人才強國視域下首都教育系統人才隊伍建設路徑探析

邵麗華

摘 要：建設高水平人才高地是以習近平同志為核心的黨中央對北京人才工作提出的重大戰略要求，是我國建設世界重要人才中心和創新高地的重要組成部分。當前，北京市已明確作出“力爭率先建成高水平人才高地，為我國建設世界重要人才中心和創新高地提供戰略支撐”的部署要求。首都教育系統作為高層次人才的聚集地，是全市人才隊伍的重要組成部分，在高水平人才高地建設中具有不可替代的作用。梳理部分人才高地示范區經驗做法、首都教育系統人才工作存在問題和對策建議，以期為推進高水平人才高地建設提供有效意見。

關鍵詞：人才強國；首都教育；人才隊伍

黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統籌安排、一體部署，這是以習近平同志為核心的黨中央立足新時代新征程的歷史方位作出的重要政治論斷，體現了對強國崛起規律、未來世界發展大勢的深刻洞察和把握[1]。建設高水平人才高地是以習近平同志為核心的黨中央對北京人才工作提出的重大戰略要求，是我國建設世界重要人才中心和創新高地的重要組成部分。首都教育系統作為高層次人才的聚集地，是全市人才隊伍的重要組成部分，在高水平人才高地建設中具有不可替代的作用。

新時代做好首都教育系統人才工作的重要意義

培養人才是國家和民族長遠發展的大計，當今世界人才的競爭首先是人才培養的競爭。習近平總書記指出，走好人才自主培養之路，高校特別是“雙一流”大學要發揮培養基礎研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎學科人才培養，建設一批基礎學科培養基地，培養高水平復合型人才[2]。這再次強調高校作為培養高素質人才的主力軍，要強化師資隊伍、人才隊伍建設，要堅持把立德樹人作為根本任務，培養更多的社會主義建設者和接班人。

習近平總書記強調：“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈?！痹谛碌臍v史時期，高等教育被賦予了新的歷史使命，在黨和國家全局事業發展中具有重要的戰略地位和作用。人才作為高校教師隊伍的核心要素，高素質、專業化的人才隊伍能提升高校整體實力和競爭力。做好人才工作助力提升教師隊伍整體水平，有助于提升教師隊伍的穩定性和發展性。吸引、培育和留住優秀人才，也為高校發展提供有力戰略支撐和人才保障。同時，教育系統人才也能助推高校教育教學改革和創新，提升高校人才培養質量?？梢?，做好教育系統人才工作對于優化實職隊伍意義重大。

教育作為科技第一生產力、人才第一資源、創新第一動力的關鍵聯接點，要在教育、科技、人才新發展鏈條上起到重要引領作用。如何進一步深化改革，實現國家重要戰略、推動中國式現代化進程，是高等教育必須回答好的重大現實課題[3]。

首都教育系統人才呈現的主要特點

北京匯集了92所高校，“雙一流”建設高校占全國比例超1/5，兩院院士、國家級人才匯聚，可謂是全國高等教育重鎮，教育系統人才優勢突出，在全球范圍內也具有較強的競爭力和影響力。首都教育系統在高質量人才培養、高層次人才集聚、高水平科研創新中發揮了主力軍作用，為建設國際科技創新中心和高水平人才高地提供了有力支撐。

第一，人才集聚優勢顯著。截至2023年底，北京高校兩院院士人數占全市42.7%，占全國19.5%；其中，2023年，北京高校新增兩院院士24人，占全市新增院士總數44.5%，占全國新增院士總數18.1%。同時，國家級、市級各類人才聚集，是名副其實的高層次人才聚集地。

