開創官民經結合的科技事業新格局

俞建華

在全國政協十屆四次會議上，我國民間科技事業缺少自己的一片天地的問題引起了政協委員們的關注。全國政協委員、中國致公黨湖南省委副主委胡旭晟的建議，正式向會議提交第1029號提案，建議關于大力發展我國民間科技事業并交科技部研究辦理。

民間科技事業是我國社會主義科技事業的組成部分，是推動科技進步和社會發展不可或缺的力量。綜觀世界科技發展史表明，科學技術的發展首先是從民間走向官方，從非主流走向主流的，即使在科學技術發展高度組織、專業化的今天，民間科技創新資源和創新能力仍然不可忽視。我國改革開放以來，在經濟、科技、教育體制方面，已逐步形成由國家(國辦)、民間(民辦)兩種格局共存的狀態。但無庸諱言，相比民企與民辦教育而言，唯有民間科技仍缺少自己的一片天地。目前存在的主要問題：一是民間科技創新活動(特別是科技創新)尚未引起全社會及政府主管部門的足夠重視和政策支持；二是民間科技創新活動缺乏組織和引導，缺少科研經費和實驗條件；三是民間科技成果得不到公正的評價，一些具有挑戰性、獨創性的成果往往遭遇誤解、嘲諷甚至被封殺；四是民間科技研究者與職業科技研究者缺乏溝通與交流的平臺，缺乏業內交流和專業性指導；五是民辦科研機構和民營科技企業還有待進一步的扶植和支持。

對此，胡旭晟委員提出以下建議：(1)統一認識，把發展民間科技事業納入“十一五”國民經濟和社會發展規劃范圍。應在國家制定的“十一五”國民經濟和社會發展規劃中，明確“民間科技事業是推動科技進步和社會發展不可或缺的力量”，在充分發揮“國科”引領和骨干作用的同時，采取有力措施，加快培育和發展民間科技事業。(2)制定政策，加強對民間科技事業的引導和培育。要把民間科技創新活動納入國家創新體系建設和科技管理范疇，在政府科技主管部門設立民間科技管理機構，在規劃、經費、實驗條件，以及項目申請和競標、政府采購、政府資助和金融支持等方面與職業科技研究者一視同仁，廢止民辦科研機構須有“掛靠單位”的規定，建立民間科技創新評價系統與評價服務機構，對有學術價值或商業價值的項目，應組織開發或推廣。(3)創造條件，重視民間科技人才的培養和開發。要改變重學歷輕能力、重論文輕實績的人才評價和用人機制，引導科研院所、大專院校及國有企業從民間科技研究者中吸納人才，活躍學術氣氛，同時對優秀的民間科技人才以及取得的優秀科技成果予以表彰和獎勵。(4)分類指導，加大對民間科技研究者、民辦科研機構和民營科技企業的管理與服務力度。對民間科技研究者的科技創新活動，通過設立類似“民間科學院”的民間科技創新組織進行扶持、幫助和服務；對民辦科研機構，要鼓勵和引導他們在自愿組合、自籌資金、自主研究、自我發展的基礎上開展科技創新活動：對民營科技企業，應進一步加大做優做強的支持力度，增強技術創新能力和市場競爭能力。(5)全民動員，加快民間科技事業建設步伐。政府科技管理部門要采取措施，進一步優化科技結構布局，提高發展民間科技事業的服務水平。國家科技機構要允許民間科技研究者到大學和科研機構作訪問學者或進行科學實驗，參與主流科技界的學術活動。民間科技研究者也應不斷提高研究工作的學術層次，克服自身的狹隘局限，勇于接受別人善意而中肯的指導或批評。

今年是我國實施“十一五”規劃第一年。年初，中共中央、國務院召開了全國科技大會，胡錦濤總書記在會上要求動員全黨全社會力量為建設創新型國家而奮斗，溫家寶總理強調要支持社會各個方面包括集體的和個人的、政府的和民間的、國家立項的和獨立進行的研究與開發，在全社會形成濃厚的創新氛圍。因此，發展民間科技事業有利于建設創新型國家，有利于構建和諧社會，有利于深化科技體制改革，開創官民結合“兩條腿走路”的科技事業新格局。