?；肺锪魅湕l安全管控措施探討

鄧衛國

(中國石化煉油銷售有限公司,上海 200050)

0 前言

?；肺锪髯鳛橐环N特殊商品的物流,連接?；飞a經營和使用消費兩端,是建設現代流通體系、暢通國民經濟循環的重要依托[1]。隨著我國工業化進程的不斷推進,種類繁多的?；窂V泛地應用于各行各業,社會需求量迅猛增加,?；肺锪饕蔡幵诟咚侔l展階段[2]。2015—2021年我國?；愤\輸量由13.55億噸增長至18.5億噸,2023年將突破20億噸。?；肺锪餍袠I市場規模亦由1.18萬億元增長至2.24萬億元,2023年將達到2.6萬億元。由于產銷分離,我國95%以上的?；愤\輸屬于異地運輸,運輸方式主要包括公路運輸、水路運輸、鐵路運輸,而公路運輸又占據了約60%左右的份額。由于貨品具有易燃、易爆、有毒、有害和放射性等特性,?；饭愤\輸對技術、設備、運營管理的專業化要求極高,運輸相關資質獲取難度較大。加之安全、環保合規要求的日益嚴格和運輸市場的無序競爭,具有相關能力和資質的規范化物流服務商相對稀缺,存在巨大管理隱患。2022年全國共發生?；愤\輸事故103起,超77%發生在運輸環節,大多是由泄漏、磨損、交通事故等操作性問題造成的。如何加強?；肺锪靼踩芸?、創新安全管控措施,成為重點關注的問題[3]。

1 ?；肺锪靼踩芾憩F狀

1.1 宏觀層面

截至2022年,我國?；沸袠I主要企業共有14 007家,基礎?；樊a量位居世界第一。?；肺锪髌髽I以中小企業為主,行業集中度較低。2021年,我國?；肺锪髌髽I擁有車輛在50輛以下的占比超過60%,在300輛以上的企業僅有35家,且多數企業服務范圍有限,55%的企業輻射不到全國或跨國范圍,平均裝載率約為45%。平均裝載率偏低是因服務輻射范圍較少,導致往返貨運量不平衡造成的,因此導致?；肺锪餍袠I“小散亂”的格局。?；肺锪靼踩芾沓尸F如下特點:

a) ?；肺锪骰A設施薄弱,專業配套設施有待加強。?；酚捎谄涠竞?、腐蝕、爆炸、燃燒等特性,致使其存儲和運輸都有特殊的要求。就相關基礎設施來看,雖然我國?；穫}庫的審批嚴格且多數是集中在化工園區管理,但?；奋囕v停車場地、維修基地、車輛清洗站以及罐車檢測基地等配套設備設施建設不完備,未形成綜合性的?；肺锪鞣罩行腫4]。同時,我國很少有針對?；愤\輸開通專用線路、專用時間的運輸公路,?；愤\輸環境與社會車輛行駛環境交叉重疊,增加了運輸過程中事故發生的可能性、提高了事故的危害性以及事故發生后的處置難度[5]。

b) 各地政府?；肺锪鞅O管理念不一致,物流一體化發展困難。例如,東營市聯合交通、公安、應急的3個部門對于?；奋囕v進行監管,禁止為信息不匹配及未備案車輛提供裝卸服務。淄博市成立綜合性的?；繁O管部門,與安監、公安、交通、生態環境、消防等多部門信息共享,統一監管。連云港市建立了涉及全市33個部門的危險化學品安全監管部門聯席會議制度[4]。雖然上述強監管理念促進了當地?；肺锪鞯囊幏痘l展,但適用范圍及影響力均有限。目前大部分地區的監管還處于標準不一、強弱不一、信息割裂的階段,導致?；肺锪髌髽I在注冊、日常監督和評審制度方面存在較大差異,物流一體化發展困難。

