城鄉一體化的中小學課后服務優質均衡發展路徑探究

阮士桂　張進清

摘? ? ? 要 課后服務作為落實“雙減”的重要舉措，其多元價值的實現愈發受制于優質資源供給不足或不均衡。從城鄉一體化的視角出發，面向廣西全區14個設區市29個縣（市、區）377所義務教育學校的約12.8萬名學生、家長、教師及校長的調查發現：調研對象對學校課后服務的總體滿意度較高，但在不同性別、不同人員角色、不同地區及不同年級群體間存在顯著差異；不同地區學校在課后服務項目、課后服務相關制度、課后服務發展需求等方面存在組間顯著差異。因此，有必要進一步通過因地制宜完善課后服務發展體系、統籌規劃減輕教師工作壓力負擔、標準建設保障課后服務基本均衡、數字賦能加快課后服務提質進程等方式切實推進課后服務優質均衡發展。

關 鍵 詞 城鄉一體化；課后服務；優質均衡；大規模調查；城鄉差距

引用格式 阮士桂，張進清.城鄉一體化的中小學課后服務優質均衡發展路徑探究[J].教學與管理，2024（12）：42-47.

黨的二十大報告指出要“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”。隨著我國“雙減”政策的深入實施，中小學課后服務在解決家長接送難問題的基礎上，不斷發揮其促進學生全面健康發展的多元價值，成為當今中小學教育減負提質的重要抓手。然而各地各校由于師資、場地、學生規模、經費、辦學條件等方面存在差異，不同區域特別是城鄉之間課后服務發展差距愈發明顯?！秶鴦赵宏P于有效減輕過重作業負擔和校外培訓負擔，促進義務教育階段學生全面健康發展情況的報告》指出，我國推動學校每周5天、每天2小時（即5+2）開展課后服務，充分挖掘校內潛力，并通過統籌校外資源、引進專業人員、督促落實課后服務經費等方式不斷提升課后服務水平，但目前仍存在部分學校課后服務質量不夠高，校外資源統籌不足，服務內容不夠豐富等問題[1]。而這一“部分學?！钡恼n后服務發展將是未來我國進一步提升課后服務總體水平的瓶頸所在。

現有研究主要從課后服務的總體實施情況[2，3]、功能價值體現[4，5]、教師認同與參與[6，7]、服務課程建設[8]等方面探討了中小學課后服務存在的問題及對策，而鮮有研究從優質均衡的視角針對城鄉課后服務差距問題進行探討。為切實結合區域發展實際破解課后服務優質均衡發展難題，課題組面向廣西全區14個設區市29個縣（市、區）共377所義務教育學校開展問卷調查，并赴其中11個設區市的39所中小學進行實地調研，發掘中小學課后服務優質均衡發展存在的核心問題，探尋切實提升課后服務質量的可能路徑，以期為各地課后服務發展提供參考與借鑒。

一、調研設計

1.調研內容

課題組面向全區的“雙減”工作實施情況進行調研，課后服務作為其中一部分，其調研內容關注“雙減”背景下不同角色人員包括學生、家長、教師及校長的課后服務認識，具體為學校課后服務項目開展情況、滿意度、可能顧慮及核心期待，并在此基礎上根據不同角色的側重點對各問卷做一定調整。學生卷側重了解學生參加課后服務后的學習生活變化及主觀感受，家長卷側重了解課后服務對家庭教育經濟支出負擔和家長精力負擔的減輕情況，教師卷側重聚焦課后服務開展對自身工作生活的影響以及其未來期待，校長卷側重了解學校課后服務、關愛教師等有關制度規范的完善情況。