第二，人才培養能力突出。在國家第二輪“雙一流”建設中，北京有34所高校入選，本輪除北京大學、清華大學獲批自主認定建設學科外，其他高校入選學科91個，占全國總數的21%。北京高校共有1，232個專業入選國家級一流專業，108項教材入選首屆全國教材建設獎，115項成果獲第九屆國家級教學成果獎。北京高校在校生結構在學歷層次上呈現倒金字塔式分布，?？?、本科、碩士、博士在校生分別占全國總數的0.4%、2.9%、11.2%、25.6%，優質高等教育資源在高層次人才培養中發揮了重要作用。

第三，人才引育平臺多樣。依托北京市事業單位特設崗位試點，圍繞各高校學科布局和發展定位，有針對性引進國際頂尖人才。依托國家卓越工程師創新研究院，對接首都區域經濟發展需求，支持清華大學、北京大學等高校及科研單位與企業深度融合，引導相關重點實驗室及科研平臺入駐，組織師生在產業一線開展科研實踐，實現“大線出題、小線開題、高校答題、產線考核”，對接區域產業發展需求。依托北京高校高精尖創新中心，通過創新人才聘用制度，營造了良好創新土壤、環境和生態，匯聚高水平科研團隊，引進、培養大批青年人才。

第四，青年人才支撐有力。面向青年人才引進發展需要，持續支持開展專項支持計劃，為匯聚、培育優秀青年人才提供有力支撐。2023年，共評選出“北京高校教學名師（青年）獎”64人，支持250名優秀青年人才參與北京市屬高校教師隊伍建設支持計劃。開展卓越青年科學家計劃項目評選，已從海外一流高校引進和聘用近百位科研人員，建立了一支年齡和知識結構合理的高素質創新隊伍。

第五，人才服務保障到位。對標人才高地建設任務，做好人才子女入學保障、來華留學管理服務、國際學校高質量發展等工作，提升人才服務保障水平。出臺相關文件，進一步做優“留學北京”品牌，有針對性地滿足留學生的多樣化需求。印發《關于推動北京市國際學校高質量發展的若干措施》，搭建外籍人員子女學校和普通中小學交流平臺，進一步提升外籍人員子女學校服務國際人才社區建設能力。

首都教育系統人才工作需發力的關鍵點

對標北京高水平人才高地建設的新任務、新要求，首都教育系統人才工作仍面臨很多挑戰。通過對長三角、粵港澳大灣區等人才高地的調研，發現首都教育系統人才工作仍需要在以下方面重點發力。

第一，教育系統人才工作合力。一方面，教育系統人才工作體系有待完善，人才工作的牽頭抓總、統籌協調、服務保障等作用須進一步提升。在高校層面，專業工作力量保障不足。另一方面，合力推動教育、科技、人才“三位一體”協同發展的力度不夠。對教育、科技、人才一體化發展的內涵把握不夠深入、協同機制有待健全、推進體系尚待完善，三者有機結合、統籌推進、協同發展的倍增效應有待進一步釋放。

第二，教育系統人才優勢轉化情況。首都教育發展規模、布局和質量還不能完全適應首都城市戰略定位要求，高校主動服務、深度融入、有力支撐區域經濟社會發展不夠，特別是瞄準北京市“四個占先”“四個突破”重點領域不夠，人才優勢還沒有充分轉化為發展優勢。

第三，高水平人才分布情況。與新時代首都發展的要求相比，具有重要學術影響力的學科領軍人才和拔尖創新人才不足，且分布不均衡，特別是市屬高校在引進高層次人才薪酬待遇、科研平臺、研究生招生指標等方面與部屬高校相比競爭力不足。市屬高校在高水平人才數量規模方面仍有較大差距，國際頂尖人才和創新團隊引進困難，青年人才儲備存在隱憂等。

第四，服務保障機制提升方面。建設高水平人才高地，必須打破固有思維，集中有限資源給予超常規支持。目前，教育系統在高校招生制度和人才培養方式、新增碩博授權審核、國家級人才項目申請、吸引海外高端人才方面還存在短板和不足。

對策建議

面對新形勢、新任務，首都教育系統必須進一步增強責任感、使命感、緊迫感，以更強的創新精神、更大的工作力度，著力打造高質量教育體系，在高水平人才高地建設中展現更大的擔當和作為。

