基層動物衛生監督工作發展現狀及對策思考

張希勝

摘要：基層動物衛生監督工作是動物防疫檢疫工作的重要支撐力量。本文對基層動物衛生監督工作發展現狀，重點對動物產地檢疫開展，公路檢查站建設、技能比武活動開展等行業重點進行闡述，并指出了存在的基層獸醫管理體制有待理順，小型養殖場戶主動報檢意識亟待加強的現實難點，由此提出重視非洲豬瘟等重大疫病防控，加大養殖環節監管力度，合理布局產地檢疫報檢點，強化養殖、屠宰等環節的監管，積極推動動物衛生監督信息化平臺建設的發展建議。

關鍵詞：動物衛生；監督執法；疫病防控；人畜共患；畜產品安全

近年來，各級動物衛生監督機構認真貫徹農業農村部部署和要求，以“提能力、強監管、防風險、保安全、促發展”為主線，全力推進檢疫監管規范化，努力提高動物衛生監督執法能力[1]。隨著獸醫體制改革事業的推進，動物衛生監督工作出現了一些新情況，面臨著新的挑戰，存在一些值得探討的新問題。為此，筆者針對基層動物衛生監督工作發展現狀，提出了相應對策思考。

1 動物衛生監督工作發展現狀

1.1 動物產地檢疫工作開展難度提升

當前我國養殖規?；潭炔桓?，養殖業主對養殖主體責任認識不到位，對產地檢疫工作認識不足，特別農村地區畜禽養殖大都是散養戶，分布廣，并且養殖區域交通條件不盡相同，加之由于養殖出欄、補欄次數多，地理位置分散等各種因素的影響，養殖戶存在不主動申報檢疫現象，很大程度上影響了動物產地檢疫的開展。隨著2019年全國新一輪鄉鎮事業單位體制機構改革，原鄉鎮畜牧獸醫站工作人員全部劃歸鄉鎮管理后，鄉鎮動物產地檢疫力量弱化現象普遍存在。大部分鄉鎮官方獸醫人員身兼數職，監管時間、精力有限，未能有效對養殖場（戶）動物防疫工作進行更有效更專職的監管，產地檢疫“查證驗物”等工作程序難以達到預期效果，產地檢疫工作極其被動。在人手不足、交通工具缺乏等情況下，為履行官方獸醫開展產地檢疫，幾乎所有鄉鎮只在鄉鎮政府所在地設有1個檢疫申報點，散養戶基于時間、運費等成本考量，放棄主動報檢，這無疑加劇產地檢疫申報率的降低。

1.2 積極組織開展技能比武活動，提升專業技能

農業農村技能人才是推進鄉村振興的骨干力量，是加快建設農業強國的重要支撐。加強農業農村技能人才隊伍建設，是促進技術技能革新應用、服務產業轉型發展、帶動農民增收致富的迫切需要。各地圍繞相關要求，積極舉辦了動物衛生監督技能比武理論考試和現場技能比武。通過開展此類活動，展示了動物衛生監督隊伍的風采，提升了官方獸醫的檢疫技能和執法水平，對保障全省畜牧業健康發展，保證上市動物產品質量安全，維護公共衛生安全和社會穩定起到了積極作用。此外，結合積極組織開展動物衛生監督案卷評查活動，從執法文書制作、審批程序的規范等方面進行認真評查，有效地提升了監督執法隊伍的辦案能力。

1.3 基層獸醫管理體制有待理順

隨著獸醫體制改革的不斷推進，從改革后的動物衛生監督機構設置現狀和運行管理情況看，存在系統內市和縣區機構設置不相對應、上下機構職能職責設定不夠統一、縣對鄉鎮業務管理職責不夠清晰、鄉鎮動物防疫監管作用發揮不夠充分、整體工作運行不夠協調、管理體制沒有完全理順、規范監管執法難度加大等問題?；鶎觿游镄l生監督體系不夠完善、管理體制尚未完全理順、監管執法力量相對薄弱等現實問題，在短期內還難以得到根本改變?？傮w來看，推進動物衛生監督工作規范開展任重道遠。

1.4 小型養殖場戶主動報檢意識亟待加強

貫徹落實新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》，切實做好動物檢疫工作，對降低動物疫病傳播風險、提升公共衛生安全水平、促進畜牧業高質量發展具有重要意義[2]。根據《動物防疫法》有關法律法規要求，主動申報產地檢疫是養殖場戶的法定職責。當前，養殖戶檢疫意識相對淡薄，影響檢疫工作的全面覆蓋，導致養殖場戶養殖檔案記錄不全或不及時，促使檢疫人員難以準確掌握其存欄數量、品種、出欄等真實情況[3]。

此外，部分不符合動物防疫條件要求的場所是監管的難點。一些集貿市場內有銷售動物及動物產品，而集貿市場的動物及動物產品銷售區在建設初期并沒有按照《動物防疫條件審查辦法》要求建設規劃，后期改造又存在諸多困難[4]。

