擴大高水平對外開放 扛牢輻射中心定位

◆祁苑玲

云南是中國通往東南亞、南亞的窗口和門戶，地處中國與東南亞、南亞三大區域的接合部，與緬甸、越南、老撾三國接壤，與泰國和柬埔寨通過瀾滄江—湄公河相連，并與馬來西亞、新加坡、印度、孟加拉國等國鄰近，是我國毗鄰周邊國家最多的省份之一。近年來，云南深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和指示批示精神，主動服務和融入國家重大發展戰略，以面向南亞東南亞輻射中心建設統攬對外開放工作，加快同周邊國家互聯互通國際大通道建設步伐。2024 年云南兩會報道：云南對外開放合作打開新局面，務實推進面向印度洋國際陸海大通道建設，成為我國聯通中南半島及環印度洋地區的鐵路大動脈，智慧口岸建設走在全國前列，加快推進承接產業轉移園區和沿邊產業園區建設。

一、國家高水平對外開放中云南具有獨特地位

習近平總書記兩次考察云南，高度重視云南在國家發展戰略和發展大局中的地位，要求云南努力建設成為我國面向南亞東南亞輻射中心，主動服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶建設等國家重大發展戰略。云南按照總書記的重要指示批示精神，積極擔負聯通中國與東南亞南亞大市場的職責，加快大通道建設，對接落實RCEP 規則，深度拓展融入RCEP 大市場，與各鄰近國家建立互利共贏合作關系，努力構建全方位開放新格局，推進融入世界經濟體系。

基于良好的地理位置、交通通信條件，以及國家政策的大力支持，云南共有28 個口岸，尤其是2024 年1 月21 日，國務院批復同意勐滿公路口岸對外開放，勐滿公路口岸位于西雙版納傣族自治州勐臘縣，是我國通往老撾等東南亞國家的重要通道，開通勐滿口岸說明我國對中南半島的開放和通道建設呈現持續發展擴大發展態勢。

2023 年云南全省口岸進出口貨值2242 億元，同比增長8.7%；進出口貨運量3903.6 萬噸，同比增長32.2%；出入境人員1428.4 萬人次，同比增長890%；出入境交通工具248.1 萬輛（架、列、艘）次，同比增長168.1%。磨憨鐵路口岸成為我國對東盟的第一大鐵路口岸。

二、構建綜合立體交通網絡強力支撐輻射中心建設

綜合立體交通網絡對輻射中心建設具有強大的影響力。目前，云南公路、鐵路、航空和水運網絡日趨完善，初步形成通往東南亞、南亞、東亞國家的三條便捷的國際大通道。一是西路通道，沿滇緬（昆畹）公路、中?。ㄊ返贤┕泛屠ッ髦链罄淼蔫F路西進，有瑞麗、畹町、清水河、猴橋等多個出境口岸，可分別到達緬甸密支那、八莫、臘戍等地，并直達仰光；還可經密支那到印度雷多，與印度交通網連接后通往孟加拉國的達卡、吉大港和印度的加爾各答港。泛亞鐵路西線中緬通道境內段大瑞鐵路加快推進，大臨鐵路已開通運行。二是中路通道，由瀾滄江—湄公河航運、昆明至打洛公路、昆明至曼谷公路和西雙版納機場構成，擁有磨憨、打洛、景洪等口岸，通往緬甸、老撾、泰國并延伸至馬來西亞和新加坡。2008 年3 月21 日，昆明至曼谷國際大通道中國路段全線貫通；2021 年12 月2 日，泛亞鐵路中線中老鐵路（昆明至萬象）建成通車，從昆明至景洪僅需3 小時左右，至老撾萬象10小時左右。從昆明通往老撾、越南和緬甸的高速公路境內段已全線貫通，境外段中老高速萬榮至萬象段已建成通車。三是東路通道，以現有滇越鐵路、昆河公路及待開發的紅河水運為基礎，擁有河口、天保等口岸，通往越南河內、海防及其南部各地。2009 年11 月1 日，中越雙方聯合設計建造的中越紅河公路大橋正式通車，該橋與新河高速、蒙新高速相連接。紅河公路大橋與中越鐵路大橋、南溪河公路大橋一起構成連接中越兩國交通網絡的重要樞紐。泛亞鐵路東線中越通道境內段全線建成通車，境外段實現米軌直通、準米軌換裝聯運。

交通網絡建設極大提高了對外經貿人員的交流，對關聯市場產生輻射帶動。以中老鐵路為例，通車兩年來，聯動國內外大市場，成為有力支撐新發展格局中國內大循環與國內國際雙循環的紐帶。中老鐵路開通運營至2023 年底，累計開行國際貨運列車7773 列，貨運量達634.3 萬噸；累計發送旅客超2500 萬人次、運輸貨物超3000 萬噸，創新開行“滬滇·瀾湄線”“瀾湄蓉渝歐快線”“中歐+瀾湄線”國際貨運班列，運輸范圍覆蓋全國31 個省區市、12 個“一帶一路”共建國家，成為我國聯通中南半島及環印度洋地區的鐵路大動脈。對老撾進出口貿易額從2015 年的8.79 億美元，增長到2023 年的19.58 億美元，進口貨物包括礦砂、礦渣及礦灰，橡膠及其制品，谷物，木及木制品、炭，制粉工業產品，含油子仁及果實，果仁等，向老撾出口電機、電氣設備，錄音機及放聲機，鍋爐、機器、機械器具，肥料，鋼鐵制品等，通道經濟的發展和人流物流資金流的增長極大帶動了老撾的生產和經濟發展。

