加強基層黨建 推進共同締造
——以湖北省丹江口市蔡灣村財神廟試點片區為例

倪 焱

湖北省第十二次黨代會報告提出,“要以人民為中心推動共同富裕,不斷滿足人民對美好生活的向往”,“要加強基層黨組織建設,打造堅強戰斗堡壘。要走好新時代黨的群眾路線,始終保持與人民群眾的血肉聯系”。2023年以來,湖北省十堰市把共同締造作為黨建引領基層治理體制機制創新的重要載體,解決了一批群眾急難愁盼的民生問題。

蔡灣村是十堰丹江口市三官殿街道下轄的行政村,是一個集山區、庫區、壩區、新城區為一體的移民安置重點村。作為丹江口市開展美好環境與幸福生活共同締造活動的首批試點村,蔡灣村是丹江口市推進新時代鄉村治理現代化的典型樣本。近年來,三官殿街道黨工委和蔡灣村黨總支在蔡灣村選擇三組(財神廟移民安置點)作為試點片區,堅持以基層黨建推進共同締造,成效初顯。

一、堅持黨建引領,夯實共同締造基礎

(一)抓組織架構,黨建引領鄉村治理

試點片區立足基層實際,建強組織架構,構建“街道黨工委—村黨總支—功能(網格)黨小組”三級黨建領導組織體系,同時完善規章制度,注重發揮基層黨建的統領作用,這為開展共同締造活動提供了堅實的組織保障。另外,試點片區還建立了“網格中心戶、村民理事會、鄉賢理事會、鄉村建設工匠協會、蔬菜專業合作社(村投公司)、共同締造項目監督小組”等六個組織,實現橫向到邊協商共治;適時成立如“建筑隊、文藝隊、志愿隊、護水隊”等多個工作組,實現對常住人口縱向到底的網格化管理。

(二)抓宣傳培訓,“五共”理念深入人心

蔡灣村黨總支充分發揮引領作用,成為宣傳黨的主張、貫徹黨的政策、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。為強化黨組織的引領作用,試點片區建立健全“村黨總支—村民小組黨小組—黨員中心戶”三級組織體系,積極開展村民院場宣講會活動,加強共同締造的“五共”(決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享)理念宣傳,分層分類對村組干部、無職黨員、普通群眾等開展專題培訓,營造良好創建氛圍。

(三)抓活動開展,調動群眾參與共同締造的積極性

試點片區把“聽黨話、感黨恩、跟黨走”精神的培養作為鄉風文明建設的主線,制定村民《幸福生活公約》《共同締造積分管理細則》,以每周五“蔡灣夜話”村民院場會為平臺,通過舉辦村民喜聞樂見的文藝活動和村民積分亮評兌換活動,把群眾組織好、發動好,變“我要干”為“一起干”,變“我和你”為“我們”,讓群眾既當參與者,又當共享者。

二、踐行“五共”理念,共同締造美好生活

(一)決策共謀,黨群齊心共商議

蔡灣村黨總支統領全局,與中規院駐村規劃師一起通過利用逐戶走訪、召開院場會、心愿工作坊等方式了解群眾需求,建立了“一月三會”(月初議事、月中研判、月末總結)和“周末面對面”(周五村黨總支確定議事主題,周六各中心戶圍繞議事主題組織群眾進行討論,周日各黨小組組長將群眾意見和訴求上報村黨總支進行協商,在下一次會議上向群眾反饋協商結果)等長效村莊議事制度,將群眾意見化為決策參考。在此基礎上,與群眾共同編制了《蔡灣村共同締造事項清單》《蔡灣村共同締造項目監督細則》等方案,讓群眾由“旁觀者”變成“參與者”,充分調動群眾建設家園的積極性。

(二)發展共建,黨群齊心共創造

試點片區按照“村黨總支+企業(能人大戶)+村民”的發展思路,發動群眾共建美好家園。在產業方面,村黨總支依托當地擁有悠久的種菜歷史和熟練的產業工人兩大優勢,組建了蔡灣村蔬菜經濟合作社,在種植傳統蔬菜的同時培育富硒油菜等高附加值經濟作物,并圍繞蔬菜產業打造由家庭農場、素食農場、預制菜制造、蔬菜文創產品開發等組成的產業鏈,把好山、好水、好資源轉化為好產品、好品牌、好價格,通過讓村民成為合作社運營的主導者等方式,改變了以往村民只能通過土地流轉獲利的聯結模式,最大限度地讓發展紅利惠及村民。試點片區注重發揮企業、能人大戶在市場、技術、資源方面的優勢,街道黨工委和村黨總支邀請當地有聲望的鄉賢、企業家加入村鄉賢理事會,讓他們在共同締造活動中發揮帶頭包戶建、協助共同建等作用。試點片區從改變群眾身邊、房前屋后人居環境的實事、小事入手,發動群眾參與“五清一改”行動,并通過以獎代補的形式,動員群眾自籌資金、自主選擇、自行栽種,共同打造美麗溫馨的綠色家園。

