土地一流轉　農民成股東

曹林魁

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中提出“按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營”。這使鐘管鎮沈家墩村農民首創“股票田”的信心更足了，勁頭更大了。

早在1999年10月25日，已有70%勞動力從事第二、三產業的鐘管鎮沈家墩村，為了解決進城、進廠農民承包田無人耕種的問題，在承包土地戶自愿的前提下，將160戶農民家庭承包的210畝水田集中起來，由村委會公開招標，結果有5戶養殖水產專業戶中標，平均每畝每年租金640元，租賃期三年。村委會提取每畝90元服務費，承包土地戶每畝每年可得550元。這種由村委會“反租倒包”的形式，以集體名義把這些荒芫水田倒包過來，并與聯產承包土地戶簽訂委托出租合同，再通過招標反租給養殖農戶開發利用，每年獲得一定的效益，讓承包土地戶拿到租金，這種“定權不定田、定量不定位”的土地流轉方式，被農民稱為“股票田”。這一創舉，讓承包土地戶皆大歡喜，使水產養殖戶租到水田，擴大了養殖規模，增加了經濟收入；使承包土地的農戶能安心外出賺錢，安心在廠做工，又可坐收“分紅”，承包的土地不會荒蕪了?！肮善碧铩笔峭恋爻邪洜I權流轉的一種形式，也是新的嘗試。

沈家墩村首創“股票田”，引起了各級領導和媒體的關注。2001年3月16日，《新華社》主辦的新華網以《喜看農田成“股票”》為題作了報道。第二天，《人民日報》主辦的人民網轉載此文。3月19日至20日，《湖州日報》、《浙江經濟報》、《浙江青年報》等省市媒體對此紛紛宣傳。3月21日，浙江省委辦公廳《信息通報》也對此作了反映。3月28日，浙江省委常委、常務副省長章猛進專程到鐘管鎮聽取首創“股票田”的匯報，他說，農民思想觀念要更新，土地流轉機制要創新，效益農業要提升?？隙恕肮善碧铩钡男纬?，是土地流轉機制的創新。并指出，在依法搞好土地流轉基礎上，緊緊把握好土地所有權、承包權、經營權三者關系。土地要依法流轉，土地集體所有制要明確，農民的土地承包要長期不變?？傊?，要把土地問題研究深、研究透，使農業產業結構真正得到調整，農業增效，農民增收的目標得到實現。2002年7月9日和22日，中國新聞社對沈家墩村首創“股票田”作了專題報道，并肯定了村民委員會所起到的作用。報道說：“在探索‘股票田的過程中，村委會起著‘牽錢搭橋作用，為農民尋找種植戶、養殖戶。一旦找到了合適承包人，村委會便發動農戶將土地使用權轉讓出來?！备骷夘I導的重視以及新聞媒體的連續報道，為沈家墩村農民首創“股票田”撐了腰，鼓了勁，解除了思想顧慮。

一、“股票田”的形成與發展

鐘管鎮沈家墩村是個以糧食、蠶桑、水產、工副業全面發展的村，總人口1358人，其中勞動力968人，全村擁有水田1072畝，桑地346畝，魚塘600畝，有私營工業企業7家。2005年實現工農業總產值5250萬元，其中工業產值2545萬元，創稅利152萬元，村級集體經濟收入24.4萬元，村民人均純收入8123元。

近年來，這個村大力調整農村經濟結構，在穩定家庭承包經營責任制的前提下，鼓勵和發展土地經營權的流轉，率先實行了“定權不定田，定量不定位”的土地流轉形式，使土地向養殖水產大戶集中，使承包土地的農民從土地上脫離出來，并得到固定的經濟收入。這種土地流轉形式，農民稱謂“股票田”。

率先提出“股票田”的主要因素：

（一）鄉鎮（村）企業發展了，商品經濟搞活了，農民進廠、進城經商的人多了，家庭承包的土地顧不上種了，迫切需要承包土地使用權的流轉。1982年以后，沈家墩村先后辦起了磚瓦廠和耐火保溫材料廠，在廠做工的有200多人，另有400余人在鐘管鎮上的工廠做工，還有部分農民外出經商、販運農產品，有些人從事保溫材料產品的安裝和建設，全村在廠做工、外出賺錢的農民共600多人，占到總勞動力的70%以上，其家庭承包的土地無人耕種而拋荒，有的戶雖然種上了作物，但由于平時無人管理，產量很低，收入甚微。這些人迫切希望村里搞承包土地流轉。

