淺析達拉特旗水資源節約集約利用現狀及改進措施

張飛萍

（鄂爾多斯市生態環境監測監控中心達拉特旗站，內蒙古 鄂爾多斯 014300）

引言

達拉特旗天然水資源主要由地下水、當地地表徑流水和過境黃河水三部分組成，年可利用總量5.22億m3。其中，地下水可利用量3.051 6億m3，當地地表水可利用量0.194 9億m3，工業生產可利用黃河水指標0.809億m3，農業生產可利用黃河水指標1.2億m3。

1 水資源節約集約利用情況

1.1 用水總量和效率控制制度執行情況

認真貫徹落實國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和鄂爾多斯市政府辦公廳印發《鄂爾多斯市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控方案》要求，嚴格“三條紅線”考核管理，不斷完善最嚴格水資源管理制度考核體系和水資源監控體系，嚴格落實用水總量和用水效率控制指標，取水許可率、計劃用水率、水資源稅征收率都有所提升。

1.2 取水監測體系建設情況

從2017年開始，按要求對重點用水戶安裝在線監控設施，用水量實現在線監控，并將相關數據上傳水資源監控管理信息平臺，重點用水戶在線監測達到目標要求。目前，工業用水計量率達到100%。規模以上工業企業全部實現在線監測；農業灌溉用水監測實施“以電折水率定”，布設典型井位進行觀測。

1.3 農業用水基礎設施及渠系建設情況

全旗耕地面積279.38萬畝，2021年實際種植面積229萬畝，其中水澆地209萬畝。黃灌區共建有一級揚水站11處、二級揚水站10處，配套建筑物9 766座；建成干渠78.75 km、支渠219.34 km、斗渠442.65 km，渠道襯砌工程完成率達92%；建成排水渠292.73 km。

1.4 超采區治理情況

達拉特旗有白泥井、樹林召和解放灘三個地下超采區，在政府的高度重視下，經過有效管控和治理，壓采成效明顯。

1.5 用水結構和效率情況

2020年，全旗用水總量為3.973 2億m3，低于用水總量紅線指標4.03億m3；萬元工業增加值用水量按2015年不變價計算降低16.93%，優于全國萬元工業增加值用水量下降率和萬元國內生產總值用水量下降率；2021年，農田灌溉水有效利用系數為0.54，略低于全國平均水平。

1.6 重點領域節水推進情況

一是農業節水方面。農業用水量占全旗總用水量的80%以上。

二是工業節水方面。嚴格執行工業企業取水定額標準，積極推進工業節水技術改造，健全用水管理機制，引導和監督工業企業加大中水回用力度。

三是生活節水方面。堅持和落實“節水優先”方針，持續推進節水型社會建設，引導廣大群眾增強水資源節約與保護意識，積極實施管網維修改造工程，防止管網跑冒滴漏，最大限度減少資源浪費。

1.7 水資源節約集約利用相關政策落實情況

一是嚴格落實《地下水管理條例》《內蒙古自治區節約用水條例》《內蒙古自治區地下水保護和管理條例》《鄂爾多斯市地下水管理辦法》等制度，做好水資源管理和節約用水工作。

二是嚴格水資源論證及取水許可。對取得許可的用水戶、公共供水管網年內取水量5 000 m3以上的用水戶下達用水計劃，將用水定額貫穿于水資源論證、取水許可和計劃用水管理等工作中。

三是加強取水口監管，開展取用水專項整治。通過取水口核查登記，進一步摸清轄區內取水口數量、合規性和監測計量現狀，針對問題及時整治，強化取用水監管。

1.8 節水型社會達標建設開展情況

建立長效、穩定的水資源節約集約利用機制，強化節約用水管理，提高生產、生活節水效率，持續推進節水型社會達標建設工作。目前，共創建旗級節水型機關事業單位50個、節水型企業22家；創建市級節水型企業2家、自治區級節水型企業1家。

1.9 水資源稅征收工作情況

旗水利局做好取用水量核定工作，按季度向旗稅務部門提供涉稅相關信息。同時，與旗稅務部門建立涉稅信息工作聯動機制，實現相關信息共享，確保水資源稅應收盡收。

1.10 煤礦疏干水回收利用情況

將非常規水源納入全旗水資源統一管理，優先向工業企業配置，不斷加大疏干水等非常規水回收利用力度。重點實施了高頭窯子煤礦疏干水項達拉特旗光伏發電應用領跑基地輸送配置工程。