c) 智能化、信息化轉型升級慢,管控效率有待提升。目前?；肺锪鞯氖袌鲋饕獏⑴c者主要分為3類:①化工企業下的物流子公司,主要承接母公司?；愤\輸業務,如浙江巨化物流,新奧能源物流等;②央企型?；肺锪髌髽I,隸屬于中央物流企業,專門為?；沸袠I提供綜合性服務,如:中遠海運化工物流有限公司、中外運化工國際物流有限公司等;③民營第三方運輸公司,市場比較雜亂,不合規現象普遍存在。?；肺锪髌髽I尤其是民營第三方運輸公司,由于體量及成本限制,在信息化、數字化投入方面不足,自動化、智能化、信息化轉型升級緩慢。?；飞a、儲存、運輸等現場的各種狀態,如溫度、壓力等參數無法及時、有效地傳輸到?；饭芾肀O控中心,難以形成事前預警、事中控制及事后高效處理的閉環管控。

1.2 政策層面

國家對于?；肺锪靼踩O督管理的政策較多,國務院、交通部、應急管理部都出臺了一系列法律法規對?；愤\輸做了明確要求:如2019年11月交通運輸部頒布《危險貨物道路運輸安全管理辦法》;2020年交通運輸部下發了《危險化學品道路運輸掛靠運營整治工作要點》;2020年8月國務院安全生產委員會出臺了《全國危險化學品道路運輸安全集中整治方案》,2022年應急管理部發布了《“十四五”危險化學品安全生產規劃方案》等10余部法律法規。這些法律法規雖然發布密集,但存在一些矛盾和漏洞,比如2011年對?；饭嗔骱凸芾砣鞒踢M行了規定,但相對于國外先進國家仍處于滯后階段[6]。同時,對法律法規頒布后的實施應用效果沒有進行追溯,企業在降本增效的驅使下會盡量減少因法律規范而增加的管理成本,不注意企業安全管理,使政策落地困難。

此外,由于道路運輸是?；愤\輸的主要方式,加劇了道路運輸總量的需求,易誘發復雜的安全風險。國家及各地方政府應從政策上推動?；愤\輸方式的改變,倡導多種運輸方式相結合,因地制宜地推動配套管廊、鐵路、內河航道等設施的建設,引導適宜的?；吠ㄟ^鐵路、管道、航運等更多方式運輸。

1.3 企業層面

?；饭湹陌踩劝ㄇ岸说纳a制造業安全、物流服務商安全,也包括終端的消費企業安全。目前?；废嚓P企業在安全管理上呈現出安全管理基礎薄弱、信息不通、銜接不暢、只負責局部安全管理未形成全鏈條協同及缺乏全鏈條管控等特點。

a) 安全管理基礎薄弱,?；肺锪髦行∑髽I和民營第三方運輸公司尤為突出。中小企業由于規模和成本限制,在安全標準、制度規范、管理落實、車輛裝備等方面的水平參差不齊。在安全管理培訓上,中小企業往往只設置專門的工作人員,其他崗位人員專業訓練不足,缺乏對?；酚行幚淼闹R,導致?；愤\輸途中發生重大安全事故時,有效處理人員不足,處理效率和處理效果大打折扣。加之行業低價競爭激烈,企業成本與效益反差大,使得企業缺乏加強安全管理基礎建設的動力,安全管理提升乏力。

b) 信息不通、銜接不暢,未形成全鏈條協同。在?；饭湴踩芾碇?各環節節點只解決鏈條中的局部問題,比如生產制造業只關注生產設施和設備的安全性能是否符合要求,生產過程中是否存在易燃、易爆、有毒有害等危險因素,是否存在火災、泄漏等生產安全。這使得一些交接界面出現真空,容易產生安全風險。比如在煉廠裝卸時,個別司機由于錯過電子提貨系統的預約時間(車輛回程時間晚、堵路等而過號)導致等待時間過長,在裝卸現場不聽從現場人員指揮,裝卸作業不規范,從而產生發貨偏差等風險。

