國有資產保值增值的現狀及對策

馮媛媛

隨著社會主義市場經濟的發展與完善，國有企業改革受到了充分關注。如何實現國有資產的保值與增值成為評價國有企業改革成功的重要因素。本文旨在闡述國有資產保值增值的內涵，分析當前國有企業在保值增值方面的現狀和問題，并提出解決制約國有資產保值增值問題的對策，以實現國有資產的保值增值目標。

國有資產是一個國家經濟發展的重要組成部分，對于保持經濟穩定和促進可持續發展具有重要意義。然而，由于多種因素的影響，國有資產管理面臨著諸多挑戰。在當前全球經濟環境動蕩不安的背景下，國有資產保值增值問題更加凸顯。因此，對于如何有效管理和運營國有資產，確保其保值增值具有重要的研究價值和現實意義。

國有資產管理的背景和重要性

國有資產的定義和范圍 國有資產保值增值是指國有企業通過生產經營，使國有資產的價值大于等于原來的價值。

國有資產是指由國家所有、控制或代表國家所有的資產，包括土地、自然資源、企業、金融機構、基礎設施等。國有資產的范圍廣泛，涵蓋了國家的核心經濟資源和重要生產要素，如國有土地和自然資源是國有資產的重要組成部分，國家在土地使用權和自然資源開發中擁有主導地位，這些資源的所有權歸國家所有，用于支持國家發展、維護國家利益和實現社會公益。國有企業是國有資產的核心組成部分，國家通過直接所有或持股方式對企業進行所有權控制，包括各個行業的重要企業，如能源、通信、交通等。國有企業在國家經濟中扮演著重要角色，既是國家利益的重要代表，也是推動經濟發展和穩定的重要力量。國有金融機構也屬于國有資產的范疇，國家對金融行業的監管和控制權，使得國有銀行、保險公司等金融機構成為國家資本的重要代表，為國家經濟提供金融支持和穩定。另外，基礎設施和公共服務領域中的國有資產也是國家的重要財富，如公共交通、電力、水利、通信等基礎設施的所有權和運營管理權歸國家所有，以保障國家的公共利益和民生需求。

國有資產管理的意義和目標 國有資產管理的意義和目標在于充分發揮國有資產在經濟社會發展中的重要作用，實現國家利益最大化和社會效益的提升。國有資產管理的意義體現在以下幾個方面。

其一，國有資產管理是國家財富的有效保護和合理利用的重要手段，作為國家的重要財富，國有資產的保值增值對于維護國家財產安全、增強國家實力和促進經濟發展至關重要。通過規范化、科學化的管理，國家能夠最大限度地保護和增值國有資產，確保其為國家和人民長期創造價值。其二，國有資產管理對于促進公平競爭和市場秩序的維護具有重要意義。國有資產在市場經濟中的管理與運營需要遵循公平、公正、透明的原則，防止國有資產在市場競爭中產生不正當競爭行為，維護市場秩序的公平性和有效性。其三，國有資產管理對于推動經濟結構調整和優化升級具有重要作用，國有資產的戰略配置和合理配置，可以引導資金、技術和資源向關鍵領域和戰略性產業傾斜，推動經濟結構的升級和轉型，提高國家經濟的競爭力和可持續發展能力。其四，國有資產管理也承擔著社會責任和公共利益的重要使命。國有資產的管理不僅僅追求經濟效益，還應關注社會效益和民生福祉，加強國有資產的社會責任意識和社會效益導向，實現經濟效益與社會效益的有機統一，為國家和社會的發展做出積極貢獻。

國有資產保值增值的現狀和困境

國有資產管理體制不完善 當前，國有資產管理體制存在一系列不完善之處，制約了國有資產的有效管理和保值增值。在一些地方和企業，由于管理權限劃分不清晰，導致國有資產管理責任不明確，相關部門和管理機構之間存在職責重疊、權限爭議等問題，導致國有資產的管理效果不佳，影響了資產的保值增值。國有資產的監管是保障資產安全和增值的關鍵環節，但在一些地方和企業，監管機制不健全，監管力度不夠，缺乏有效的監督和檢查，導致一些國有資產出現流失、損耗、濫用等情況，嚴重影響了資產的保值增值。

國有資產市場化改革進展緩慢 盡管市場化改革是提升國有資產效益和增值能力的關鍵路徑，但當前在一些領域和企業，市場化改革進展不順利，存在著一些制度性、體制性和利益相關方的障礙，制約了國有資產市場化運作和增值效應的發揮。一方面，部分領域和企業的混合所有制改革進展緩慢，混合所有制改革是國有資產市場化的重要舉措，通過引入非國有資本和市場機制，提升企業的經營效率和競爭力。然而，在一些重要領域和大型企業，混合所有制改革面臨著利益分配、產權劃分等復雜問題，導致改革進展緩慢，限制了國有資產市場化改革的深入推進。另一方面，國有企業的股權結構調整存在困難。股權結構調整是國有資產市場化改革的重要環節，通過引入多元化的股東結構，提升企業的治理效果和市場競爭力。但是，一些國有企業的股權結構調整面臨著利益分配、股權轉讓難題等挑戰，導致改革進展緩慢，影響了國有資產市場化的實施效果。