第一，建立健全人才工作的體制機制。一是建立教育、科技、人才部門聯席會議制度。進一步加強教育、科技、人才工作的整體統籌與溝通對接，推進規劃、政策、資源、項目、信息、人才等要素的協同銜接，有效促進教育、科技、人才貫通融合發展。充分發揮北京教育、科技、人才優勢，積極為國際科技創新中心和高水平人才高地建設提供教育和人才支撐。二是建立自上而下的人才工作體系。市級教育部門層面，成立人才工作部門，負責本市教育系統人才隊伍建設工作，充分發揮在系統人才工作中的牽頭抓總、統籌協調、服務保障的作用；高校層面，加強高校人才工作力量配備，支持有條件的高校設立黨委人才工作部門。三是建立人才工作抓落實機制。將人才工作情況納入高校分類評價、高校黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，實現抓實人才工作的閉環管理。

第二，大力抓好人才引育用工作。一是全方位多途徑引進人才。強化政策支持和資源投入的基礎作用，鼓勵高校實施“以才引才”“平臺引才”“以會引才”“聯合引才”，通過頂尖人才伯樂計劃、舉辦學術會議、高精尖中心、共建實驗室等方式引才用才。二是集聚關鍵核心技術攻關人才。圍繞重大國家戰略、關鍵核心技術項目、一流學科建設等領域分類制定重點引才需求清單，提高海外引才的主動性和針對性。開展柔性引才工作，本著“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的引才理念，以更加開放的政策、更加靈活的形式，吸引海內外高水平人才通過兼職、雙聘、項目合作等多種形式，為高校提供人才支撐和智力支持。三是優化人才引育體系。發揮好國家重大人才工程的引領作用，著力打造高水平創新團隊，引進和培養一批具有國際影響力的戰略科學家、學科領軍人才和青年學術英才。支持市屬高校根據發展需要引進“兩院院士”等高層次人才[4]。持續面向在京高校實施“北京高等學校卓越青年科學家計劃”，鼓勵和支持市屬高校重點培育一批有發展潛力的青年科學家。四是創新人才組織模式。鼓勵高校面向國家重大戰略需求和重大科研攻關任務，集中優勢資源，實行人才、項目、基地一體化配置，開展大團隊、大平臺、大項目的有組織科研，繼續支持做大做強北京集成電路卓越工程師創新研究院。探索建立跨學校、跨學科的高校人才調配機制、高校與國家實驗室等重要科研基地間的人才互聘機制、高校與行業龍頭企業間人才融通機制，有效釋放高校高層次人才聚集協同效應。

第三，改進人才培養支持機制。一是完善特殊潛質青少年成長培養體系。鼓勵支持部分重點高校大力發展特殊潛質青少年發現和培養模式，為入選學生制定個性化培養方案，配備優秀導師，從學業和身心健康等方面提供全方位指導，鼓勵學生深入開展科研探索，選派優秀學生赴世界著名大學交流訪問，探索具有特殊潛質人才的成長規律，培養新一代科研領軍人才。二是產學研一體化培養卓越工程師。加強理工類基礎研究，加大原創性、引領性自主創新力度，瞄準人工智能、量子計算等方面，鼓勵并支持學生教師開展“卡脖子”關鍵核心技術攻關，提升原始創新能力，促進科技成果轉化應用。開展工程碩博士培養改革專項試點，大力推動北京高校與昌平區、中關村、懷柔國家實驗室以及新型研發機構等聯合培養博士生，加快培養高層次工程科技人才。三是加強戰略人才儲備。積極加強戰略人才特別是從事基礎研究的理工科人才儲備，為高科技發展提供人才支撐。針對當前理科畢業生留京就業比例呈現小幅下降、基礎學科畢業生從事科學研究的比例較低的現象，應加強對畢業生的就業引導，在落戶、住房、工資待遇等方面為基礎學科畢業生留京從事高技術學科研究工作創造更加有利的條件。

