新鄉市：盤活土地存量 煥發發展增量

董廣

“正是在自然資源部門的支持下，才讓我們企業理順股權關系，讓閑置的土地活起來，企業得以起死回生?！苯?，新鄉雙鷺藥業負責人劉初峰說。

新鄉雙鷺藥業是一家集生物工程和新醫藥研究開發、生產、經營于一體的高科技生物制藥企業，但由于股權問題導致土地一直閑置。新鄉市經開區通過支持該企業股權變更，補貼賬面價和評估價差額的方式，完成股權轉讓，順利讓項目投產，閑置的土地也變得熱火朝天。

近年來，新鄉市堅持規劃引領，先后頒布地下空間開發利用管理規定、土地資源節約集約利用實施方案等一系列政策文件，嚴格按照規劃確立土地用途，促進空間立體復合利用，積極推進標準化廠房向空中發展，大力推動低效用地再開發，實施“標準地”改革，促使資源要素向優質高效領域集中，實現土地資源利用最大化。

盤活存量拓空間

“別人都以為這是一座普通的寫字樓，沒想到我們是一家生產疫苗的工業企業?！毙锣l市某生物疫苗公司負責人介紹道，2022年，公司為滿足發展需求，在當地自然資源部門的幫助下，通過布局調整、集中建設配套設施等，對傳統工業園的單層廠房進行改造，復合利用地上地下空間，獲得了總建筑面積10.4萬平方米的生產空間，有效緩解了產業升級與用地緊張之間的矛盾。

企業搬進“寫字樓”，是新鄉市推廣標準化廠房建設的節地技術和模式，降低工業項目占地規模的縮影。近年來，新鄉市大力推廣應用多層標準廠房，對工業企業在符合規劃、不改變原用途的前提下，利用存量土地新建工業廠房或增加原廠房層數的，不再增收土地價款。目前，全市建設標準化廠房250多萬平方米，入駐了一批新型產業項目。

開發低效增活力

如何有效處置僵尸企業和低效用地，是新鄉市推動開發區高質量發展面臨的棘手問題，而新鄉市牧野開發區探索出了一套解決方案。

該區堅持市場化、法治化，“一企一策”對轄區企業進行全面評估、精準施策，深挖閑置土地資源，針對性開展招商，全面推進低效用地再開發工作。針對資產和債務情況復雜、資不抵債的僵尸企業，該區走司法破產清算程序，“騰籠換鳥”引進新的項目（企業）。同時，積極搭建平臺，為擁有閑置廠房但資金短缺企業提供定向招商服務，全面激活企業發展活力。

與此同時，新鄉市將開發區對外招商和盤活低效用地深入融合，支持僵尸企業廠房整體出讓、出租，先后實施多個重大產業項目招商引資工作。截至目前，新鄉市共騰退低效企業88家、招引入駐企業58家、處置低效用地4500余畝、整治空閑廠房42.3萬平方米，最大限度激活了閑置資產。

“標準地”出讓提質效

春節復工首月，在新鄉市高新區，新鄉市元鑫機械設備有限公司和河南邦尼生物工程有限公司分別競得一宗工業項目“標準地”附帶規劃設計方案，兩個項目于同一天實現“拿地即開工”。

近年來，新鄉市還從用地強度入手，推行“標準地”出讓。通過實行承諾審批服務，搭建企業“3+N+1”控制性指標體系，設定畝均投資強度、畝均稅收等控制性指標和建設條件，并納入土地出讓方案一次性公告。企業按照準入條件和標準，作出書面承諾后，各部門即可出具相關批復文件和許可證。目前，新鄉市已形成一套從項目準入、土地供應到后期評估的完整監管體系，相關部門對照“標準地”要求實施全生命周期監管。兩年來，新鄉市紅旗區、牧野區等4個區以及原陽縣、衛輝市等8個縣（市）共出讓“標準地”183宗、面積11375.3畝。（作者單位：新鄉市自然資源和規劃局）