2.調研實施

（1）樣本選取

本次調研包括問卷調研與實地走訪調研。其中問卷調研樣本選取采用分層整群抽樣方法。根據廣西2021年教育統計數據，小學在校生約515萬人，初中在校生約220萬人，綜合考量成本、可行性等因素，抽取總人數的 6‰約 4.4 萬人為學生調查對象，盡可能匹配性別、年級、地區等實際分布比例，相應的家長、教師、校長由學生所屬學校直接調查。由于主要采用網絡問卷調查形式，為確保有效問卷達到抽樣預期，正式施測時以計劃數的1.5倍比例為實際抽樣人數，即約6.6萬名學生。在此基礎上進一步根據各設區市轄縣（區、市）數，分別抽取1/4縣（區、市）數作為各設區市的抽樣縣（區、市）。據此，課題組在全區14個設區市中抽取29個縣（市、區）作為樣本縣（市、區），每個樣本縣（市、區）在城區、鄉鎮中各抽取3所小學和2所初中作為樣本學校，在鄉村中抽取3所小學作為樣本學校。樣本小學3-6年級和初中7-9年級的每個年級各抽1個班級的學生及對應家長參與調查，樣本小學1-2年級班級的學生及家長不參與調查，樣本學校校長和教師全員參與調查。課題組實地走訪了廣西11個設區市的城區、縣城及鄉鎮共39所中小學，其中小學18所、初中19所、九年一貫制學校2所。

（2）調研方式

問卷調研以網絡問卷方式進行，共分學生卷、家長卷、教師卷、校長卷等四類問卷。由各市、縣（市、區）教育局通知各樣本學校完成填寫“教師卷”和“校長卷”，并統一組織學生利用學校電腦完成填寫“學生卷”，積極動員參與學生的家長利用手機、電腦等完成填寫“家長卷”。實地走訪調研主要是校內外隨機訪談樣本學校的學生、家長及教師，校內集中開展師生代表座談會，以及查閱課后服務相關資料。

3.調研樣本概況

由于調研以網絡方式施測，研究將問卷答題時間大于1分鐘視為有效問卷，據此本次問卷調研共獲有效的學生卷50774份、家長卷61646份、教師卷14971份、校長卷512份，調研樣本中不同人員性別、學校所在地、學校寄宿與否、年級數據分布見表1。研究采用SPSS25.0、Excel2016等數據處理軟件整理分析所獲數據。

二、研究結果分析

1.學校課后服務滿意度分析

研究將不同人員對課后服務的滿意度（家長）、喜愛度（學生）、實施效果（教師和校長）等方面的認識統一采用四點計分的方式作為課后服務滿意度分析，并對不同性別、不同人員、不同所在地以及不同年級的群體進行差異分析，其中不同性別采用的是獨立樣本t檢驗，不同人員、不同所在地以及不同年級則采用單因素方差分析并輔以LSD事后比較來厘清不同群體間的課后服務滿意度差異是否具有統計學意義。

從表2可以看出，調研樣本的課后服務滿意度整體均值水平較高為3.09，并在不同群體中有一定差異。就不同性別而言，男性（M=3.11，SD=0.83）的課后服務滿意度顯著高于女性（M=3.07，SD=0.81）。就不同角色人員而言，校長（M=3.3，SD=0.80）的課后服務滿意度最高，且顯著高于其他人員；教師（M=3.04，SD=0.87）的課后服務滿意度最低，且顯著低于其他人員；學生（M=3.09，SD=0.81）和家長（M=3.09，SD=0.81）的課后服務滿意度無差異。

不同地區的課后服務滿意度水平由高到低的順序為：城市（包括縣級市、設區市）（M=3.12，SD=0.82）>縣城（M=3.10，SD=0.82）>鄉村（M=3.06，SD=0.81）>鄉鎮駐地（M=3.05，SD=0.81），且統計學上具有顯著差異。不同年級的課后服務滿意度比較中，三年級的課后服務滿意度水平最高，且顯著高于其他年級；九年級的滿意度水平最低，且顯著低于其他年級。年級總體由高到低的排序為：三年級（M=3.16，SD=0.79）>[五年級（M=3.14，SD=0.81），四年級（M=3.14，SD=0.80），六年級（M=3.13，SD=0.81），一年級（M=3.11，SD=0.76]>七年級（M=2.98，SD=0.86）>八年級（M=2.93，SD=0.85）>九年級（M=2.90，SD=0.91），其中一年級的滿意度顯著低于四年級和五年級。

