模式為例，城市軌道交通PPP模式是由地方市政府授予PPP項目公司一定期限的特許經營權，由其負責軌道交通線路的運營管理，負責對軌道交通B部分進行投資、建設、運營和物業開發、廣告經營等資源開發的特許經營權，并通過運營回收投資，獲得合理收益，地方市政府給予其一定量的可行性缺口補助。經營權到期后，PPP項目公司將全部資產移交給地方市政府[1]。

2 PPP項目票務籌備重難點事項

2.1 票價政策

票價制定是一個復雜的過程，一般是在社會經濟狀況的基礎上，充分考慮市場的供求關系、線網條件，以及出行者的出行特征和承受能力等來制定價格。同時，考慮城市軌道交通準公共產品的屬性。因票價政策直接影響PPP項目公司運營期間票務收入情況，且為PPP項目籌備期自動售檢票系統的票價參數設定的依據，因此在籌備期確定PPP線路票價政策尤為重要。根據PPP項目特許協議，在特許經營期內PPP項目公司運營線路執行市政府批準的票準和收費事項，運營票價由政府實行定價管理。因此，PPP項目公司應結合國內各地PPP地鐵線路票價政策執行情況擬定PPP地鐵線路票價政策，并在征詢地方城市軌道交通公司意見后，按照市政府部門的審批程序進行票價審批。

通常情況下，若PPP項目公司運營地鐵線路非首條開通線路，其票價政策采用“同城同價”的原則執行既有路網票價政策。

2.2 票種設置

軌道交通票種通常根據票卡介質可分為實體車票、電子票卡和乘車碼。其中實體車票又可分為運營性實體車票和非運營性實體車票。實體車票是由運營單位制作，投入到運營線路使用的專用車票，包含編碼單程票、儲值卡、應急票等；非運營性實體車票是具有特殊用途的車票，包含廣告票、紀念票、未編碼單程票、定制車票、公務票等。

籌備期應先確定PPP線路發售的票卡種類，研究是否發行特種票，然后根據對應票種的票務規則，制定PPP線路票務運作管理規范，并進行PPP線路AFC系統的開發，制定對應的票卡、票款統計報表以及對賬報表。

2.3 線網票務規則

PPP線路籌備應符合《線網票務規則》，主要內容包括乘客乘車規范、運營性票卡票務規則、多元化互聯網票務支付管理、票價政策、票卡管理、現金管理、發票管理及票務指標等。票務規則是制定規章制度、票務運作流程及PPP線路開發的基礎資料，并作為宣傳、公告資料的來源之一。

2.4 清分規則

隨著城市軌道交通進入路網化運營，在多運營主體下建立科學的票務清分模型，合理進行客流、收益清分尤為重要。為獲得最大收益，如何確立各方互認的清分模型，確保根據各運營主體貢獻情況進行票務清分，是籌備期PPP項目公司尤為關鍵的事項。因票務清分由ACC清分系統進行清分，PPP線路首先應根據本線AFC系統的設計情況確定票務清分的主體，然后與其共同確定清分模型。目前大多網絡化運營的城市，均以多路徑概率選擇法進行票務清分。該模型的基本思路：①先確定起始站至終點站的可選擇路徑及各路徑的收入分配比例。②運營主體的收入根據各路徑中運營線路里程占比進行收入分配，并進行所有路徑分配收入的加總。因此，票務收入清分的關鍵在于客流分配比例的確定。

2.5 票款清分對賬及結算

目前，隨著互聯網支付功能AFC系統的應用，且因其便利性，被廣大乘客廣泛使用。軌道交通互聯網支付的占比遠大于現金購票，票務收入來源逐漸由線下轉為線上。因此，票款清分對賬及票款資金對賬業務既包括現金票款又包括非現金收益。

PPP項目公司首先根據2.2中的票種設置情況，確定對應的清分結算單位，與對方單位就票款結算形成清分（或資金）結算協議，約定清分對賬及票款資金結算、相關費用、異常交易處理以及各方權利義務。清分結算協議中重要的是明確票款資金收款主體和資金劃撥周期。

