河南省加強和規范城鎮開發邊界管理 實施分階段總量控制 強化全生命周期管理

張中強

日前，河南省自然資源廳印發《河南省城鎮開發邊界管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》），明確全省城鎮開發邊界的實施、優化、調整和監督檢查等內容要求，運用好“三區三線”劃定成果，在國土空間開發保護利用中加強和規范城鎮開發邊界實施管理。

《細則》明確了城鎮開發邊界管理的責任主體和遵循原則?？h級以上人民政府是城鎮開發邊界實施管理和監督檢查的責任主體，縣級以上自然資源主管部門會同有關部門負責本行政轄區內城鎮開發邊界的管理工作。城鎮開發邊界管理要堅持“維護劃定成果的嚴肅性和權威性、嚴守底線約束、統籌保護與發展”原則，落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約集約用地制度，合理優化城鎮建設用地布局，保障國土空間規劃精準實施，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更“三區三線”劃定成果，不得擅自突破城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數。

《細則》對城鎮開發邊界的實施、優化、調整提出具體要求。

在城鎮開發邊界實施方面，各類城鎮建設所需要的用地（包括能源化工基地等產業園區）均需納入規劃城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數統籌核算。不得擅自突破城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數，嚴禁違反法律法規和規劃開展用地審批。集中連片建設的居住、教育、商業、工業、物流倉儲等用地和各類園區原則上要在城鎮開發邊界內布局。城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得規劃建設各類開發區和產業園區，不得規劃城鎮居住用地。

在城鎮開發邊界優化方面，在嚴格保護耕地和永久基本農田，確保城鎮建設用地規模和城鎮開發邊界擴展倍數不突破的前提下，可對符合9種情形的城鎮開發邊界進行局部優化，優化工作由市級人民政府向省級自然資源主管部門報送優化函和優化方案，經審查后，提交至自然資源部檢驗，檢驗合格后納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，并反饋省級自然資源主管部門，由省級自然資源主管部門出具依據優化后城鎮開發邊界成果報批建設項目用地有關事宜的函，作為規劃管理、用地審批的依據。同時，分別明確了市級、縣級優化城鎮開發邊界的流程，應當報送的材料，以及省級、市級自然資源主管部門應當重點審查的內容和要求等。

在城鎮開發邊界調整方面，基于五年一次的規劃實施評估，確需調整城鎮開發邊界的，按照法定程序經原審批機關同意后進行調整。城鎮開發邊界調整原則上以縣級為單位，在縣域內對城鎮建設用地布局進行調整。

在城鎮開發邊界內的增量用地使用上，《細則》要求為“十五五”“十六

五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規模上，至少為每年保留五年平均規模的80%，其余可以用于年度間調劑，但不得突破分階段總量控制。

為加強監督檢查，《細則》強調，要依托國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，加強對城鎮開發邊界實施、優化、評估、調整、監督、考核、執法等全生命周期管理。全省各級自然資源主管部門要把堅持城鎮開發邊界實施管理執行情況作為自然資源執法督察的重要內容，嚴肅查處各類違規優化調整城鎮開發邊界和違反城鎮開發邊界管控有關要求開展建設活動等問題。