2 動物衛生監督工作有關思考

2.1 加強組織領導，重視非洲豬瘟等重大疫病防控

自2018年我國非洲豬瘟發生以來，給生豬產業發展帶來巨大損失[5]。在非洲豬瘟常態化防控的新階段，各級各部門要繼續加強非洲豬瘟防控工作的組織領導。①卡點設置要到位，對高速公路出口、國道省道、縣鄉道都要設置檢查站點，加強攔截，堅決卡死；②排查監測要到位，力爭第一時間發現問題，第一時間處理問題，要認真開展流行病學調查，切實弄清來龍去脈，加強追根溯源；③落實屬地責任要到位，強化部門聯防聯控；④督導檢查要到位，要加強督導檢查、晝夜巡查，特別是節日期間，防控人員不能休息，確保防控工作不斷檔；⑤宣傳引導要到位，提升市場消費信心，保障好節日市場供應，確保市場和社會穩定。各地要層層壓實各方防控責任，推動非洲豬瘟精細化區域化管理，嚴格落實疫情報告制度，加強防疫技術指導和健全動物防疫體系。

2.2 加大養殖環節監管力度，合理布局產地檢疫報檢點

緊扣檢疫申報環節，規模養殖場實行電子養殖檔案信息和檢疫申報信息一體化管理，實時監控動態養殖防疫情況，方便快速開展產地檢疫出證。推廣快速檢疫技術，增加檢疫工作的科學性和權威性，加快鄉鎮一級的疫病檢測簡易實驗室的建設，逐步改善工作條件，足額配備檢疫人員，提高福利待遇，充分調動工作積極性。加大投入，合理布局產地檢疫報檢點。

2.3 強化養殖、屠宰等環節的監管

通過印發各類公開信、通知、公告等宣傳資料、舉辦管理相對人培訓班，不斷強化動物飼養場、屠宰加工場的業主及其從業人員等管理相對人的宣傳教育，切實提高其守法經營意識[6]。各地建立了動物檢疫報檢、相關場所巡查等制度，明確了養殖、屠宰等場所的巡查內容、巡查頻次、巡查記錄及處理等，進一步健全日常巡查和突擊檢查相結合的監督檢查機制，督促業主自覺履行動物檢疫申報、規范處理病死動物等義務，對不符合動物防疫條件要求的養殖場及時整改。近年來，山東省先后組織開展了多次查處無證經營、打擊病死動物違法行為等專項行動，進一步規范了動物防疫秩序。

2.4 強化動物衛生監督體系建設

①加強動物衛生監督機構建設。省、市、縣三級應積極推動成立了動物衛生監督所，并有部分縣在鄉鎮設立了動物衛生監督分所作為縣級動物衛生監督機構的派駐機構；②加強動物衛生監督隊伍建設[7]。圍繞工作實際，積極組織開展官方獸醫確認工作。同時，按照各有側重、分級負責的原則，應建立省、市、縣三級分級培訓制度。每年舉辦動物檢疫及監督執法專題培訓班，先后邀請了國內動物衛生法學方面的權威專家、農業農村部負責動物衛生監督指導工作的負責同志、省高級人民法院執行庭負責人等有關專家學者和法律工作者進行授課。同時，建議農業農村部及時調整動物檢疫實施主體，可先將屠宰檢疫改由屠宰企業按規程自檢，動物衛生監督機構監督抽查。同時對動物產地檢疫方面也可作一些調整，比如同一企業內不同養殖場之間的動物轉場可不必實施產地檢疫；③強化動物檢疫基礎設施建設。各級畜牧獸醫行政主管部門應組織實施動物檢疫監督設施建設項目，積極爭取省財政投入，建設規范化動物檢疫申報點，強化動物檢疫及監督執法能力；④推進工作的制度化、規范化、標準化、成效化。將動物衛生監督機構主體資格、執法保障、人員配備及培訓、動物產地檢疫、動物屠宰檢疫、動物檢疫申報點建設、動物檢疫工證章標志管理等納入考核內容。

2.5 積極推動動物衛生監督信息化平臺建設

各地應持續推進畜牧獸醫大數據平臺建設應用，優化電子出證系統相關功能，探索建立動物防疫檢疫全鏈條動態監管機制，夯實促進畜牧業高質量發展的監管保障基礎。加強信息化設施設備建設，持續推進系統迭代升級，有的省份建成了屠宰視頻監控系統，實現了地方進行生豬屠宰遠程視頻監控；加強地方動物衛生監督執法音視頻記錄系統，對行政檢查、行政處罰等行政執法過程實施視頻記錄，固定證據，規范執法行為。對動物衛生監督信息系統、產地檢疫出證系統、無害化處理監管系統和動監APP持續優化，進一步完善了系統功能，提高了系統易操作性。

參考文獻：

[1] 孟偉，賈廣敏，馬文濤，等.河南省動物衛生監督體系現狀分析及思考[J].中國動物檢疫，2023，40（5）：27-31.

[2] 曹武.基層動物衛生監督工作中把好檢疫關的重要性及措施[J].中國動物保健，2023，25（3）：127-128.

[3] 黃彭燁，夏連芳.新修訂的《動物防疫法》對當前動物衛生監督工作的幾點思考[J].現代農業研究，2022，28（5）：148-150.

[4] 陳勇，王功偉，顧學哲，等.對現階段動物衛生監督管理有關問題的探討[J].中國動物保健，2022，24（3）：129-130.

[5] 劉俊，郭洪軍，路平，等.遼寧省基層畜牧獸醫機構隊伍改革情況調查[J].中國動物檢疫，2022，39（3）：45-47+51.

[6] 李玉強，李建亮，閆超，等.山東省新泰市動物衛生監督體系效能評估[J].中國動物檢疫，2023，40（6）：48-51+95.

[7] 黃煌，吳舒淵.福建涵江區動物衛生監督工作面臨的問題及對策思考[J].中國畜禽種業，2023，19（1）：178-180.