黑龍江省全力實施國家節水行動

王煜婷，王 玲，劉輝紅，滕 云

(1.黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080；2.黑龍江省龍研水利規劃設計有限責任公司，黑龍江 哈爾濱 150080；3.黑龍江大學 水利電力學院，黑龍江 哈爾濱 150080)

1 總 述

自黑龍江省全力實施國家節水行動以來，黑龍江省一方面強化省直部門聯合聯動，一方面督促市(地)分解落實，形成了橫向溝通順暢、縱向推進有力的整體局面。

一是建立聯席會議機制。省、市、縣三級全面建成節水聯席會議機制，召集人均為各級政府部門分管領導。充分發揮省級聯席會議機制作用，省水利廳、省發改委始終堅持共同組織年度會議，省直部門成員單位同志參會；不定期召開節水工作協調會議，研究協商解決當前重點工作和主要問題困難。

二是強化目標任務銜接。省水利廳、省發改委共同牽頭研究謀劃“十四五”節水型社會建設，省水利廳、省發改委、省住建廳、省農業農村廳、省工信廳等5部門聯合印發《黑龍江省“十四五”節水型社會建設規劃》，做到與節水行動工作重點有效銜接。

三是明確年度工作重點。省水利廳、省發改委等省直部門研究分解年度工作任務，聯合印發每年度省級節水行動工作要點，確保省級節水行動目標任務與國家部委聯席會議目標任務方向一致，保證國家節水行動得到有效推動落實。

四是開展階段量化評價。對照節水行動實施方案，省直有關部門主動擔當，各司其職，通力配合，梳理出明確的重點工作階段性指標目標完成情況。自2021年開始，季度發布市(地)重要節水指標目標完成情況，推動節水行動目標任務落地見效。

2 落實國家節水行動實施情況

實施節水行動以來，黑龍江省結合水情特點，形成齊抓共管、協同發力、整體推進的工作格局，不斷推動水資源管理和節約用水工作取得新成效。

2.1 節水管理規劃制度體系逐步完善

印發實施全省“十四五”規劃《綱要》、黑龍江省節水行動實施方案、綠色低碳循環發展經濟體系、節能減排、節水型社會建設等規劃，編制《黑龍江省取水口監測計量體系建設實施方案(2021—2023年)》，制定年度節水行動工作要點和農業水價綜合改革實施計劃，修訂《用水定額》(DB23/T 727—2021)、《農村供水工程運行管理規程》(DB23/T 2800—2021)、《大豆大壟滴灌栽培技術規程》(DB23/T 2967—2021)等11項地方節水標準。建立并完善居民用水階梯價格制度和非居民用水超定額(超計劃)累進加價制度[1]。強化節水監督管理，采用“四不兩直”考核和“雙隨機、一公開”監督檢查，對13個市(地)開展年度實行最嚴格水資源管理制度考核。

2.2 重點領域節水成效不斷提升

2022年全省用水總量為303.93億m3，比2018年減少40.01億m3。農業領域，大力推進節水灌溉，農田灌溉水有效利用系數為0.6111，高效節水灌溉面積完成33 916.67hm2，水肥一體化灌溉應用面積達33 333.33hm2以上，擴大大豆種植面積1 043 866.67 hm2，稻漁綜合種養面積為68 600.00hm2。工業領域，持續推進工業節水改造，印發《黑龍江省重大工業節水工藝、技術和裝備推薦目錄》，火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業規模以上企業[2]，節水企業建成率為94%(按照最嚴格水資源考核口徑)，累計創建省級工業節水標桿園區2個，累計遴選出省級水效領跑者工業企業(省級工業節水標桿企業)17家。城鎮節水領域，全面推進節水型城市建設，組織開展節水型城市評估認定，同江市被命名為省級節水型城市。累計建成節水型單位8022家，遴選出省級水效領跑者城市1個、公共機構6個、灌區5個。63.49%縣(市、區)級行政區達到節水型社會標準。非常規水資源利用領域，不斷加大再生水、礦井疏干水等非常規水源利用力度，2022年非常規水源利用量為2.6億m3，提前3年達到國家確定的“十四五”時期最低利用量。

2.3 保障措施不斷強化

健全“政府推動、市場調節和公眾參與”的節水運行機制，扎實推進節水型社會建設工作。全面深化水價改革，省直部門聯合制定年度工作方案，印發年度農業水價綜合改革實施計劃，開展農業水價綜合改革驗收，超額完成改革目標任務。推進水權市場改革，印發《關于進一步推進用水權改革工作的通知》，基本完成了轄區內生活、生態、工業、農業等行業水權初始分配。完成了中國水權交易所首例以公開競價方式開展的用水權交易。推動合同節水管理，加強省級指導，開展全省合同節水推廣培訓，明確市(地)合同節水實施的目標任務，2022年全省實施合同節水項目23個。推行水效標識建設，落實《水效標識管理辦法》，每年定期按照“雙隨機、一公開”要求，開展水效標識檢查。開展節水合作，搭建省建投集團、北京國泰公司、興業銀行等節水企業、綠色銀行與用水單位合作平臺，努力推動實施合同節水，將社會資本引入節水市場。拓展融資模式，2022年全省5個涉及節水PPP項目納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫，金融機構累計為6個水利項目授信41.75億元，投放貸款17.87億元。

