從數字化邁向“數治化”

近年來，在自然資源部支持和指導下，江蘇省自然資源廳緊扣用途管制數字化建設工作，以數據標準規范業務審查報批、協同管理優化營商環境為目標，切實優化審批流程、強化用途監管，大力推進省、市、縣三級國土空間用途管制由數字化向“數治化”建設全面轉型，實現建設用地審批全生命周期監管、規劃許可全業務覆蓋，有力提升了行政效能，為江蘇省高質量發展提供了堅實的自然資源要素支撐。

2023年，在國土空間用途管制監管系統有效助力下，江蘇省級建設用地審批時長提速至6.5天；全省規劃用地“一書三證”在線監管自2020年11月上線運行以來，實現15.47萬余本各類證書辦件立等可取、日清日結……

數字監管

用途管制更規范

2023年7月1日，自然資源部國土空間用途管制監管系統正式上線運行。該系統在業務上包括用地預審與選址、農用地轉用與土地征收、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可以及土地核驗與規劃核實等事項；審批流程涵蓋項目申報、接件、辦理、許可等環節，從層級上實現部、省、市、縣四級聯動，打造用途管制監管全聯動、全覆蓋、全過程、全參與工作機制。

江蘇省自然資源廳以監管系統建設為契機，按照“審批規范化、流程標準化、服務高效化”原則，將用途管制數字化、“數治化”工作落實到日常工作中，為自然資源事業的高質量發展奠定堅實基礎。

江蘇省國土空間用途管制監管系統創新增加了規劃條件的推送功能，以及與全國國土空間用途管制監管系統、全省規劃用地“一書三證”在線監管系統、省國土空間用途管制監測監管系統的數據交互功能。

江蘇省自然資源廳建立全省統一的建設用地審批監管系統，采用省級統建建設用地審批系統模式，市、縣自然資源主管部門通過建設用地遠程申報系統報件，以“數據規范統一核驗、智能輔助統一規則、大數據平臺圖形比對核查、監測監管常態有序”為抓手，解決了用途管制業務數據監管時效性差等問題，確保業務數據從勘測定界成果至“一方案三信息”的一致性，真正做到“讓數據多跑腿，群眾少跑路”。

與此同時，江蘇省自然資源廳還建立多種準入和數據聯動驗證機制。如，建設空間規模和用地計劃數據庫，報件申報時自動驗證規劃計劃剩余情況；報件上報后，系統實現規模預核減，審批完成后正式核減；通過重大項目編碼將報件項目信息與用地計劃管理相關聯，實現用地計劃準入制進件功能；構建建設用地綜合并聯審批模式，實現網上組卷、審查、批準、公開“一站式”辦理，省級聯席會審部門同步開展電子化審批，并嵌入本部門“用地審批專用章”，以提高審批效率。

一次輸入

管理效能再提升

全面推進政府履職和政務運行數字化轉型，統籌推進各行業各領域政務應用系統互聯互通、協同聯動，是數字政府建設的明確要求。

2023年1月1日，江蘇省自然資源廳實現與自然資源部國土空間用途管制監管系統試運行對接，翻開了江蘇省國土空間用途管制服務管理效能再提升的新篇章。

“沒想到這么快就拿到了證書，工作人員效率真高！”無錫市惠山區堰橋街道辦事處工作人員，拿著新鮮出爐的錫澄運河東側景觀提升項目建設用地預審與選址意見書感嘆道。

“江蘇省自然資源廳給我們建了這么先進、實用的系統，現在證書的規范性準確性得到了保障，窗口人員制證工作也變得更加高效、快捷?！睙o錫市自然資源和規劃局相關負責人對省國土空間用途管制監測監管系統贊不絕口。

長期以來，規劃用地“一書三證”絕大部分由市、縣自然資源主管部門負責核發，省級難以掌握具體許可信息，缺乏統一管理手段。作為全國用途管制監管系統建設試點省，江蘇省按照“四統一”要求，規范開展國土空間用途管制信息化建設，在全國率先建立全省規劃用地“一書三證”在線監管平臺，要求各地審批流程結束后，按照全省統一的格式錄入許可信息，在系統中完成證書配號、打印，并生成二維碼作為防偽標識。