c) 缺乏全鏈條管控。目前石化產品銷售普遍以自提為主的模式,生產制造企業對物流服務商的安全作業管理無法直接提出要求并進行考核,而事故高發的運輸環節往往來自于物流服務商。在?；饭溨?由于物流服務商規模及風險承受能力有限,使得重大事故風險沿著供應鏈而傳導至生產制造企業。生產制造企業作為?；锋溕系暮诵钠髽I,肩負著推動行業安全健康發展的社會責任。在缺乏全鏈條管控的現狀下,核心企業應主動承擔起全鏈條管控的責任,全方位、多視角、可視化地對相關的物流設施、運輸過程及現場人員等情況進行綜合管理、生產調度、數據分析和應急指揮。并將自身嚴格的安全管理理念和模式輸出給物流服務商及終端消費企業,從而提升整個?；饭渽⑴c企業的安全意識和管理水平。

2 ?；肺锪魅湕l安全管控模式的探索與實踐

以中國石化煉油銷售有限公司為例,該公司以人、車、證3個關鍵要素作為?；肺锪靼踩芸氐淖ナ?通過接、卸、運過程變量的控制,建立并實施全鏈條安全管控模式。

2.1 管住人、車、證,把好準入關口

a) 人員方面。對于從事?；肺锪鞯南嚓P人員從信用、崗位、能力等方面審核把關。人員準入環節通過國家企業和個人信用信息公示系統、天眼查等平臺,查詢承運商及其法人或實控人是否存在相關信貸風險、失信記錄等信用情況。要求有專人負責安全行駛和交通事故處理,運力管理及調度人員的相關工作經驗年限不少于5年,人員變更需報備,體檢合格、完成安全測試后更新人員信息至配送人員庫。

b) 車輛方面。從車齡、安全系統配備、車輛屬性等方面綜合控制。要求承運商的車齡不超過7年,罐體年限不超10年;車輛與承運貨物類別匹配;承運車輛必須安裝衛星定位系統;具備完善的視頻監控系統,能及時跟蹤和反饋車輛動態;具有主動防御駕駛系統;車輛變更必須進行變更檢查認證、審批。

c) 認證方面。邀請第三方公司對通過初步審查的承運商,按照企業標準進行準入認證和運輸工具認證“雙認證”。準入認證重點要求承運商具有企業法人營業執照,持有道路危險貨物運輸許可證,通過ISO 9000體系認證,具有完善的組織結構、管理制度和有效的應急預案,注冊資本人民幣1 000萬元以上,連續3年為石油化工行業提供運輸服務的經歷。運輸工具認證則包括對車輛有效行駛證、道路運輸證、車輛二級維護證明等證書及資料檢查,以及車輛和罐體整體外觀、車輛制動、轉向、液位計、溫度計等硬件狀況檢查。同時為了杜絕掛靠車輛的現象,還要求承運商需通過統一產權關系、勞動關系、運輸生產組織、管理責任、財務管理的“五統一”審核,以確保車輛本質安全。

2.2 抓好接、卸、運,控制過程變量

接、卸、運作為?；愤\輸過程的核心環節,是實施全鏈條管控的關鍵。?；反蠖嗑哂幸兹家妆?、易揮發擴散、易積聚靜電荷性等特征,接卸作為?；仿懵犊赡苄宰畲蟮沫h節,涉及從儲罐到車罐等不同容器強度的變換和包裝襯墊材料的變換,一旦發生泄漏極易造成爆炸、火災、環境污染等事件。為此,在裝卸過程中應做好相關設備檢查、規范裝卸作業行為、建立應急預案和防控體系。如對儲罐、泵體、金屬軟管以及運輸設備的附件和安全裝置定期檢查、保養和維護,嚴格按照標準配備相應的應急處理設備。作業中嚴格按照入場制度,規范操作,控制流量、流速等參數,協調好接卸現場相關問題。建立應急預案,對接卸人員做好應急培訓及演練,從標準、流程、操作手冊等方面建立完善的防控體系。