三、擴大高水平對外開放推進輻射中心建設再上臺階

黨的二十大報告指出，要依托我國超大規模市場優勢，提升貿易投資合作質量和水平；要穩步推進制度型開放，要推動貨物貿易優化升級等。云南在推進輻射中心建設中將擴大高水平對外開放作為重要抓手。省委書記王寧在省十四屆人大二次會議閉幕式上指出，必須堅定不移加快經濟轉型升級，做特做強資源經濟，做大做實園區經濟，做優做活口岸經濟。

要積極推進高水平對外開放，加快面向南亞東南亞輻射中心建設，在主動服務和融入國家發展戰略中實現高質量跨越式發展，就要抓住重點，系統發力。

一是把握高水平對外開放的核心，緊盯制度型開放，為輻射中心建設打通內外機制。積極探索國際及區域國別貿易規則，提升主體地位。對內要形成省際協商合作機制，加強省級間的關務、銀行、進出口業務等溝通協作，制定訂艙、貿易、供應鏈、金融等操作規范。通過設立“鐵路快通”模式、“陸海鏈”數字金融業務等，研究制定鐵路提單規則流程，支持鐵路提單，拓展國際多式聯運單證的應用范圍，降低貿易交易成本。對外要加強對RCEP規則的研究，要提升探索貿易規則和參與執行貿易規則的能力?！耙粐徊摺鄙罨苓厙医涃Q合作。推進自貿試驗區高質量發展三年行動，推動各類開放平臺政策疊加、聯動發展。深挖RCEP 項下貨物和服務貿易潛力，持續創建國家加工貿易梯度轉移重點承接地，創新跨境電商“展倉播”一體化發展模式。加強與老撾、緬甸、孟加拉國等國家在通關、原產地證書聯網核查、認證認可、標準計量等方面的合作，開展跨境貿易便利化試點，積極爭取在磨憨經開區開展礦產品檢驗、保稅、混配礦、國際交易結算等先行先試政策，提高大宗散貨通關效能。

二是深度服務和融入中國—東盟產業鏈，把握互補性原則，有序有效承接產業轉移。當前，國際經濟復蘇乏力，加固產業鏈夯實經濟實力強大競爭力，受到各國高度重視，全球呈現產業鏈重構和區域化本土化趨勢，全球初步呈現三大區域產業鏈。同時，呈現本土化，產業鏈向技術先進、綜合實力強的發達國家回流。習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發表主旨演講，宣布中國支持高質量建設“一帶一路”的八項行動，云南作為“一帶一路”上“中國-中南半島走廊”和“孟中印緬走廊”兩大走廊上的關鍵樞紐，深入研究和參與共建“一帶一路”沿線產業鏈高質量發展，加大產能合作共建，有利于深度嵌入全球產業分工并維護地區經貿關系穩定。云南與東盟國家之間有緊密的產業關系，存在產業互補性，承接產業轉移項目選擇中要突出差異性合作、錯位式發展，在上游和中游的黑色和有色金屬冶煉，化工原料和中間產品，新材料、新能源等方面為東盟市場提供產品，獲取技術梯度差利益，為區域產業合作提供基礎。承接模式方面要推廣托管、飛地、園中園等跨區域合作模式，推動標志性產業鏈建設。

三是進一步完善多式聯運基礎設施網絡，持續暢通大通道帶動大物流。搭建面向印度洋國際陸海大通道實體化運營和組織中心，推進中老泰引領示范通道和中緬通道建設，向西推動猴橋—密支那鐵路建設，積極推動緬方升級改造密支那—仰光的鐵路運輸效能；中線加快塔拉能換裝站各方利益的達成，盡快實現常態化運營；向南將泰國拉廊港作為通往環印度洋地區的備用港口，積極謀劃參與開發投資建設。配合國家做好中越跨境標準軌鐵路聯通，打造智慧口岸云南標準，推動跨境多式聯運常態化運行，進一步降低物流成本。提速昆明國際陸港建設，構建“雙核兩翼”集疏運體系。申建新一批國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，推進全國供應鏈創新與應用示范創建，爭取國家A 級物流企業超150 戶，現代物流業總收入增長8%。

四是依托國內超大規模市場優勢，提高貿易投資合作質量和水平，建立國內外長期、穩定的市場體系。對內加強與上海、四川、重慶、深圳、西安等目標?。ㄊ校┑暮献?，聚焦產業鏈關鍵環節或配套環節，深耕“長三角經濟圈”“成渝地區雙城經濟圈”“粵港澳大灣區”等重點區域，針對有資源整合意圖、有業務轉出意向或在外投資新建生產線等企業重點開展招商行動；加強滬滇產業園區和科技平臺等合作共建；形成云南亟須承接的產業轉移需求目錄，為招商引資和企業投資指明方向。創建好昆明經開區（自貿試驗區昆明片區）與磨憨—磨丁經濟合作區產業轉移示范區。建立面向南亞東南亞市場的供應鏈資源配置體系，為建設大通道提供強有力的貨源保障，努力成為“面向南亞東南亞國際物流中心”。對外加強與周邊國家的聯動合作。依托與周邊國家資源互補，加強產業鏈互補互扣。積極推廣“雙國雙園”等模式，建設一批加工貿易、轉口貿易基地，大力發展跨境電商、市場采購貿易等新業態新模式，推動共建安全穩定的長效市場體系。