平臺的建立，是江蘇省自然資源系統機構改革以來規劃管理方面的一次重要融合、破冰之舉，成為逐步規范城鄉規劃管理、實現規劃許可統一管理、強化社會公眾監督的重要抓手。

2023年7月以來，江蘇省全省規劃用地“一書三證”信息需常態化推送至全國國土空間用途管制監管系統。為更好落實對全省規劃實施管理工作的全流程監管，江蘇省自然資源廳開發的省國土空間用途管制監測監管系統，實現與全國國土空間用途管制監管系統、省建設用地全程跟蹤管理系統、省“一書三證”在線監管系統、各地業務審批系統的數據匯交，工作人員一次輸入即可完成系統數據填報，確保各系統之間數據傳遞的有效性、準確性和唯一性，極大地提升了工作效率。

按照原先流程，地方制證人員需同時登錄地方審批系統和全省規劃用地“一書三證”在線監管系統，不但費時費力，還可能存在因工作疏忽等原因導致書證內容和審批內容不一致的情況，影響政府行政許可的權威性和嚴肅性。通過與全國國土空間用途管制監管系統、全省規劃用地“一書三證”在線監管系統的數據交互，窗口人員原本需要填寫的10余個字段簡化到僅需填寫3個，其余字段內容全部由自然資源部國土空間用途監管系統返回，保證數據準確性的同時，降低了窗口人員工作壓力。江蘇省自然資源廳相關負責人說。

數字賦能

營商環境更優

在深化改革與優化營商環境建設的進程中，江蘇省國土空間用途管制監管系統數字化向“數治化”轉型的廣度與賦能的深度日趨顯著，已然成為數字政府善政、興業、惠民的重要工具，成為推動高質量發展的重要引擎。

為進一步實現用途管制業務融合、數據融合、應用融合，發揮技術力量對用途管制系統的支撐作用，江蘇省自然資源廳成立用途管制數據技術服務保障小組，建立微信工作群，著力解決系統開發、建設、運行過程中的難題，以技術保障數據質量，通過各層級數據銜接，有效發揮數據要素支撐作用，實現用途管制全域、全要素、全流程、全生命周期的數字化向“數治化”轉型，助推政府職能轉變和管理效能提升，服務經濟社會高質量發展。

江蘇省自然資源廳圍繞《國土空間用途管制數據規范（試行）》，從業務規范、系統建設兩方面著手，全力保障數據規范的精準落地。在業務管理方面，江蘇省自然資源廳梳理業務內容，開展預審與選址、農轉用和征收等業務表單重構，完善業務表單信息項、附件材料清單；優化會審制度，對于可通過“一張圖”系統等信息化手段自動比對的審查內容，相關處（室）不再參與常規會審，系統比對結果出現異議的，由牽頭處（室）征詢相關職能處（室）意見。在系統建設方面，江蘇省自然資源廳完善核心數據庫，以國家國土空間數據為基礎，增加“大運河核心監控區”和“生態空間管控區域”等數據庫；建立了包括用地預審與選址、用地計劃管理、建設用地審批、增減掛鉤、規劃許可、重大項目監管等全業務鏈條、相互銜接關聯的管理系統平臺，切實提高了自然資源要素保障能力和水平。

2023年12月，江蘇省自然資源廳制定了《建設項目規劃管理事項辦理指南（2023版）》。這是江蘇省在“多規合一”背景下提升規劃實施管理水平的積極探索，將助力全省建設項目規劃管理事項運行標準化、供給規范化、企業和群眾辦事便利化，優化提升全省建設項目規劃管理水平和質效，助推全省各地打造服務型政府。2023年，江蘇省實現工業項目建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、不動產權證書“三證同發”500余件，持續打造優化營商環境新高地。

江蘇省自然資源廳將進一步創新行政管理和服務方式，深化信息系統整合和數智利用，推行用地審批和規劃許可改革再融合、用地保障再升級、用途管制數字化建設再探索，持續做好資源要素可持續供給保障，以實實在在的行動支撐江蘇省高質量發展。（摘編自《中國自然資源報》2024年2月20日6版）