由于距離遠、時間長,具有不可見性、環境復雜多變等特點,運輸階段成為過程控制的難點,需要從線路、運行動態等方面全過程管控。因此,制定一套切合實際的過程管控標準,對運輸管控從配送路線風險評估開始,將行車路線、總里程、主要風險點、限速要求、村莊學校提示等形成配送路卡隨車配備。運輸過程中委托具備專業資質的第三方機構,對營運輛運進行動態檢查、車輛運行靜態檢查、司機駕車時的酒精含量測試、防御性駕駛檢查、吸毒食品的現場檢測、GPS數據采集與分析、VDR數據采集與分析、車速監控、車載視頻數據監控與分析、GPS終端系統分析等,企業駐廠辦和應急指揮中心通過屬地和運程抽查,共同形成全過程管控機制。

通過接、卸、運過程變量的控制,將以往割裂、各自解決局部問題的安全管控模式轉變為全鏈條全過程管控,實現全鏈條安全管控的協同。

2.3 聚焦人的行為,加強操作人員的安全管控

據統計,80%以上的?；肥鹿识寂c人員的不規范操作有關。操作人員在?；返倪\輸中起主導控制作用,對運輸物品及運輸設備直接負責,對?；焚|量及運輸安全系數負主要責任。為此,聚焦人的行為,加強對有關人員管控,即抓住了全鏈條安全管控的主要矛盾。

駕駛人員、司押人員、監控人員、物流業務管理人員作為主要責任人員,結合崗位、人員特征量身制定了一套完整的人員管控方案。針對駕駛人員的駕駛水平、對路況的判斷能力以及能否按照工作規章制度運輸?；返扔绊懳；愤\輸安全的因素,對駕駛人員進行了升級管控,動態監管開車打手機、雙手脫離方向盤、故意遮擋攝像頭、嚴重疲勞駕駛、駕車途中撿拾物品、吸煙、彎道車速超過30 km/h、未按要求佩戴安全帶、單手駕駛超過20 s等高風險行為,對駕駛人員進行預警并計入考核。針對司押人員整體年齡偏大,文化水平不高,大篇幅的文字標準難以理解的現狀,將車輛、設備檢查標準專門制作成對應的教學視頻、動畫和“口袋書”,對司押人員、監控員及管理人員開展安全培訓。組織針對性的應急演練培訓,培養人員處理泄漏、側翻救援、倒罐處置等事故的能力。對物流業務崗位職責做出明確要求,包括與需方企業(接卸客戶)協調做好及時、安全接卸工作。配合所在企業做好配送提貨車輛排隊安排及發運現場的管理協調工作,根據物流部門下達的物流作業計劃,負責與配送企業、物流供應商、供需方企業日常銜接協調,落實配送資源及物流的計劃執行,協調解決裝、卸作業現場相關物流問題等。

2.4 持續動態改進,推動閉環管理

隨著市場環境變化以及不斷的實踐積累,需要從管理理念、培訓教育、應急處理能力等方面持續動態改進,從而推動全鏈條管控的閉環管理。

2.4.1 ?；钒踩芾砝砟畹某掷m動態改進

在?；钒踩芾磉^程中,需要不斷總結經驗教訓,及時調整和優化管理措施,以提高安全管理水平。貫徹落實“三個堅持、四個促進、一個落實”的管理理念,即堅持以人為本的思想,堅持“零點起步”的初心和堅持與承運商合作共贏的理念,促進全員安全意識的提升,促進安全投入的加大,促進物流管理水平的提高,促進物流信息技術的應用,落實承運商安全管理主體責任,實現管理理念的持續動態改進。

