城市副中心描繪綠色發展藍圖

王漪

日前，經國務院同意，國家發展改革委、北京市聯合印發《北京城市副中心建設國家綠色發展示范區實施方案》，明確了北京城市副中心綠色高質量發展、打造人與自然和諧共生樣板的工作路徑，為北京城市副中心有序承接中心城區非首都功能疏解、推進首都城市功能重組和布局優化，建設和諧、宜居、美麗的綠色發展高地繪制了總體藍圖，對于推動北京“新兩翼”建設取得更大突破，促進京津冀協同發展具有重要而深遠的意義。

建設綠色發展示范區具備良好基礎

北京城市副中心位于京津冀和環渤海區域聯絡的節點，是建設現代化首都都市圈的重要支撐，肩負著有序承接中心城區非首都功能疏解、推進首都城市功能重組和布局優化、探索人口經濟密集地區優化開發模式的任務，推進綠色發展是落實北京城市副中心功能定位和發展目標的現實迫切需要。

早在2016 年北京城市副中心研究部署規劃階段，習近平總書記就強調，北京城市副中心建設要牢固樹立并貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市布局，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區，建成綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市。

2018 年底，黨中央、國務院批復了《北京城市副中心控制性詳細規劃（街區層面）（2016 年—2035 年）》。北京市設立城市副中心黨工委、管委會，形成了高位統籌、市區聯動的北京城市副中心體制機制。2020 年8 月，國務院批復同意北京市建設國家服務業擴大開放綜合示范區。9 月，《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》發布，運河商務區和張家灣設計小鎮及周邊10.87 平方公里納入自貿區國際商務服務片區。

2021 年11 月，國務院發布《關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》，明確提出在北京城市副中心建設國家綠色發展示范區，堅持將綠色發展理念融入經濟社會發展全過程。

近年，城市副中心高質量發展步伐加快，在綠色發展方面成效顯著。截至目前，北京城市副中心基本形成了“兩帶、一環、一心”的綠色空間格局，轄區森林總面積已達45.79 萬畝，森林覆蓋率33.70%，公園綠地500 米服務半徑覆蓋率91.24%，城區綠化覆蓋率50.95%。產業綠色化工作也取得明顯進展，運河商務區綠色金融研究院、綠色交易所、自愿碳減排交易中心等陸續入駐。

區位優勢、政策支持以及近年取得的綠色成效，為城市副中心建設國家綠色發展示范區打下良好基礎。

根據《實施方案》，示范區將以實現碳達峰碳中和目標為引領，聚焦建筑、交通、產業三大關鍵領域，強化能源、生態、文化三大重點支撐，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動綠色發展理念融入北京城市副中心經濟社會發展各領域、全過程，形成有利于綠色發展的國土空間利用格局，使北京城市副中心成為習近平生態文明思想重要踐行地、綠色發展制度改革先行先試區、綠色技術示范應用創新區、人與自然和諧共生引領區。

多措并舉推動綠色高質量發展

對于城市副中心的綠色未來，《實施方案》為該地區描繪了一幅充滿綠色生機的畫卷。到2025 年，北京城市副中心綠色發展內生動力明顯增強，綠色產業規模顯著提升，綠色技術創新和成果轉化體系基本建立，城市基礎設施綠色化水平進一步提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著。單位地區生產總值能耗和單位地區生產總值二氧化碳排放達到全國領先水平，本地可再生能源占能源消費比重達到20% 左右，森林覆蓋率達到34.6%，空氣質量優良天數比例達78% 以上，綠色發展優勢得到有力彰顯。

為建設好國家綠色發展示范區，城市副中心將構建智能舒適的綠色建筑示范、建設便捷暢達的綠色交通示范、打造創新驅動的綠色產業示范、建立安全高效的綠色能源示范、構筑清新美麗的綠色生態示范。

其中，在大力發展新質生產力，推進綠色低碳產業發展方面，有關部門將制定北京城市副中心綠色金融功能支持政策，推進北京城市副中心和北三縣清潔生產促進政策和標準一體化。

為推進數字化智能化綠色化融合發展，城市副中心將提高綠色準入標準，強化綠色基礎設施建設，支持一批綠色科技創新平臺、產業創新平臺、城市科技前沿技術創新中心布局，開展科技應用場景沙盒試點工作。推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，以綠色化為導向建設集成電路高端制造基地。加大企業數字化車間改造支持力度。構建市場導向的綠色技術創新體系，加強綠色創新技術應用場景建設。

城市副中心還將加強生態環境分區管控，嚴格產業準入要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，將碳排放總量和強度指標作為產業落地約束條件。加快發展綠色農業，打造全國種業科技產業集聚區。大力發展資源循環利用產業，加快構建廢棄物循環利用體系，打造無廢城市。建設有機垃圾綜合處理中心、再生資源分揀中心，新建或升級改造一批高標準垃圾收集轉運回收設施。建設綠色示范區域，著力構建行政辦公區綠色低碳能源體系，重點在文化旅游區、運河商務區等建設近零碳排放示范區域。

根據北京市金融功能布局的定位，運河商務區作為首都金融功能布局“雙核”中的重要一核，圍繞總部經濟、財富管理、綠色金融、金融科技四大主導功能定位，有一批重點企業落地?！秾嵤┓桨浮穼τ趶娀G色金融商務服務功能也有相關舉措，包括推動北京綠色交易所在承擔全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎上，升級為面向全球的國家級綠色交易所，支持開展各類綠色資產和環境（綠色）權益交易，在政策范圍內探索創新開發多種綠色金融產品。支持綠色金融機構落戶北京城市副中心，積極吸引更多環境、社會和治理機構、綠色資產管理機構在北京城市副中心集聚。

作為擁有環球度假區、副中心三大建筑等文化新地標的地區，城市副中心將推進文化旅游商務融合發展，例如推進環球主題公園后續項目建設；將張家灣、臺湖、宋莊打造為以創意設計、綜合演藝、原創藝術品設計與交易為支撐的特色小鎮，加強張家灣古鎮保護與規劃建設；創建北京（通州）大運河文化旅游國家5A 級景區，加強運河京冀段旅游通航后續開發合作，推進運河文化資源跨區域共享。