(三)建設共管,黨群齊心共治理

試點片區積極探索“支部主導、村民主體、責任明確、分工協助”的共同管理制度,通過召開村民會議和黨員會議,組織群眾制定《黨小組和黨小組長工作制度》《黨員群眾中心戶工作制度》《村民理事會規章制度》《鄉賢理事會規章制度》《經濟合作社規章制度》等制度公約明確權責。另外,試點片區還通過實施“三務”公開,分組設置黨務村務財務公開欄,接受群眾的監督與檢驗,并讓群眾全程參與對村級共同締造工作中各類工程項目質量、資金使用的監督,讓群眾切切實實參與到村務管理上來。

(四)效果共評,黨群齊心共評分

試點片區將群眾“滿意不滿意、認同不認同”作為工作標準,努力做到“環境美不美、村民說了算;建設好不好,群眾來評判”,讓群眾評分隊充分發揮主導作用。試點片區對現行10項46條積分細則進行再優化,重新修訂《蔡灣村共同締造積分管理考評細則》,事先明確評比主體與細則,事中組織自愿報名參加的村民隊員認真評比,事后將評比結果予以公示并給予積分獎勵,讓評比制度化、常態化、長效化。試點片區創新評比方式,通過“小手拉大手”評比方式,在各村民小組發動初中以上學生組建評比小組,對農戶房前屋后的環境衛生進行評比,讓“榮辱心”成為促進村民改掉不良習慣的重要“助推器”;廣泛開展“勵志青年、身邊好人、最美鄉賢、孝善家庭”等評比活動,把群眾吸引進來,用身邊事教育身邊人,擴大宣傳面和影響力,讓村莊更文明、更美麗、更具活力。

(五)成果共享,黨群齊心結碩果

丹江口市成立街道執行專班、市直共建專班、對口協作援建專班、蔡灣村實施專班等4個專班分工協作,與試點片區內65戶常住居民結對包聯。在村民生活方面,在黨組織的領導下,試點片區以村“兩委”干部和中心戶為主體,針對“水電氣繳費、醫藥購買、快遞存取”等民生小事,建立幫辦代辦服務志愿隊,依托丹丹驛站等平臺讓村民足不出戶就能享受到高效便捷的服務,打通基層服務“最后一公里”。另外,試點片區圍繞留守“老人、婦女、兒童”群體,推動老年人照料中心、幸福食堂、青少年托管輔導中心、婦女創業之家等項目的建設,為群眾提供豐富且優質的服務。在環境建設方面,試點片區通過整合項目資金、發動群眾捐資等形式,對基礎設施進行改建,完成改廁、改水、改電、改氣等關乎群眾日常生產生活的基建提檔升級,讓群眾的生活變得更加舒心、暢心。

三、著力打造“黨建+”積分模式,推進共同締造成勢見效

(一)移風易俗,充分發揮積分管理的作用

試點片區將積分管理與鄉村建設、鄉風文明等緊密結合,推動共同締造活動順利開展。在村莊建設方面,聚焦“三改兩治兩優兩堅持”(改路、改廁、改林,治水、治污,優產、優服,堅持農旅融合、堅持共同締造),以積分管理為抓手,鼓勵群眾參與到垃圾分類管理等重點環境整治項目上來。在鄉風文明建設方面,將優秀黨員、十星級文明戶、蔡灣好人等各類評選表彰與評選對象的積分緊密結合,推動形成見賢思齊的良好風尚。

(二)黨建引領鄉村治理,以“小積分”撬動“大治理”

試點片區建立、依托積分兌換超市和幸福食堂等平臺,通過利用村級自籌、社會捐贈、市級扶持等資金保障模式,整合各類資源,推動積分管理可持續發展。試點片區堅持積分辦法大家評,根據積分項目細化正面清單、制定負面清單,形成可量化、可評比、可操作的積分細則,并以戶為單位推行“積分存折”制,由村“兩委”依據村民的日常文明表現增減積分,并將最終的積分作為村民到積分超市兌換商品的依據。蔡灣村堅持以黨建引領推進鄉村治理,用“小積分”撬動了“大治理”,將農村基層治理由“村里事”變成了“家家事”,有效提升了治理成效。