全國人大常委會

得了由全國人大常委會授予的憲法解釋權，并明確了憲法和法律委員會主要承擔的是憲法監督的職責。但是同時擁有憲法解釋權的全國人大常委會與憲法和法律委員會在合憲性審查工作中該如何合作卻仍是未知數。本文通過論述憲法和法律委員會與全國人大常委會的合作關系并進一步提出以雙方名義出臺憲法解釋的合作方式是最佳方案。關鍵詞：憲法和法律委員會;職責;憲法解釋權;全國人大常委會從2012年把“全面實施憲法”作為法治建設目標到黨的十九大確定了新時代的新要求是“加強憲法實施和監督”和

日前，全國人大常委會第五十次委員長會議召開，會議決定，十三屆全國人大常委會第十七次會議4 月26 日至29 日在北京舉行。根據委員長會議建議，固體廢物污染環境防治法修訂草案有望在十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。第十三屆全國人大常委會第十五次會議則對《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法（修訂草案二次審議稿）》進行了審議。

方面，全國人大常委會正啟動系統性修改未成年人保護法的工作，擬于今年10月提請全國人大常委會會議初審。2月14日，記者從全國人大常委會獲悉，2018年，全國人大常委會社會建設委員會統籌考慮了《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》的修改工作，制定修法工作方案，整合專家建議稿并逐條修改完善，形成《未成年人保護法》修訂草案（第一稿）。此后，草案第一稿經分送有關單位多方面征求意見，組成調研組聽取基層一線建議，形成修訂草案（第二稿）。針對未成年人保護法的修改，全國人

十三屆全國人大常委會26日下午在北京人民大會堂舉行憲法宣誓儀式。全國人大常委會副委員長陳竺主持并監誓。剛剛閉幕的十三屆全國人大常委會第十四次會議決定任命李紀恒為民政部部長。根據憲法和全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定，依法進行憲法宣誓。全國人大機關、民政部有關負責人參加了宣誓活動。

產黨；全國人大常委會；事前報告；日本自民黨；日本國會；事前審查〔中圖分類號〕D034.3 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2018）05-0083-09政黨無疑是當今世界各國政治中的最典型的組織性力量。在絕大多數國家中，政黨在政治中的重要活動場所是代議制機構——無論代議制機構的性質如何，也無論政黨的數量如何。并且，代議制機構的一項重要職能是立法。政黨更是立法活動的主要參與者。政黨，特別是執政黨到底是如何主導或參與立法過程的呢？從一般經驗

十三屆全國人大常委會召開第四次會議，聽取和審議了栗戰書委員長所作的全國人大常委會執法檢查組關于檢查大氣污染防治法實施情況的報告，并舉行聯組會議進行了專題詢問，在此基礎上作出了關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議。讀了上述系列消息，給筆者第一感覺就是此次會議打破常規不尋常，且有值得稱道之處應點贊！首先，這顯然是一次臨時召集的會議，不尋常！依據全國人大常委會議事規則第三條之規定：“全國人民代表大會常務委員會會議一般每兩個月舉行一次；有特殊需

十二屆全國人大常委會表決通過了刑法修正案（十），在刑法第299條增加一款規定：在公共場合，故意篡改中華人民共和國國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或者以其他方式侮辱國歌，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。9月1日，國歌法經全國人大常委會表決通過，10月1日起實施。其中規定，在公共場合故意篡改國歌歌詞、曲譜，以歪曲、貶損方式奏唱國歌，或以其他方式侮辱國歌的，由公安機關處以警告或者十五日以下拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

人大與全國人大常委會之間的立法權限雖有規定，但不夠明確。學界有過關于基本法律修改權的討論，但集中在2000年立法法制定之后以及2010年前后[1]。立法實踐并未吸納學界的觀點，二者立法權限的規范條文在2015年的立法法修改中也沒有變動。在中國特色社會主義法律體系形成6年之后的今天，筆者仍希望對全國人大和全國人大常委會之間的立法權限作一探究，以期厘清憲法上基本法律修改的主體。一、對全國人大常委會行使基本法律補充修改權的理解憲法第六十七條規定了全國人大常委會行

4年，全國人大常委會組織第一次起草，由于反右斗爭擴大化，立法活動被終止。1962年，組織第二次起草，并于1964年完成了草案（試擬稿）。后因“文化大革命”而停止。1979年，組織第三次起草，至1982年形成民法草案第四稿。1986年，六屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國民法通則》，民法通則是針對現實生活中一些迫切需要解決的問題制定的一個民法大綱。從1991年的收養法到1995年的擔保法，從1999年的合同法到2007年的物權法，從2009年的侵權責任