2.6 收款賬戶設立

現金票款資金通常歸集至票卡發行主體賬戶，互聯網票務支付資金通常開設在當地軌道集團賬戶，其在ACC建設互聯網電子票務平臺時已確定了第三方支付渠道的資金歸集賬戶。依據PPP項目公司與地方市政府簽署的PPP合同中關于收入的條款，運營票款收入應歸屬PPP項目公司。然而，PPP線路作為當地后開通線路，在實際執行過程中，大多數城市的互聯網支付資金直接進入地方城市軌道交通公司的賬戶，由其按照清分規則進行清分，且現金票款和沉淀資金（如儲值類票款收入）也歸屬于地方城市軌道交融公司賬戶。

2.7 AFC系統建設及接入

2.7.1 AFC系統建設

AFC系統采用ACC、線路中央、車站三級票務管理，采用線路中央、車站和現場三級控制方式。PPP線路AFC系統開通后將接入線網清分中心系統（以下簡稱ACC系統），接受ACC的統一管理。該工程AFC系統將作為城市公共交通收費系統中的一部分，應滿足一卡通、銀行、第三方支付等收費系統在本系統中的應用。系統實施建設階段根據PPP線路工程初步設計，售檢票系統部分，通過AFC系統設計聯絡會，確立了AFC系統功能、報表功能，達成系統功能需求書，制定系統報表格式，持續跟進系統報表開發進度，協助解決報表開發中的問題。

2.7.2 系統接入

AFC系統建設應符合地方軌道交通自動售檢票系統通用技術規范，在PPP線路AFC系統接路網清分系統及互聯網電子票務平臺前完成各項準備工作，包括完成PPP線路的單機調試、系統報表開發、具備線路級系統測試功能（車站終端設備、車站系統、線路中心系統）、接口測試功能、系統測試及聯調、具備互聯互通測試功能。若支持電子車票在軌道交通的應用，仍需通過中心級AFC模塊實現與互聯網電子支付平臺的接口。車站終端設備具備處理“一卡通”車票的物理接口、各類電子車票的物理接口。

2.8 走票演練

2.8.1 本線走票

在AFC系統通過線路級系統測試后，于車站進駐接管后合適時機，進行本線路的模擬走票測試，由車站按照模擬走票測試方案不間斷進行業務練習，一方面可實現AFC系統數據驗證，利于整改AFC系統問題；另一方面可使車站票務人員熟悉票務業務處理及票款結算工作，并提升線路AFC設備使用的熟練程度。

2.8.2 互聯互通走票

與ACC達成AFC系統聯調方案，在AFC系統具備互聯互通條件后，進行互聯互通走票，便于檢測PPP線路數據傳輸情況并驗證ACC返回清分結果的準確性，對AFC系統內存在問題進行整改。

3 票務籌備基礎事項

3.1 票務規章制度編制

規章制度是新線票務體系能夠良性運轉的根本保障。規章制度必須依據已確定的路網票務管理規定明確PPP線路的票務管理實施細則。在編制中應考慮PPP線路AFC系統的設計及功能，制定符合線路票務管理的規章制度。票務管理部門涉及的規章大致可以分為基礎管理、專業技術、故障應急類三大類?；I備期間規章的編制是一個持續、動態的過程，需根據系統設備聯調、運營演練等檢驗結果，逐步穩定和完善。

3.2 票務組織架構及培訓

3.2.1 組織架構

建立合理的組織機構，有利于PPP項目公司票務管理部門工作的順利開展，因此組織架構應根據票務管理涉及的關鍵板塊工作設置。設置不同的專業，專業間職責清晰，分工明確。然后結合日常業務量設置人員數量。

3.2.2 培訓

為使員工盡快了解、掌握軌道交通票務理論知識，快速進入崗位角色，票務管理部（室）組織全員進行軌道交通票務基礎知識的內部培訓；對無崗位經驗人員跟崗培訓，實地學習業務操作流程，并對車站票務人員進行系統培訓。培訓內容主要涵蓋線路票務規章、作業規范及票務報表填制、審核等[2]。

3.3 票務物資準備

票務物資包括票卡、備用金、票務臺賬、票務備品備件、票務運作日常消耗品以及票務發票。其中運營初期籌備的票卡、備用金需根據PPP線路客流預測結果進行需求預測，并制定各站配置標準。其余物資根據車站的運作規范中日常耗用情況配置。