（二）水產養殖（如養魚、養鱉）是該村的傳統產業。有養殖經驗的專業戶想擴大水產養殖，遇到缺少土地，即使租到了土地也形不成連片開發，阻礙著規模經營的拓展。還有部分農戶由于承包地地理位置原因，無法連片出租造成這些農民愿意土地流轉而無法流轉，影響了土地資源效益的發揮。這些人也希望搞土地經營流轉，可以擴大規模經營。

（三）實行家庭聯產承包制是按人口平均分配土地，這與效益原則由市場機制配制土地資源的要求相矛盾。由于歷史原因造成農村承包土地分散而不能連片集中經營，這和建設社會主義新農村，土地連片規模經營發生了矛盾。為了實現規模效益，加快新農村建設，必須加快土地經營權的流轉。

該村率先提出搞“股票田”的設想，得到了多數村民的擁護，認為這種做法既能解決部分土地荒蕪問題，又能為村民增加經濟收入，是件好事。但也有個別村民擔心把土地租出去后今后收不回來，不愿搞土地流轉。在村干部中也有人擔心違反土地政策而犯錯誤。

為了統一干部、村民的思想認識，村兩委多次召開全體黨員、干部會議和村民代表會議，組織學習有關加快土地流轉，推進規模經營的文件，使大家明確推進農業產業結構戰略性調整，提升農業產業化水平，是農村經濟持續發展，農業增效、農民增收的重要途徑。只有大膽創新土地流轉機制，采取多種形式流轉土地，才能實現農業規模經營，朝著企業化、規?；?、專業化的方向發展，搞“股票田”就是加快土地流轉，實現農業規模經營的有效形式。通過學習討論，使黨員、干部、村民思想認識趨向一致。同時，村黨支部、村委會還向村民講明，這種土地流轉機制是以村的名義與養殖戶、種植戶簽訂土地租賃經營合同，原有聯產承包戶的土地使用權不變，只是把土地租給養殖、種植大戶經營。從而，打消了思想顧慮，村民共同表示，愿意把家庭承包土地委托給村委會出租。

二、實行“股票田”，活了土地富了村民

承包土地向專業大戶集中，發展了農業規模經營。今年62歲的姚阿三，是村里有養殖水產經驗的農民。在土地流轉之前，由于受到缺少土地的限制，只能小打小鬧，在實行土地流轉后，他有了發展的空間，和兒子一起，建立了德清縣延煒龜鱉養殖場，租下了村里225.5畝水田，開挖出17畝魚塘，開始了大手筆的水產養殖。目前，他辦的養殖場養殖中華鱉近7萬只、日本鱉2萬只，在甲魚塘里搞起了魚鱉混養，養殖花鰱、白鰱和青蝦等，不僅提高了效益，并且提高了甲魚質量。這個養殖場生產出來的甲魚，注冊了“下渚湖”商標，成了全縣的品牌。2007年養殖的甲魚等水產品全部銷往杭州農都農副產品市場，年利潤30多萬元。在該村，象姚阿三的專業養殖大戶共有4家，年產值約1000萬元，給他們打工的農民有50多人，這是土地經營權流轉為農民帶了勃勃生機。在實行“股票田”的第二年（2000年），建立了王根連的清溪花鱉養殖基地，其租用土地425畝，成了全縣養殖水產最大的企業。