3 推進國家節水行動的對策

3.1 思想高度重視，建立政府主導高位推動機制

黑龍江省始終把落實節水行動作為貫徹習近平生態文明思想的具體實踐，作為建設“六個龍江”、實現“八個振興”的戰略需要，作為保護水資源、推動黑龍江省高質量發展的本質要求，作為節水型社會創建的重要措施，堅持以人民政府為創建主體，多部門聯合聯動、共同推進。2018年10月黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過《黑龍江省節水條例》，于2019年1月1日起實施，2019年12月經省政府同意印發實施方案、2020年建立聯席會議機制后，市(地)、縣(市、區)對應建立機制，明確政府對本轄區節約用水工作負總責，水利和發改部門牽頭負責，財政、住建、農業農村、工信、機關事務管理等部門，共同落實各項節水行動任務目標。我們緊緊抓住實施節水行動和縣域節水型社會達標建設兩個重要措施，全力推進龍江節水型社會建設。截至2022年底，全省109個縣(市、區)開展達標建設，占比86.5%；76個縣(市、區)達到國家標準，提前3年完成國家確定的“十四五”目標任務，黑龍江省力爭在“十四五”期間，所有縣域全部開展縣域節水型社會達標建設。

3.2 堅持立法先行，加強《節水條例》學習宣傳貫徹

打通“法治建設”這條根本路徑，是推進節約用水工作不斷走向良性循環軌道的重要舉措[3]?！豆澦畻l例》正式實施，為建設節水型社會、落實節水行動、推進節約用水工作提供了法律支撐和保障。黑龍江省持續開展《節水條例》學習宣傳貫徹落實活動，省水利廳在水利報、黑龍江日報發表《貫徹新發展理念、落實“節水優先”，加快推動龍江水利高質量發展》的節水文章，大力推動《節水條例》納入省、市、縣級人民政府和水行政主管部門會前學法，落實“最大水資源剛性約束”制度和各項節水要求。不斷加強《節水條例》社會宣傳，在黑龍江日報開展周年宣傳，在“龍江節水”公眾號進行原文發布，持續開展《節水條例》進機關、進企業、進灌區等活動。同時，結合最嚴格水資源管理制度考核、河湖長制工作考核，不斷強化《節水條例》貫徹落實力度，推動節水行動落地見效。

3.3 實施政策引導，推動重點地區領域深度節水

黑龍江省是農業大省，農業用水量常年占總用水量85%以上，部分地區存在地下水開發利用量過大情況。印發《關于加強地下水管理和保護工作的意見》，分區域分領域強力推進節水控水。針對三江平原地區，重點落實“工程換水、控灌節水、休耕停水”的“三水”共治措施，壓減農業灌溉地下水用水量，省財政廳、省農業農村廳加強稻谷補貼政策引導，對稻谷地表水和地下水源灌溉實施差異化補貼，從2018年無差別，到2019年相差40元，到2020年又提高至50元，引導種植戶減少地下水灌溉，節約地下水資源；針對西部主要開采深層承壓水的大慶地區，積極采取引嫩江地表水置換等措施，退減工業生產取用深層地下水；針對國家復核和省政府批復的哈爾濱、大慶市地下水超采區，強化超采區內地下水監督管理，除居民生活飲用外，禁止新增工業、農業、服務業取用地下水。同時，黑龍江省積極推進再生水利用配置試點建設，省水利廳、發改委等5個單位聯合印發方案，根據職責分工對試點地區給予政策支持，推動全省污水資源化利用。

3.4 強化目標導向，努力營造濃厚節水社會氛圍

根據《國家節水行動方案》，黑龍江省編制省級實施方案過程中，對應明確2020年、2022年工作目標，并逐項分解至省直有關單位。3年來，省水利廳、省發改委始終堅持聯合主持召開年度聯席會議，研究重點節水工作任務，印發省級節水行動工作要點，細化年度工作目標。2021年起，黑龍江省采用省直多部門聯合季度通報方式，推動市(地)完成節水行動重要指標，有效地激發了省直部門責任感，調動了市(地)實施節水行動積極性，為及時準確掌握省節水行動進展情況、完成既定目標提供了有效保證。同時，黑龍江省不斷加強節水宣傳工作，擴大宣傳范圍，逐年推動節水宣傳提檔升級，特別是2022年省直11個部門開展“節水中國、你我同行——節水龍江、一起行動”“2+10+1”主題宣傳活動，重點宣傳《公民節約用水行為規范》，18個單位被國家部委聯合評選為優秀組織單位，數量全國并列第一；2023年省水利廳再次榮獲“節水中國、你我同行”聯合行動優秀組織單位、第三屆全國節約用水知識大賽優秀組織單位，充分調動了省直有關部門開展節水宣傳的主觀能動性，有效帶動市、縣兩級開展聯合聯動宣傳，在全省范圍內營造出節水社會新氛圍[4]。

4 結 語

黑龍江省推進節水行動實施過程中，結合實際情況不斷調整工作思路，努力打造龍江特色管理模式，取得了較好的工作成效，為未來的發展奠定了堅實基礎。通過積極的工作，各項節約用水工作都取得了預期目標，為保障水資源安全和可持續利用做出了重要貢獻。未來，黑龍江省將繼續貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代治水思路，堅持以人民為中心，全面推進水資源管理和節約用水工作。依托水利部、省委省政府的統一部署，將加強水資源剛性約束作用，持續深化國家節水行動，助力經濟社會高質量發展。