2 存在的主要問題

2.1 黃河灌區水資源短缺

鄂爾多斯市黃河南岸灌區總灌溉面積94.2萬畝，以黃河水作為灌溉水源，農業黃河水指標2.872 2億m3。其中，達拉特旗灌溉面積47.44萬畝，農業黃河水指標為2.415 2億m3。達拉特旗2017—2021年黃灌區實際年耗水量1.2億m3，畝均用水指標96.3 m3，農業灌溉黃河水指標缺口7 430多萬m3，灌溉面積和水指標水量嚴重失衡，遠不能滿足黃河南岸灌區耕地現狀用水需求。

2.2 超采區治理成果“反彈”

一是白泥井、樹林召、解放攤三地地下水超采區水位不穩定，白泥井超采區水位下降嚴重。

二是展旦召水源地超采直接影響了下游解放攤超采區和樹林召鎮的地下水補給，極大地影響了超采區綜合治理成效，也給水源地持續穩定供水帶來隱患。

2.3 農田水利基礎設施和渠系建設不完善

一是部分干渠灌排工程設施不健全。

二是已建成的分干渠損壞嚴重，部分支渠渠道末端未進行襯砌。

三是排水干渠出現塌坡現象，溝道堵塞、排水不暢，亟待疏通整治。

四是部分田間灌排水系統等配套工程滯后，排水不充分，影響灌區節水工程整體效益。

2.4 城鎮供水壓力大

一是目前城鎮主管網供水壓力已達到管道最大承受力，供水管線已無法滿足城區東部及東南部新建住宅小區遠期用水需要。

二是每到夏季商住小區綠化取水增加，城區平房區居民利用自來水澆灌種植物，導致管網供水量增大，部分居民樓水流較小，下游用戶用水困難，嚴重影響居民正常生活用水。

2.5 非常規水利用不充分

一是高頭窯子煤礦疏干水綜合利用工程設計遠期供水量為430萬m3，企業年用水量額度較低，不能充分利用。

二是黃灌區每年排入排干渠水量約400萬噸，農田排水不允許排入黃河，造成水資源浪費。

三是鎮區雨污排水管道部分未進行雨污分離，影響雨水直接回收利用。

2.6 管理機制不健全

水資源統一、高效管理的體制機制不完善，沒有形成合理推進的“一盤棋”。

一是各部門按照各自行業規范和政策落實工作，執行標準不一，相互存在矛盾。

二是由于執法體系改革，將部分執法權下放后，存在互相推諉、監管缺位等現象。

三是水資源管理專業人才缺乏，水行政執法隊伍人員不足，執法能力和專業素質急需提升。

3 改進措施分析

為深入推進黃河流域生態保護和高質量發展，立足達旗水資源實際，堅持量水而行、以水而定，積極探索“開源節流”的水資源節約集約利用思路舉措，增強依法治水能力，強化水資源剛性約束，嚴控地下水開采，集中統一優化水資源配置，大力實施先進節水、中水和疏干水利用等技術措施，統籌做好水資源節約集約利用[2]。

3.1 強化責任落實，推進水資源節約集約利用

一是由政府牽頭抓總，建立各相關地區、單位協調配合的工作聯動機制，明確責任主體和各部門工作職責，統籌各方力量，加大財政投入和工程項目建設力度，系統推進水資源節約集約利用和超采區治理，打好深度節水控水攻堅戰。

二是嚴格落實屬地管理和職能部門行業管理責任，加強統籌協調，進一步細化目標任務和措施。

三是將地下水違規超采治理工作納入河（湖）長制考評及年度考核范圍，進一步完善考評體系。

四是加強專業型人才和執法隊伍建設，加強人才培養，加大執法培訓，提升管理和執法整體水平。

3.2 健全政策措施，提升節水綜合成效

一是嚴格用水指標管理，制定年度取用水計劃，健全用水總量和強度控制指標體系，將用水總量控制指標落實到具體河流和水源。

二是完善用水權交易制度，建立健全統一的水權交易系統開展交易，并逐步納入公共資源交易平臺體系，強化水權交易監管，推進區域水權、取水權、灌區用水戶用水權規范化交易。

三是實施農業灌溉節水工程建設改造和水權轉讓等措施，進一步降低農業灌溉用水量。

四是健全地方性節水法律法規，完善節水標準體系，嚴格執行水用水定額和用水產品水效標準，推進節水認證，

五是深入推進農業水價綜合改革，系統化實施水價改革、用水管理、節水獎勵和精準補貼等措施，建立高效節水長效機制。六是建立健全充分反映供水成本、激勵提升供水質量、促進節約用水的城鎮供水價格形成機制，實行居民用水階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度，并合理制定特種用水價格政策。