第四，深化人才發展體制機制改革。一是全面落實北京高校選人用人自主權。進一步完善面向全球自主公開招聘高水平人才的規則和程序，依法依規和依據辦學實際需要，自主招聘高水平人才，依法采取多元化聘用方式自主靈活用人。統籌用好編制資源，優先保障教學科研需求，向重點學科、特色學科和重要管理崗位傾斜。二是大力推動高水平人才崗位聘用改革。持續推進崗位聘期制管理，探索建立長聘與準聘相結合、能上能下等管理方式。鼓勵北京高校根據工作需要設置流動崗位，聘用有創新實踐經驗的科技人才、管理人才、企業家等到高校兼職，實現柔性引才。三是深化高水平人才評價制度改革。進一步完善北京高校高水平人才職務聘任制，由高校自主組織職稱評審、按崗聘任。進一步暢通高層次特殊人才職稱評審綠色通道。加強各類高水平人才質量標準研究，完善高水平人才評價體系，探索建立有利于科技人才潛心研究和創新的評價體系。四是深化經費管理和薪酬分配制度改革。深化科研經費管理改革，落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，大幅度提高高水平人才的薪酬水平，創新高水平人才薪酬分配方式，完善高水平人才管理辦法和薪酬分配辦法，可實行年薪制、協議工資等靈活多樣的分配形式[5]。

第五，推進人才工作先行先試政策創新。建設北京高水平人才高地，必須向改革要動力、用創新增活力。一是深化高校招生制度和人才培養方式的改革。建議在北京高校遴選與“四個占先”“四個突破”重點領域高度關聯的一流高校的一流專業（學科專業水平在全國乃至全球領先位置），探索招生制度改革，面向全球遴選有特殊潛質的優秀學生，創新人才培養方式。建議教育部允許北京市屬高校自主設定前沿交叉專業方向，并開始招生。二是擴大新增博士碩士學位授權審核和招生事權。允許根據首都重大戰略規劃和經濟社會發展需求，將在京科研機構，特別是新型研發機構增列為博士碩士學位授予單位。定向擴大研究生培養規模，科研機構可根據北京和國家經濟社會發展，自主提出招生學科和數量需求申請，市教育部門按人才需求布局審批，并報教育部備案后，靈活確定人才培養學科和規模。研究生培養經費可由科研機構從科研經費中繳納，市教育部門可根據實際情況進行統籌。三是增加市屬高校申請國家級人才項目數量。依據科研水平和學術實力，增加市屬高校申請國家級人才項目的名額。在科研成果突出的情況下，允許市屬高校在申報時突破名額限制，為市屬高校高水平人才建設提供有效支持。四是為吸引海外高端人才提供良好的保障。對北京全國頂尖大學在諾貝爾獎獲得者、發達國家科學院或工程院院士等海外高端人才引進上給予相應支持，特別是在提高退休待遇、出臺減稅或補退稅政策、改革外籍教師公費醫療制度、提供住房保障方面給予特別政策支持。

參考文獻：

[1]用新的偉大奮斗創造新的偉業——黨的二十大報告關鍵詞[N]. 人民日報，2022-10-17（6）.

[2]深入實施新時代人才強國戰略? 加快建設世界重要人才中心和創新高地[N]. 人民日報，2021-09-29（1）.

[3]抓住培養社會主義建設者和接班人根本任務? 努力建設中國特色世界一流大學[N]. 人民日報，2018-05-03（1）.

[4]金一斌.在支撐中國式現代化建設中更好展現“高校作為”[J].中國高等教育，2022（23）：7-9.

[5]葛珺沂，段成榮.推動人力資源開發“三型”轉變 有效應對人口負增長[J].人口研究，2023，47（2）：31-38.

（作者單位：北京科技大學、北京市委教育工委）

[責任編輯：苑聰雯]