法治宿遷、法治政府、法治社會一體化建設的成就和經驗做法

周鑫濤

摘 要：宿遷市創新舉措、主動作為，成功創成江蘇省首批法治政府建設示范市，在2019年全省高質量發展考核中首次闖入第一方陣，從某種程度上講，宿遷的法治建設已超越經濟排序，實現了“彎道超車”。

關鍵詞：法治一體建設；四個一體

黨的十八大以來，法治在治國理政中的地位和作用被提升到空前高度，中央相繼出臺了一系列關于法治中國建設的重大方略和部署。宿遷市根據黨中央關于堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設（以下簡稱“法治一體建設”）的重大戰略部署，堅持法治統籌，以法治一體建設為引領，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力打造江蘇省“法治一體建設”先行試驗區，為全省乃至全國“法治一體建設”進行了富有成效的探索實踐，形成了法治建設“宿遷樣板”。

一、提升政治站位，著眼長遠發展，全力謀劃法治一體建設總體思路

（一）堅持正確政治方向。

宿遷市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持和加強黨的全面領導，按照法治宿遷建設總體要求，全力創建國家級法治政府建設示范市，為建設“強富美高”新宿遷營造了良好的法治環境。

（二）堅持一體基本原則。

宿遷市法治一體建設堅持“四個一體”。通過一體領導，突出群眾主體。堅持把黨的領導貫徹落實到法治建設全過程，廣泛動員和組織群眾參與立法、執法、司法、守法普法等法治建設各領域。通過一體規劃，加強統籌聯動。將“法治一體建設”納入國民經濟社會發展總體規劃和年度計劃。2020年9月，宿遷市司法局與中國法治現代化研究院簽訂戰略合作協議，啟動編制《法治宿遷建設規劃（2021-2025年）》，推動法治建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同督促、同考核、同落實。通過一體創建，系統協同推進。開展法治縣區、法治鄉鎮（街道）、法治機關、民主法治村（社區）系列法治示范創建。通過一體改革，強化督察保障。宿遷市先行先試，探索建立法治巡察制度體系，推動縣區法治巡察全覆蓋，形成可復制、可借鑒、可推廣的法治巡察模式。2019年，宿遷在全國率先將法治建設納入黨委政治巡察，并在全省推廣。

（三）明確重點目標任務。

到2021年底，基本實現法治宿遷、法治政府、法治社會關聯互通，“法治一體建設”初見成效，法治建設滿意度、人民群眾獲得感逐年提升。（1）法治宿遷建設方面，力爭到2022年底實現地方立法體系更加完善，人民參與和促進法治機制更加成熟，司法體制改革走在全省前列；（2）法治政府建設方面，力爭到2021年底再推動1-2個縣區創成省級法治政府建設示范縣區，市本級創成國家級法治政府建設示范市，形成法治政府建設示范城市群；（3）法治社會建設方面，全面貫標《江蘇省法治社會建設指標體系（試行）》，力爭2022年全部達標。

二、把握重點任務，落實關鍵舉措，全力推進法治一體建設總體目標

在法治宿遷建設方面。圍繞推動落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設成效納入各級領導班子、領導干部年度和任期考核指標體系。完善地方立法工作機制，堅持“開門立法”，打造“民意直通車”，組建基層“立法民意團”，自2016年獲得立法權以來，先后出臺《宿遷市社會信用條例》等13部地方性法規規章。全面加強“兩法銜接”工作，探索運用行政執法監督與紀委監委執紀監督相銜接的工作機制。

在法治政府建設方面。持續深化政府職能轉變和“放管服”改革，在全國率先啟動工業類產品生產許可制度改革，獲批全國“企業開辦全程網上辦”改革試點。開展法治化園區建設試點，首創發起成立“運河品牌電商發展法治保障共同體”，打造企業全生命周期公共法律服務模式。深化縣域綜合行政執法體制改革，推進基層整合審批服務執法力量工作，推動行政執法權力和執法力量向鄉鎮（街道）延伸下沉。2020年6月，宿遷市啟動法治化園區建設試點，為打造法治化營商環境最優城市提供法治保障。

在法治社會建設方面。2020年10月，宿遷市率先出臺法治社會建設實施方案（2020-2025年）。（1）建立“宿遷規矩”，筑牢四梁八柱，搭建起具有宿遷特色的“硬法+軟法”規則體系?！坝卜ā狈矫?，先后制定出臺與人民群眾生產生活緊密相關的《宿遷市居住物業管理條例》、《宿遷市社會信用條例》等地方性法規?！败浄ā狈矫?，對尚不具備條件制定法規、規章的事項，從道德的層面設定標準、訂立規矩，讓社會治理有章可依、有據可循。出臺《文明宿遷20條》，有效提升市民法治文明素養。（2）養成“宿遷習慣”，夯實治理基礎，通過嚴格執法，強化“宿遷規矩”。開展“行人不闖紅燈”、“斑馬線禮讓行人”等專項整治行動，加強社會信用管理，推進“宿遷規矩”內化為“宿遷習慣”。建成宿遷市公共信用信息系統，歸集70家部門和單位的信用數據。（3）涵養“宿遷文明”，彰顯法治精神，堅持以法化人，涵養文明。制定“普法信風”，落實普法責任，開設“普法大講堂”，開展憲法、民法典宣傳和“法治夜市”等活動，以貼近生活的方式講好群眾身邊的法律故事。

三、強化組織領導，明確責任分工，不斷健全法治一體建設保障機制

（一）強化統籌聯動。

充分發揮市委依法治市委員會統籌作用，推動各地各單位將法治建設與經濟社會發展同部署、同謀劃、同考核，確保與人民群眾法治需求相適應，充分調動全社會各方力量，采取多種形式參與法治建設，進一步發揮公民、企業、人民團體、社會組織等在法治建設中的積極作用，形成上下合力、協同聯動、統籌推進的工作機制。

（二）強化督察考核。

全面推行和完善法治政府建設、法治社會建設評價指標體系，充分發揮考核評價對法治建設的推動作用。健全完善群眾滿意度測評機制，將群眾滿意度作為衡量和檢驗法治建設工作成效的重要指標，為創建國家級法治政府建設示范市奠定基礎。

（三）強化保障實施。

制定宿遷市“法治一體建設”先行試驗區實施方案，成立領導小組，組建工作專班，明確職責分工，細化分解任務，嚴格責任落實。強化經費保障，將法治建設工作經費、專項經費等列入各級財政預算，優先保證對“法治一體建設”項目的投入，確保落實到位。

通過法治一體建設，宿遷市創新舉措、主動作為，成功創成江蘇省首批法治政府建設示范市，在2019年全省高質量發展考核中首次闖入第一方陣，法治建設指標列全省第2名，營商環境指數排名由全省第12名提升至第3名，城市信用排名由全國第48位上升至全國第7位、全省第2位，全國文明城市創建，連續三年測評全國第一。從某種程度上講，宿遷的法治建設已超越經濟排序，實現了“彎道超車”。