增加了農民經濟收入，使村民漸漸富裕了。實行“股票田”后，外出做工、經商的人，從承包土地中脫離出來，安心在外做工、賺錢。目前，全村有450人在企業務工，100余人從事服務業，在上海、杭州等大城市創業的有200多人，現在，全村村民中已有豪華轎車50輛。有50多位富得快的村民在杭州、武康等地購買了商品房，多數村民已蓋起了別墅式的住宅。如村民姚錦榮，今年42歲，承包土地出租后，每年每畝租金540元。他在村里辦起空調隔熱保溫材料廠，年產值300余萬元，雇用本村15位村民做工，每人每年收入近2萬元。富裕起來的姚錦榮建起了別墅住宅，買進了轎車，還在縣城武康鎮買了一套商品房。每天開著轎車到企業上班，過著富裕的幸福生活。象他這樣的不種田、收租金、辦企業、住別墅、開轎車上班的村民，在沈家墩村已有幾十位。村民姚柳章，全家有6.3畝水田，2007年領到的“股票田”紅利3178元，8年中共分得紅利2.5萬多元。因為土地倒包給村委會，他和老婆都進企業上班，兒子在杭州、嘉興等地從事耐火保溫材料安裝，一年就有5萬多元的收入。他深感地說：“是‘股票田為我們帶來了好處?！睋y計，這個村從1999年推行“股票田”后，8年時間，村委會已向村民返回紅利400多萬元，平均每年50萬元。

推進了社會主義新農村建設。實行“股票田”后，農戶聯產承包的土地“反租倒包”給村里，由村根據新農村建設規劃，租給養殖大戶。根據地理位置，建立起工業、商貿、水產養殖、住宅等區域。如路字圩自然村是村里的新農村住宅區，占地80多畝的新住宅區內，鋪設了污水管道，村里規劃新建72幢村民住宅，到2008年底首批有20多戶可住進新宅。如今，走進沈家墩村寬闊的大道上，車來人往，很是熱鬧，大道兩旁綠化成林，成片池塘和連片稻田、桑園，一派新農村的喜人景象。

三、幾點啟示

通過土地使用權轉讓，引進企業，盤活土地，村民享受到了真正的實惠。這個村實行“股票田”，得到的幾點啟示：

（一）必須尊重農民的首創精神，土地使用權的流轉，不能搞“一刀切”和一個模式。沈家墩村農民創造的“股票田”，是從當地實際情況出發選擇的一種土地流轉形式。該村黨支部在1999年提出“打破隊界，實行土地流轉，走農業適度規模之路”的工作思路，率先實行土地流轉，推行“土地權集體所有，使用權承包戶所有，經營權轉讓”的“三權”分離制度，把農民的承包土地，由村倒包反租給養殖大戶和種植大戶，發展農業規模經營，使承包土地戶得到可觀的經濟收入。

（二）必須堅持依法、自愿、有償原則。土地流轉要以農戶自愿為前提，不能搞硬性規定。農民因長期傳統觀念而牢固形成的戀土情緒，把承包土地使用權作為最可靠的依賴和歸宿，看成是“農民的命根子”，寧可拋荒也不愿把承包土地使用權長期租給別人，這就要允許農民自愿。村黨支部分析了農民的現實思想后，采用由承包戶把土地使用權托管給村委會，由村與農戶簽訂出租委托書，再由村招標租給養殖大戶或外地人經營。如該村九百畝圩租給，幾位養殖戶，由村委會與經營者簽訂租賃經營合同，承包期為三年，并明確雙方的權力和義務。由于農戶與村委會、村委會與經營戶都簽訂了連環合同，使承包土地戶思想上感到放心；讓經營者解決了后顧之憂，可以大膽放手經營。

（三）堅持農業規模經營，推進農業企業化。過去由于土地分散，不能連片經營，因此，農業效益不高。通過土地流轉，使大批分散的土地連成一片，推進農業規模經營。這個村在2000年9月12日，從外地引進科技人員王根連，創辦了王根連“清溪花鱉養殖基地”，現在，成為遠近聞名的甲魚村。如姚阿三不僅在本村租下了225畝水田養殖水產，還到三墩村投資70萬元租下了50畝水田養鱉。從沈家墩村的實踐證明，土地流轉能推進農業規模經營，提高農業規模效益，使農業增效，農民增收。

截止2008年上半年，德清縣26.5萬畝水田，已流轉19.9萬畝，占總田數的75.09%，涉及流轉的承包農戶占承包農戶總數的74.5%。

（作者單位：德清縣史志辦）