2.學校課后服務項目分析

研究采用多項選擇題的方式面向較為了解學校開展課后服務項目情況的校長和教師進行調查，結果如圖1所示。學校開展課后服務項目較為多元，各種類型項目活動均在一定比例上有開設，其中課后服務開展比例均值最高的前三項項目分別為作業輔導（86.07%）、體育活動（72.08%）、科技活動（66.17%），最低的后三項分別為線上學習（9.56%）、學校開放場所供自主安排學習（13.66%）、其他（9.85%）。

為進一步了解不同地區學校開設課后服務項目的情況，綜合考慮樣本量的充足性，采用交叉表分析不同地區教師樣本的課后服務項目各選項間的占比及差異情況。通過SPSS多重響應定義變量集后的交叉表分析獲取不同地區的課后服務項目選項在其所在地區的占比情況，結果顯示，與其他地區學校相比，城市學校提供的作業輔導、體育活動、藝術活動、勞動教育、科技活動課后服務項目在其所在地區總人數中占比均相對較高。為進一步了解不同地區學校的課后服務項目間差異情況，研究采用卡方檢驗，結果表明皮爾遜卡方漸進顯著性小于0.05（chi=427.656，p=0.000<0.05），表示組間存在顯著差異。

研究進一步根據交叉表分析的調整后殘差了解不同地區學校開展課后服務項目的傾向性。由于是多重比較，為了估計更加保守，研究者建議調整后殘差的絕對值以3為界[9]，當大于3時，不同地區的項目傾向性差異具有統計學意義。結果顯示，相比于其他地區，城市地區學校顯著傾向于開展科技活動，略傾向于藝術活動，顯著不傾向于開展作業輔導、德育活動線上學習和自主安排學習；縣城學校顯著傾向于開展精品閱讀活動；鄉鎮駐地學校顯著傾向于開展德育活動和自主安排學習，顯著不傾向于開展勞動教育、科技活動；鄉村學校顯著傾向于開展作業輔導、勞動教育、線上學習、自主安排學習，顯著不傾向于開展藝術活動和科技活動。

3.學校課后服務相關制度分析

研究主要面向校長群體調研了解學校當前已建立的包括組織管理制度、教研保障措施、關愛教師策略等課后服務相關制度。在課后服務的組織管理制度方面，卡方檢驗的顯著性小于0.05（p=0.03），表示不同地區間的組織管理制度有一定差異。結果顯示，城市地區學校相對其他地區學校課后服務相關的組織管理制度較為完備，除校內教師激勵制度外，其他制度的地區人數占比均高于其他地區。其中在學生彈性離校制度（56.84%）和社會機構參與制度（48.42%）方面均為鄉村地區（分別為27.41%、22.22%）的兩倍以上；在保障課后服務開展后的教研發展措施方面，卡方檢驗的顯著性大于0.05（p=0.08），不同地區間的差異不具有統計學意義，從各地人數占比來看，鄉村學校對于教研保障的關注度相對較低，其他地區最關注從“適當減少學校的集中會議”（三個地區學校平均占比57.45%）來保障教師教研發展，比較不受關注的教研保障措施是“改變集中教研的形式”（平均占比29.24%）以及“安排當天沒有學科教研的老師參與課后服務” （平均占比31.07%）；在關愛參與課后服務教師措施方面，卡方檢驗的顯著性大于0.05（p=0.187），地區差異不具有統計意義，不同地區均有四分之一以上的校長指出沒有額外的關愛措施，其中縣城學校占比最高，為36.51%，而一系列措施中，各地區學校均最傾向于以“適當減少其他方面工作量”的方式關照參與課后服務的教師。

研究還面向教師群體了解教師評優評先及晉升標準是否因“雙減”發生變化，有89.04%的教師表示沒有變化，且不同地區的卡方檢驗顯著性小于0.01，存在顯著的地區差異，其中縣城學校（占比86.59%）更傾向于改變評優評先及晉升標準，而城市學校（占比93.95%）則更不傾向于改變；在勾選“有變化”的1469名教師中，有228名教師提及學校將參與課后服務作為評優評先的參考或條件之一。