國有資產評估和監管機制仍有待加強 國有資產評估和監管機制的不足是國有資產保值增值面臨的又一個困境。目前，國有資產評估和監管機制仍然存在著一些問題，需要加強和完善。在評估方面，存在評估標準不統一、評估方法不規范等情況，導致國有資產價值評估的準確性和公正性受到影響。在監管方面，監管機制不健全、監管力度不夠等問題，使得國有資產的管理和運營難以得到有效的監督和檢查。

國有資產運營管理能力有待提升 當前階段，國有企業在運營管理方面存在技術水平相對滯后、創新能力不足、成本控制不力等問題，這導致國有資產的運營效率低下，難以實現保值增值的目標。

國有資產保值增值的對策研究

增強國有資產保值增值觀念 當前，國有資產管理者普遍存在著保值增值觀念不強的問題，導致在資產管理和運營過程中忽視了長遠利益和持續增值的重要性。因此，為了提升國有資產的保值增值能力，需要加強對國有資產保值增值觀念的培養和引導。首先，國有資產管理者應加強對保值增值觀念的認識，需要意識到國有資產是國家財富的重要組成部分，保值增值是其管理的根本任務，只有明確意識到國有資產保值增值對國家發展和社會穩定的重要意義，才能激發他們對保值增值工作的責任感和使命感。其次，國有資產管理者應建立長遠的發展觀念，要從長遠的戰略角度思考，關注資產的持續增值，不僅要關注短期利益和當下的經營狀況，更要注重資產的長期價值和可持續發展，只有通過科學的規劃和戰略，才能實現國有資產的持續增值和可持續發展。此外，國有資產管理者還應加強風險意識和控制能力，應正確認識到資產保值增值過程中存在的各種風險，并采取相應的措施進行風險管理和控制，比如規范資產管理流程、加強內部控制、建立風險預警機制等，以降低風險對資產保值增值的影響。

加強經營性國有資產的預算管理 經營性國有資產的預算管理需要加強對資產收入和支出的全面監控和控制。第一，要加強預算編制過程中的合理性和科學性，確保預算目標與資產保值增值目標一致，并強化預算執行的監督和跟蹤，確保預算資金的合理配置和使用。政府部門需要依據各省市，自治區的相關管理規章以及法律基礎，將經營性國有資產的管理權明確劃分，制定相應的管理責任狀，從而避免重疊管理造成的消極現象。第二，加強經營性國有資產的預算管理還需要建立健全的內部控制機制，包括加強財務管理、審計監督和風險控制等方面的措施，通過規范資金流動、加強審計監督，可以有效防范資金的濫用和挪用，確保資產的有效管理和保值增值。第三，加強信息化技術的應用也是加強經營性國有資產預算管理的重要手段。通過建立信息系統，實現對資產運營情況、財務數據和預算執行情況的實時監測和分析，可以提高預算管理的精細化和科學化水平，為決策提供更準確的數據支持。

推進國有資產市場化改革 通過市場化改革，可以提高國有資產的運營效率和競爭力，實現保值增值的目標。國有資產的產權制度改革是市場化改革的基礎和核心，確立清晰的產權關系，引入多元化的股東結構，可以激發國有資產的活力和創造力，促進資源配置的優化和效率的提升。推動國有企業的股權多元化和混合所有制改革，引入非國有資本和市場機制，增加市場競爭和創新動力，可以提升國有企業的經營效率和競爭力，如科學利用股權轉讓、引入戰略投資者等方式，引入具有市場經驗和管理能力的投資者，提升企業的管理水平和市場適應能力。此外，需要完善國有資產市場化運作機制和監管體系，建立健全的國有資產交易市場和產權交易機制，加強監管機構的監管職能和執法力度，確保市場秩序的公正和透明，防止操縱和失職行為的發生，維護市場競爭的公平性和有效性。

強化國有資產運營管理能力 為了實現國有資產的保值增值目標，必須強化國有資產的運營管理能力。這涉及提升管理者的專業水平和管理團隊的能力，加強運營管理的科學性和效率。首先，需要加強人才培養和引進，培養具備專業知識和技能的管理人才，注重團隊建設和人員激勵機制的建立。其次，應加強運營管理的科學化和系統化，包括建立科學的運營流程和管理制度，應用先進的管理工具和技術，提高運營管理的精細化和智能化水平。此外，還需強化風險管理和控制能力，加強內部控制和審計監督，確保資產管理過程中的風險可控。同時，要注重創新能力的培養和發揮，鼓勵管理者和員工積極探索新的業務模式和市場機會，促進國有資產的創新發展。通過強化國有資產的運營管理能力，可以提高資產的效益和價值，實現保值增值的目標，為國家經濟發展做出更大貢獻。

國有資產保值增值是國家經濟發展的重要任務，也是保障國家財富和社會穩定的重要保障。通過加強國有資產管理的法治建設、完善監管機制、推進市場化改革以及加強運營管理能力培養，可以有效提升國有資產的保值增值能力。同時，國有資產管理者還應將社會責任融入管理實踐中，實現國有資產保值增值與社會效益的雙贏。

（作者單位：揚州市金融服務中心）