2.4.2 ?；钒踩嘤柦逃某掷m動態改進

根據國家政策和標準進行培訓內容的更新,確保培訓內容的準確性和實用性。針對知識接受方式和學習習慣的不同,靈活運用多種培訓方法和手段,如講座、案例分析、模擬演練等,以滿足不同人員的學習需求。加強培訓效果的評估和反饋,了解受訓人員的學習情況和掌握程度,及時調整和改進培訓內容和方法。

2.4.3 ?；窇碧幚砟芰Φ某掷m動態改進

不斷調整和優化?；肥鹿蕬本仍倪^程,設立專門的應急處理部門,以提高應對重大安全風險的快速響應和處理能力。通過設立多功能應急指揮中心,全方位、多視角、可視化地對全公司相關的物流設施、運輸倉儲及現場人員等情況進行綜合管理、生產調度、數據分析和應急指揮,并輸出至承運商及終端企業,提升了企業的應急管理水平。

2.5 強化科技賦能,提升管控效能

?；沸枰h距離調運的現狀使得供應鏈層級多,物流環節零散。從供應商到重點企業的供應物流、重點企業內部的物流、再到分銷商與最終客戶之間的分銷物流,以及這中間所引發的廢棄物流、回收物流等紛繁復雜,使得虛假信息、信息孤島普遍存在,嚴重影響全鏈條的管控效率。隨著信息化、數字化、智能化的不斷發展,強化科技賦能成為提升全鏈條管控效率的重要手段。

綜合應用電子提貨系統、倉儲管理系統(WMS)、訂單管理系統(OMS)、運輸管理系統(TMS)等業務作業管理系統,智能化配箱、業務配載系統,訂單執行調度、訂單執行可視化監控管理系統及智能化供應鏈業務協同系統,構建數字化的?；肺锪鞅O控平臺。提供數字運單、數字提單、車輛預約排隊、智能裝卸停泊等在線物流服務,獲得物流環節中實時、完整、不可篡改、可追溯的全鏈路儲運閉環數據,核心解決供應鏈上相關方物流數據在線化和業務邏輯閉環問題,能夠有效保證?；肺锪鞲鳝h節的安全控制。同時,平臺可監控承運商對安全標準的執行情況,并能實時監控物流服務執行情況,對執行過程進行跟蹤追溯。通過數據采集、清洗,去除虛假信息,形成有效的大數據,結合數據分析、數據建模等方法手段,構建智能化的?；肺锪靼踩A警體系及應急響應體系,形成?；钒踩L險的有效評估,可實現對?；肺锪魅湕l、全過程安全風險的高效防控。

為此,在把好全鏈條管控準入關口、控制好過程變量、抓好主要矛盾并持續動態改進的同時,通過強化物聯網、云計算、互聯網及區塊鏈等現代化技術對于?；肺锪魅湕l管控的科技賦能,有效提升了管控效能,促進?；肺锪靼踩芸氐母哔|量發展。

3 結語

?；肺锪靼踩芸夭粌H關乎到人們的生命安全和環境保護,還與社會的穩定和經濟的持續發展緊密相關。面對?；肺锪骰A設施薄弱、專業配套設施有待加強,智能化信息化轉型升級慢、管控效率有待提升以及信息不通、銜接不暢未形成全鏈條協同、全鏈條管控的現狀,具備供應鏈核心優勢的?；飞a制造業,應積極創新安全管控模式。通過將人、車、證作為?；肺锪鳒嗜氲年P鍵要素,建立全鏈條管控的準入門檻;控制接、卸、運過程變量,實現全鏈條安全管控的協同;抓住全鏈條安全管控中人的行為這一主要矛盾,從管理理念、培訓教育、應急處理能力等方面持續動態改進,并強化物聯網、云計算、互聯網及區塊鏈等現代化技術對于?；肺锪魅湕l管控的科技賦能,可以實現?；肺锪靼踩芸氐哪Ｊ絼撔?為?；肺锪靼踩芸氐膶嵤┨峁┝私梃b與建議。