4.學校課后服務發展需求分析

研究通過面向教師和校長調研當前學校課后服務需要改進的地方來了解其對課后服務發展的需求?？傮w而言，教師和校長比較關注通過“加強經費保障，健全教師補貼等激勵機制”（平均占比66.23%）、“完善學校設施條件水平”（平均占比50.99%）、“減輕教師的非教學負擔”（平均占比46.72%）、“增強師資力量”（平均占比45.72%）、“增加課后服務課程供給能力和選擇性”（平均占比45.00%）等方面改進課后服務。為進一步了解不同地區學校課后服務發展需求間的差異情況，研究通過對教師群體相應選項進行卡方檢驗發現，皮爾遜卡方漸進顯著性小于0.05（chi=331.941，p=0.000<0.05），表示組間存在顯著差異。

根據交叉表列聯分析的調整后殘差了解不同地區學校課后服務發展需求，同樣，當調整后殘差大于3時表明不同地區需求的傾向性差異具有統計學意義。結果顯示，城市學校教師顯著傾向于從“引入有資質的第三方課程”“實行彈性上下班”等兩方面改進課后服務，對“增強師資力量”“完善學校設施條件水平”等改進措施的關注顯著低于其他地區；縣城學校教師則顯著傾向于從“加強經費保障，健全教師補貼等激勵機制”改進課后服務，對“引入有資質的第三方課程”“引入有資質的第三方信息技術服務”等改進措施顯著低于其他地區；鄉鎮駐地學校教師顯著傾向于從“增強師資力量”“完善學校設施條件水平”等兩方面改進課后服務，鄉村學校教師的傾向差異性不夠顯著，略傾向于從“增強師資力量”“引入有資質的第三方信息技術服務”等改進措施。鄉鎮駐地學校和鄉村學校對“加強經費保障，健全教師補貼等激勵機制”和“實行彈性上下班”的需求均顯著低于其他兩個地區。

研究面向教師群體調查了解教師對學校開展課后服務存在的顧慮，如圖2所示，教師在“工作時間延長，影響個人生活”（占比51.92%）、“工作壓力增大，職業幸福感降低”（占比43.03%）等方面存在明顯顧慮。

研究還進一步通過分析家長的“雙減”建議與意見來了解其課后服務有關訴求。開放題中家長有關課后服務的建議和意見共1685條（其中未參加課后服務的326條，參加課后服務的1359條）。通過文本分析了解到，沒有參加課后服務的家長最集中的訴求在于希望學校開展課后服務（如“希望農村學校也有課后服務”“希望學校統一開放課后服務，不要一些學校有，一些學校沒有”等），參加課后服務的家長最集中的訴求則在于優化課后服務設置（如“希望有更多適合孩子選擇的課后服務興趣愛好”“真正利用好課后服務，引導、培養孩子德智體美勞全面發展”），其他訴求主要表現在課后服務不收費或少收費（如“課后服務建議不收費”“早餐費貴，午托貴，課后服務費貴”）、平等對待不參加課后服務的孩子（如“沒有參加課后服務的孩子，老師沒有布置作業”“雙減后沒有參加課后服務，似乎和參加的比少學了些什么”）、靈活安排課后服務時間（如“課后服務放學過晚，冬天課后服務后回家都是天黑了，應考慮老人接小孩子的安全性”“延長課后服務時間，家長下班后很難及時接孩子”）等方面。

三、研究結論與建議

1.研究結論

（1）課后服務滿意度總體較高但群體差異顯著

參與本次大規模調查的學生、家長、教師及校長對學校課后服務的總體滿意度較高，而不同性別、不同人員角色、不同地區以及不同年級的群體的課后服務滿意度存在一定的顯著差異，其中女性的滿意度顯著低于男性，教師的滿意度顯著低于其他人員，鄉鎮駐地學校人員滿意度最低，九年級學生的滿意度最低。