在此期間同時進行票卡制作的協調工作，溝通確定票卡版面、票卡信息，聯系票卡供貨商進行樣票生產，經ACC技術測試通過后開始票卡的大批量生產。

3.4 票務公示欄資料

梳理、編制票務對外宣傳資料，于開通運營前做好票務政策對外宣傳，制作票價指示牌、印制宣傳小冊子等。

3.5 票款押運

為保障PPP線路現金票款的入賬，需在籌備期與地方銀行協商票款押運事宜，對銀行上門收款及票款押運、票款解繳入賬、兌零服務、票款繳款物資（包括尾箱、封包、繳款單）以及夜間金庫的配置等問題進行溝通，簽署票款押運協議。

4 開通初期票務保駕

在開通初期，車站票務人員業務水平參差不齊且無實際票務業務處理經驗，面對實際業務，尤其是在票務異常情況下，存在畏難情緒。為順利過渡，建議新線開通運營初期可采取人員“包?！钡姆绞?，安排PPP項目公司票務管理人員到車站駐站，進行現場票務業務指導，規范車站票務日常工作，以保證車站票務運作正常，保障票務收益安全。

5 籌備建議

5.1 制定籌備工作方案

PPP項目公司票務籌備因重要事項涉及關聯方各自利益，要權衡并設置各方均滿意的規則，既對內滿足PPP項目公司利益最大，又對外得到城市軌道交通公司、一卡通公司、第三方支付公司等對方單位的同意，是很難推進的工作。因此，作為票務籌備的工作部門應做好權衡，在制定票款結算方案時應從多角度提出，分清利弊，且對于可爭取的利益應收集較為充分的依據資料，以便內部公司決策，并為下一步獲得城市軌道交通公司的同意奠定基礎。建議在籌備工作方案制定時，對于各項重要籌備事項，如清分結算方案、特種票方案、票及政策方案等，統一納入籌備方案中，按照PPP項目公司內部審議流程決策，以便多項決策事項形成PPP項目公司的意見，有利于票務管理部門后續對接外部公司推進各項重要事項。

5.2 建立有效的溝通協調機制

籌備期重要事項大多需獲得地方政府、城市軌道交通公司的批準，因此在籌備過程中應建立有效的溝通機制，取得城市軌道交通公司的支持與配合，同時，要加強與政府主管部門的溝通，獲得政府部門關于PPP線路實施的票價政策。對于線網通用的票務規則，建議由城市軌道交通公司同意后發布。

5.3 確立票款收款賬戶

票款收款賬戶軌道交通收入來源主要包括票務收入和非票務收入兩部分，其中票務收入為軌道交通的主要來源，其數值為清分系統清分的線路收入，等于客流×實際平均人次票價，為軌道交通運營單位收入來源的主要部分。因此，籌備期需策劃好票款收款賬戶，即與軌道集團公司、一卡通公司等對方達成票款結算方式。依據PPP項目公司與地方市政府簽署的PPP合同中關于收入的條款，運營票款收入應歸屬PPP項目公司，協調對方單位確立相對合理的票款結算方案。

5.4 建設合理的AFC系統

AFC系統的建設一定要符合相關標準和要求，且滿足接口條件，做好系統調試和測試，在跟進開發的過程中一定要細化AFC系統建設計劃，逐項復核確認。

5.5 人員招聘

票務籌備期工作與運營期間工作完全不同，籌備工作的策劃、方案的編制均需由票務經驗豐富、業務理解透徹的人員編制，對籌備骨干和核心技術人員要求較高，在籌備期招聘到符合崗位要求的人員是籌備工作可順利開展的必要前提，保證每個專業有一名技術骨干以便后續籌備工作的有序開展，因此建議提前招聘骨干和核心技術人員。

6 結論

籌備工作就是從無到有的建立過程，面對任務重、籌備期有限的局面，如何有序地推進票務籌備工作是關鍵。該文結合PPP項目票務籌備的不同點，就票務籌備重難點事項、基礎事項進行了梳理，并提出了籌備建議，便于為PPP項目票務籌備提供借鑒和參考，推動軌道交通可持續健康發展。

參考文獻

[1]馬培卿， 郭華軍， 汪偉. 城市軌道交通PPP項目票務管理重難點分析及對策[J]. 現代城市軌道交通， 2021（11）： 64-68.

[2]劉菊美. 廣州地鐵新線開通前的車務運作籌備[J]. 城市軌道交通研究， 2011（7）： 84-87.