節約資源　應對挑戰

我國是世界上最大的發展中國家，有9億多人口生活在農村。農村能源短缺，利用水平低，嚴重阻礙了農村經濟和社會的發展，迄今仍有1.2億人口沒用上電，由于農村燃料短缺，造成森林樵采過度，植被破壞，生態環境惡化。

我們還是世界上最大的煤炭生產國和消費國，煤炭占能源消費構成的76％，已成為我國大氣污染的主要來源。

我國還是世界上建筑能耗最高的國家，約有17％的能源消耗在建筑業，而我國有97％的建筑是高耗能型的。

還有，我國政府機構能耗接近全國8億農民生活用電總量，能源費用開支一年超過800億元，單位建筑面積能耗和人均能源消費總量遠高于發達國家水平，其節約潛力巨大。

由于發展階段的限制和體制上的弊端，政府對節能的管理偏重于工業，忽視了交通和建筑的節能；偏重于行政管理，忽視了激勵措施；偏重于政策制定，忽視了貫徹實施；偏重于技術改造，忽視了技術創新。

我國是能源資源并不富裕的國家，人均石油、天然氣、煤炭的可采儲量分別為世界平均水平的11.1％、4.3％和55.4％，石油資源僅占世界總量的3％，能耗費用比美國高近1倍。我國1公斤標準煤的產值平均為0.34美元，而世界平均值為1.85美元，其中日本為5.58美元，為中國的15.5倍。

能源是經濟發展的基礎，是各行各業正常運轉的原動力。經濟發展要依賴能源工業的發展，能源工業能否健康發展則直接制約經濟的發展。

我國目前正處于工業化、城市化加速發展階段，面臨的情況是：一方面未來相當長的時期內能源需求快速增長；另一方面能源利用效率低、節能技術落后、節能機制不健全。一次能源過度依賴煤炭，而煤炭潔凈技術措施跟不上；石油資源對外依賴程度持續提高，供應安全遇到挑戰；清潔和可再生能源利用水平低，技術落后。這說明我國目前的能源使用方式和政策都需要很大的改變。

能源既是經濟快速發展的物質保障，又是重要的污染來源，僅靠市場這只“看不見的手”既不可能實現經濟社會發展目標，也不可能應對能源環境的嚴峻 。這就需要國家從中長期的視角，從統籌資源、環境和經濟發展的高度，通過制定和實施能源戰略，轉變經濟增長方式、改革能源供應和消費機制、建立節能機制、強化清潔環保制度等一系列政策組合，實現能源環境的可持續發展，實施“節能優先、結構多元、環境友好、市場推動”的可持續能源發展戰略，走“能源消耗最少，環境污染最小”的發展道路。

能源利用率低的另一方面就是節能潛力巨大。能否以較少的能源投入實現經濟增長的目標，在很大程度上取決于節能的潛力能否被有效挖掘。為此，應將節約資源提高到基本國策的高度，把控制人口、節約資源、保護環境共同做為基本國策，加強政府節能管理體系的建設，建立和完善節能經濟激勵政策，建立市場經濟條件下的節能新機制，依靠體制創新和技術創新，實行能源國際化戰略，力爭實現GDP翻兩番、能源消費只翻一番，有效保障國家的能源安全，為今后更長遠的發展奠定基礎。