（2）課后服務項目較為多元但地區偏好明顯

不同地區學校開展的課后服務項目較為多元，但不同地區學校在某些課后服務項目之間存在顯著差異，城市地區學校顯著傾向于開展科技活動，縣城學校顯著傾向于開展精品閱讀活動，鄉鎮駐地學校顯著傾向于開展德育活動和自主安排學習，鄉村學校顯著傾向于開展作業輔導、勞動教育、線上學習、自主安排學習。

（3）課后服務制度較為完備但地區重視程度不一

不同地區學校校長均關注建立相關制度推進課后服務的有效實施，其中不同地區間的組織管理制度存在顯著差異，城市地區學校課后服務的組織管理制度最為完備；而不同地區學校在教研保障措施與關愛教師策略上的差異不顯著，“適當減少學校的集中會議”是最受關注的教研保障措施，“適當減少其他方面工作量”則是最受關注的關愛教師策略；“雙減”后教師評優評先及晉升標準總體上的變化較小，而不同地區學校在“雙減”后的教師評優評先及晉升標準改變中存在顯著差異，其中縣城學校較其他地區更傾向于改變教師評優評先及晉升標準。

（4）課后服務發展需求較為集中但地區期待不同

參加調查的教師和校長總體上比較關注通過“加強經費保障，健全教師補貼等激勵機制”“完善學校設施條件水平”“減輕教師的非教學負擔”等方面改進課后服務，且不同地區學校課后服務發展需求存在顯著的組間差異，城市學校教師顯著傾向于“引入有資質的第三方課程”“實行彈性上下班”，縣城學校教師顯著傾向于“加強經費保障，健全教師補貼等激勵機制”，鄉鎮駐地學校教師顯著傾向于“增強師資力量”“完善學校設施條件水平”，鄉村學校教師則略傾于從“增強師資力量”“引入有資質的第三方信息技術服務”。未參加課后服務的家長最集中的訴求在于希望學校開展課后服務，已參加課后服務的家長最集中的訴求則在于優化課后服務設置。

2.政策建議

（1）堅持因地制宜，完善課后服務發展體系

結合調研中不同地區學校課后服務所呈現出的差異特征，在進一步推進課后服務過程中應堅持因地制宜，切實關照不同學校實際，不斷調整完善課后服務發展體系。一是完善課后服務經費保障體系，支持鄉鎮以下義務教育學校和寄宿制學校開展課后服務。扭轉目前課后服務僅要求城市及縣城、鄉鎮非寄宿制義務教育學校開設且經費保障以收費為主的局面，明確鄉鎮以下學校按需開展課后服務的經費保障要求，確保鄉鎮以下學校學生能夠享有適當的課后服務。二是完善課后服務制度體系，推進現有課后服務質量提升。深入地方調研，探究不同地區、不同類別學校以及不同角色人員發展課后服務的核心訴求，針對各地凸顯的共性問題及差異，優化設置學校課后服務質量保障制度，確保課后服務水平不斷提升。三是完善課后服務落實指導體系，推進各地課后服務特色化發展。從不同地區學校課后服務項目開設的傾向性差異可以看到，各地都非常關注利用已有的資源優勢開展課后服務，行政管理層面除了常規的課后服務特色校的示范引領外，還應關注對學校如何挖掘利用資源優勢開展特色化課后服務的落實指導，引導不同地區間學校課后服務實現優勢互補與特色發展。