3.3 加強農業節水

一是推行農業高效節水灌溉，依托高標準農田建設、鹽堿地改良和綜合利用等項目，大力實施滴灌、管道輸水、井黃雙灌等高效節水灌溉工程[3]。

二是引導種植結構調整，發展旱作農業。發展高效旱作農業，通過大豆玉米帶狀復合種植、大豆單種擴種任務、農業高標準生產經營示范基地創建等相關項目的實施，提高大豆等抗旱農作物的種植面積；在梁外山區缺水地區引導農戶種植小雜糧等抗旱農作物，調整優化種植結構。

三是開展畜牧漁業節水，強化畜禽規模養殖場場舍沖洗用水節約集約管理，在大型奶牛場推廣使用奶牛沖洗用水循環利用技術模式，不斷提高水資源利用率；發展節水漁業，推廣利用稻漁綜合中央等節水減排新技術，加強水產養殖尾水資源化利用[4]。

3.4 加強工業節水

一是嚴格落實自治區行業用水定額標準，嚴格執行取水許可、計劃用水和工業節水評價等規定，加強對企業節約集約利用水資源的監督管理。

二是堅持“節水即減排”“節水即治污”的理念，在取水、用水、水處理、污水資源化利用等全過程中強化節水，減少新鮮水取用量、污水產生量和處理量、污水處理能源消耗及碳排放。

三是引導企業開展節水改造，提升用水效率?？沙雠_針對煤化工等工業企業強制節水的政策規定，督促煤化工企業進行節水技術改造，推廣應用高效冷卻、循環用水、廢水資源化利用等技術工藝，提高水的重復利用率。

3.5 提升城鎮供水系統建設水平

一是結合老舊小區、街區和城中村改造，加壓調蓄設施改造和一戶一表改造等，優先對超過合理使用年限、材質落后或受損失修的供水管網進行更新改造。

二是完善供水管網檢漏制度，加強管網日常巡檢維修，提升數字化智能化管理水平，利用智能化技術設備進行實時監測，降低管網漏損率。

三是發揮綜合執法大隊和網格員作用，加大對居民違規使用自開水澆灌種植物行為的監督檢查和處罰力度，封閉平房區自備井。

四是開展農村生活節水，完善農村集中供水和節水配套設施建設，有條件的地方實行計量收費。結合生活供水設施及配套管網建設與改造、農村廁所改革等，推廣普及農村生活節水器具。

五是林業生態建設、城區園林綠化和綠色礦山建設，堅持適地適樹的原則，合理選擇植物種類，推廣種植節水耐旱的花草樹木，采用科學節水的灌溉方式，推進節水型生態建設。

3.6 推進非常規水源利用

按照“節水優先，有水優用，系統治理，統籌利用”的原則，進一步優化水資源配置，全面推進非常規水綜合利用工程，促進非常規水源集中循環利用。

一是新建工業項目要優先配置再生水及疏干水。

二是以現有污水處理廠為基礎，合理布局污水再生利用設施，加強與園區企業的供水合作，強化工業企業中水回用，實現中水全部回用于園區工業生產和城市園林綠化等。

三是將海綿城市建設理念融入城市規劃的建設管理各環節，提升雨水資源涵養能力和綜合利用水平[5]。

四是推進黃河排干水綜合利用。

五是做好疏干水綜合利用。

六是建議全市統一規劃，在礦井疏干水豐富的旗區，建設工業供水管網非常規水源供水管線，實施統一集中調配。

3.7 深入推進超采區治理

根據三個超采區地下水位波動等情況，組織相關力量深入調研，研究制定地下水超采區治理鞏固工作方案，明確具體治理措施，實施階段性壓采，實現采補基本平衡，確保水位、水量均控制在合理范圍內。

一是加強日常巡查，暢通群眾舉報渠道，加大執法檢查力度，嚴厲打擊違規取水行為。

二是推廣實施膜下滴灌、淺埋式滴灌、噴改滴等高效節水灌溉工程，調整超采區及周邊地區種植業結構。

三是結合三個超采區實際，采取黃河水生態補水、壓減違法擴灌、封閉綠化水源井等相應的具體措施，加強綜合治理。

四是建議盡快啟動實施全市引黃供水工程，停止東勝區從展旦召水源地和西柳溝龍頭拐、罕臺川水源地取水。

3.8 加大宣傳，營造節水、愛水氛圍

大力推進節水型社會建設，利用電視、報刊、廣播、微信等多種新聞媒介廣泛開展節水公益宣傳活動，結合世界水日、中國水周、全國城市節約用水宣傳周等加大節水和水情宣傳教育力度，普及節水知識，倡導節約用水。推進節水宣傳，引導廣大群眾增強水資源節約與保護的思想認識和行動自覺，營造全社會節水、用水的良好氛圍。

4 結語

水是生命之源，發展之要。節約用水，造福人類，功在千秋，利在當代！