十二屆全國人大常委會第二十五次會議以145票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過《環境保護稅法》，并將于2018年1月1日起施行。這是黨的十八屆三中全會提出落實“稅收法定”原則要求，《立法法》對“稅收法定”做出明確規定之后，提請全國人大常委會審議并通過的首部單行稅法?！董h保稅法》全文5章、28條，分別為總則、計稅依據和應納稅額、稅收減免、征收管理、附則。endprint

十二屆全國人大常委會第二十四次會議已經啟動法律解釋程序，將對香港基本法第104條作出權威性解釋，通過明確相關法律規定，澄清香港社會對基本法所規定的特別行政區法定公職人員宣誓效忠制度的模糊認識，為依法處理香港特別行政區立法會議員選舉和宣誓中發生的問題，提供有力指引和明確方向。人大釋法既是行使權力，也是履行責任，具有充分的法理和法律依據。中華人民共和國憲法賦予了全國人大常委會解釋法律的權力，香港基本法第158條第1款明確規定：“本法的解釋權屬于全國人民代表大會

摘要：全國人大常委會的部分決定帶有“抽象法命題”的意味，從而與立法有所通聯?！俺橄蠓}決定”的性質如何以及能否被司法機關適用是需要直面的問題。就其性質而言，決定的主體和程序是判斷其是否屬于法律的唯一標準，但不屬于法律的決定也可能被歷部憲法授予的全國人大常委會的制定法令、解釋法律、修改法律、補充法律、批準條約的職權所涵蓋。就其可適用性而言，司法機關幾乎不加甄別地將這類決定視作可適用的規范，但在應然層面上，并非所有決定都可被適用?！俺橄蠓}決定”之所以勃興

抓手。全國人大常委會要堅持黨的領導，堅持依法行使職權，堅持問題導向，堅持監督與支持相統一，抓住執法檢查各個環節，加強和改進執法檢查工作，努力增強執法檢查實效。全國人大常委會、國務院及有關部門、各省級人大常委會要密切配合，共同做好食品安全法執法檢查，推動法律全面有效實施、各項規定落到實處，讓人民群眾吃得安全、吃得安心、吃得健康?！?月12日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江主持召開全國人大常委會食品安全法執法檢查組第一次全體會議并講話。

務院和全國人大常委會相繼發布2016年立法工作計劃2016年4月13日，國務院辦公廳印發《國務院2016年立法工作計劃》。根據該《工作計劃》，2016年將完成提請審議《公共圖書館法（草案）》（文化部起草）和修訂《互聯網信息服務管理辦法》（中共中央網絡安全和信息化領導小組辦公室起草）等工作。4月15日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六十七次委員長會議審議通過《全國人大常委會2016年立法工作計劃》，要求于4月進行《公共文化服務保障法》初審，并將《公共圖

全國人大常委會農業法執法檢查組第一次全體會議6月23日在北京舉行，全國人大常委會今年在全國范圍內開展農業法執法檢查，這次檢查是全國人大常委會監督工作的重要內容。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江作出重要批示。張德江指出，農業法是涉農法律的基礎性法律。認真貫徹實施農業法，對于落實黨在農村的方針政策，特別是土地承包政策，加快推進農業現代化，強化農業基礎地位，轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，促進農民增收，加強農業生態治理，提

89）全國人大常委會委員長會議的擴權現象研究馬嶺（中國青年政治學院法學院，北京100089）摘要：全國人大常委會委員長會議，自改革開放30年來，對全國人大常委會的工作起到了一定的正面推動作用，一定程度上滿足了中國社會平穩過渡的時代需求。但在法治中國建設的背景下，要堅持和完善人民代表大會制度，面對委員長會議的擴權現狀——對常委會有明顯的領導性，幾乎成為常委會的領導機關，不時超越權限代替常委會作出決定——有必要分析原因，限制委員長會議權力，改進人大制度。出現委

總理、全國人大常委會前委員長自1983年擔任副總理以來，參與這個國家的領導工作整整20年。5年副總理，10年的總理和5年的全國人大常委會委員長，李鵬在政治家當中算得上是一棵茁壯的常青樹和不老松，他的回憶錄充滿細節，有些地方甚至有他的幽默感，這和他在電視鏡頭前說話慢條斯理的樣子完全不同。這樣的一個人來描繪自己的童年和少年，講述如何受人影響和修習為人處世，一定有值得參考借鑒之處。又及：我們都在耐心地等待1983年之后的那一部分回憶錄完成。endprint