（2）加強統籌規劃，減輕教師工作壓力與負擔

調研結果表明，教師對學校開展課后服務的最大顧慮在于“工作時間延長，影響個人生活”，并期望“減輕非教學負擔”，為此，有必要結合教師開展課后服務中面臨的新問題與新挑戰，統籌減輕教師工作負擔與提升教師課后服務水平。一是統籌規劃教師工作負擔。厘清督查檢查評比考核事項、社會事務進校園、相關報表填寫工作、教師考核培訓任務、抽調借用學校教師事宜等非教學負擔，切實減輕教師不合理的非教學負擔，讓教師靜心教書育人，回歸教育本質。二是統籌規劃教師專業發展任務。結合教師在課后服務工作中的難點、堵點，將教師作業設計、課后服務、家校共育、教研創新等內容納入省培項目，設置規范化、優質化、卓越化的進階培訓。同時成立聚焦不同工作的“名師工作室”，構建教師課后服務工作實踐共同體，為本地教師的優化發展提供引領與長效支持。三是統籌規劃教師工作時間，提升教師工作效率和工作效益。指導學?？茖W調配課后服務項目，合理安排課后服務師資，實行教師彈性上下班制度，利用“錯峰編排”“靈活調休”等舉措，減少因課后服務帶來的時間負擔。四是統籌規劃課后服務育人資源。系統整合課后服務公共項目資源、第三方培訓機構資源、社會專業人士資源、高校社會服務資源，組建課后服務移動課程項目與師資團隊，機動支援薄弱學校開展課后服務，減輕教師課后服務壓力與負擔。

（3）推進標準建設，保障課后服務均衡發展

針對目前不同地區學校課后服務發展參差不齊的問題，應著力推進課后服務有關標準建設，確保有需要的孩子均能享有課后服務。一是課后服務質量標準體系建設，包括課后服務內容、師資隊伍、設施配備等質量標準。根據標準體系投入一定經費支持引導薄弱學校課后服務的標準化建設，不斷提升其課后服務水平和吸引力。二是課后服務社會參與標準建設。整合社會現有育人資源參與課后服務是課后服務按需高質發展的重要途徑，通過系統規范專業人員、機構、組織、單位參與課后服務的資質指標，保障社會參與課后服務的總體質量，簡化引進社會資源的行政流程，引導更多的社會力量共同參與課后服務工作，推進協同育人。三是課后服務經費投入與使用標準建設。目前廣西義務教育學校課后服務所收取費用主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，而少有用于優化課后服務資源供給上，因此有必要建設課后服務經費投入與使用標準，用于完善課后服務設施、優化課后服務項目、引介社會優質資源參與課后服務等，以不斷增進課后服務的吸引力與實施效果。

（4）善用數字賦能，加快課后服務提質進程

當前正值我國教育數字化轉型時期，應充分結合課后服務提質發展的核心需要，利用教育數字化賦能課后服務發展，加快課后服務提質進程。一是數字資源賦能。一方面積極引導義務教育學校利用好“國家中小學智慧教育平臺”提供的課后服務、德育、體育、美育、勞動教育、家庭教育等版塊的專業化、精品化、體系化資源輔助開展課后服務，優化學校的課后服務供給；另一方面通過政府購買服務，為鄉村學校引進優質課后服務數字化課程資源，降低學校課后服務的實施門檻。二是數字連通賦能。充分利用“互聯網+”的優勢，搭建集作業管理、課堂教學、課后服務、教研發展、家校社共育為一體的數字平臺，連通學生、家長、教師、教育管理者、有關行業機構及人員等教育相關者，積極探索云端課后服務模式，提高課后服務質量。三是數字定制賦能。充分利用大數據分析優勢，在課后服務的作業輔導上，對教師布置的作業及學生作業完成情況等信息加以數字化，獲取學生作業完成情況大數據，識別學生的學習需求，實現作業個性化布置，并針對學生作業普遍存在的易錯問題開發系列教學微視頻，提供有針對性的作業輔導；在拓展活動中，利用課后服務信息管理平臺及時了解學生群體的課后服務項目偏好與需求，實時監控學生參與課后服務項目的進展情況，為課后服務項目開展提供有針對性的指導，切實提升課后服務吸引力。

參考文獻

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[作者：阮士桂（1987-），女，廣西賓陽人，廣西民族大學教育科學學院，講師，碩士生導師，博士；張進清（1971-），女，廣西玉林人，廣西民族大學教育科學學院，院長，研究員，博士生導師，博士。]

【責任編輯? ? 郭振玲】

*該文為廣西教育科學“十四五”規劃2022年度廣西教育科學重點研究基地重大課題“面向現代化發展的廣西教育數據開放利用能力建設研究”（2022JD15）的研究成果