（下稱全國人大常委會）作一體化的理解，即全國人大和全國人大常委會都是最高國家權力機關，好像全國人大和全國人大常委會都能行使最高國家權力機關的職權。特別是近些年來，同類的事項全國人大作出決議，全國人大常委會也可以作出決定，甚至某些特別重大的事項不由全國人大討論決定，而是直接由全國人大常委會審議通過，更加深了人們對最高國家權力機關職權行使的模糊認識。其實，憲法對全國人大和全國人大常委會的職權分別作了列舉式加兜底性的規定，全國人大是最高國家權力機關，行使最高國家

導人的全國人大常委會委員長扮演著一個特殊角色。隨著新中國的發展進程，全國人大常委會委員長這一角色的作用和職能也在不斷發生變化。1954年憲法草案中曾使用過“議長”的稱謂1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府成立。根據《共同綱領》的規定，“中國人民政治協商會議的全體會議代行全國人民代表大會的職權”。1952年11月，中共中央決定著手準備召開全國人民代表大會，制定憲法。1954年，在起草新中國第一部憲法時，中共中央決定設立全國人民代表大會，作為最高國

十二屆全國人大常委會委員吳曉靈建議，修改全國人大常委會議事規則，把現在常委會兩個月開一次會改為一個月開一次，以滿足三中全會改革決定發布后大量的立法、修法需求。在落實改革的各項任務中，不同行業、不同利益集團之間等，都將涉及十分復雜的利益沖突。無論是改革本身的合法性，還是改革中利益配置的正當性，都應當納入權力機關會議的程序平臺，予以充分的協商討論。就現行全國人大常委會議事規則而言，開會的一般頻率自 1987年以來就一直保持為兩個月一次，是否適合今后深化改革的政

十二屆全國人大常委會第八次會議審議環保法修訂草案近日，張德江委員長出席十二屆全國人大常委會第八次會議分組會議，審議環境保護法修訂草案。在我國環境問題日益突出的背景下，環保法能否得到及時、完善的修訂，社會各界高度關注。如何解決違法成本低的問題？“生態紅線”如何確定？與會人員直面熱點、難點問題，為環保法修訂建言獻策。與會人員在打造一部真正的違法成本高的環保法；把對公眾健康的重視貫穿整部法律；未批先建，要向環評、監測機構問責；還需進一步明確‘生態紅線’；一旦通過

上午，全國人大常委會委員長張德江在十二屆全國人大二次會議第二次全體會議上作全國人大常委會工作報告。記者從會上獲悉，航道法列入今年全國人大常委會立法工作計劃。據了解，推動制定航道法是多年來交通運輸行業法制工作的重點之一。由于法律的缺位，我國航道管理中存在諸多問題，如在航道上擅自建設橋梁、管道等跨、臨河建筑物現象屢禁不絕，違規采砂等行為造成內河航道通航能力下降。航道法對促進我國內河水運發展具有重要作用，可以有效保護航道，減少水上事故發生。據統計，2013年以來

整是以全國人大常委會授權方式實施的。假若授權合法，那么，“暫時停止實施”法律在國家特定區域的效力無疑屬于法律的修改，而作為全國人大常設機關的全國人大常委會是有權以“決定”的方式暫時停止實施全國人大制定的基本法律在某一特定區域內效力的。然而，這種授權模式值得商榷：《立法法》第8條規定的10種情形都是在國家立法機關未制定為法律的條件下的授權。然而，關于外商投資的情況我國是由法律規制的，這就是外資企業法、中外合資經營企業法與中外合作經營企業法。這與《立法法》規定

委會是全國人大常委會一項重要工作。本文從分析全國人大常委會和地方人大常委會關系入手，通過研究全國人大常委會聯系地方人大常委會的主要做法，就加強全國人大常委會和地方人大常委會聯系問題提出幾點建議，供有關領導和同志們參考。 一、全國人大常委會和地方人大常委會的關系 憲法第六十七條規定：全國人民代表大會常務委員會可以“撤銷省、自治區、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規和決議”。地方組織法第四十三條規定：“省、自治區、直轄市的人民

人大與全國人大常委會的職權關系□秦強人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民實現國家權力的組織形式，在我國憲政體制中具有決定性的地位[1]。由于我國的人大制度存在代表多、會議周期短等因素，因而，在1978年修改憲法的時候，圍繞全國人大的改革曾經進行過一場激烈的爭論。當時主要有兩種改革方案：一種方案是兩院制方案，將全國人大代表減至千余人，然后分成兩院開會；另一種方案是在不改動現有人民代表大會制度的前提下，擴大全國人大常委會的職權?，F行憲法采納的是第二種方