推進黨的建設科學化要把握幾個環節

江金權

“提高黨的建設科學化水平”的內涵是什么呢?《決定》雖然沒有具體論述，但在全文都體現和貫穿了這個要求，概括起來主要包含這些內容：必須更好地以馬克思主義科學理論指導黨的建設，以科學方法推進黨的建設，以科學制度保障黨的建設。

1、以科學理論指導黨的建設

提高黨的建設科學化水平，首要標志和首要任務就是以科學理論指導黨的建設，也就是要更好地用馬克思主義及其中國化創新理論成果指導黨的建設。

鄧小平同志曾指出，只有發展馬克思主義才能堅持馬克思主義，僵化地、教條主義地對待馬克思主義，堅持不了馬克思主義。這就告訴我們，必須把堅持馬克思主義同發展馬克思主義有機地結合起來，不斷推進理論創新，包括推進黨的建設理論創新。應該看到，加強和改進新形勢下黨的建設，有其客觀規律需要我們去認識、去把握，有大量的復雜課題需要我們去研究、去破解。前面說到，我們在干部人事制度改革、反對腐敗等方面下的功夫很大卻效果不佳，說明我們對新形勢下黨的建設的客觀規律研究得不夠，還不能真正認識和把握它。特別是對黨的建設如何體現科學發展觀的要求，無論在實踐上還是在理論上，我們都還沒有真正破題。理論上不清醒，制度設計、實踐推進往往帶有很大的盲目性，因而事倍功半、事與愿違。因此，我們必須在實踐創新基礎上進一步加強黨的建設理論研究和理論創新，努力探索和把握馬克思主義執政黨建設的客觀規律，科學運用和豐富發展馬克思主義執政黨建設基本經驗，進一步形成科學的黨的建設理論體系，為黨的建設新的實踐和提高黨的建設科學化水平提供理論指導，使執政黨建設不斷從必然王國進入自由王國。

2、以科學方法推進黨的建設

社會組織機構和活動方式的變化，迫切需要對黨的建設的方式方法進行改革。在這方面，《決定》已經提出了一些新舉措。比如，《決定》指出：“全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨的組織和黨的工作全社會覆蓋，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索完善基層黨組織設置形式，推廣在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度?！?/p>

在推進基層黨組織活動創新方面，《決定》強調，“各領域基層黨組織要適應新形勢新任務要求，按照各自功能定位創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、增強吸引力、提高實效性上下功夫?！边€進一步明確了各類基層黨組織的職能?！稕Q定》同時就構建城鄉統籌的基層黨建新格局作出部署，指出：“統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展。建立全國黨員信息庫，加強黨員動態管理，健全城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。實行城鄉基層黨組織一方為主、接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法。加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關部門、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進?！边@些都是提高黨的建設方法科學性的重要舉措。

大量事實表明，如何提高黨建工作的網絡化水平，是我們無法回避的一個重大課題?！稕Q定》提出要辦好黨建網站，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制，等等，目的就是要運用網絡技術來開展黨建工作，提高黨建工作的效率和覆蓋面。我們必須把繼承與創新有機結合起來，積極探索運用現代科學技術手段開展黨建工作的新方法，不斷提高黨建工作實效。

3、以科學制度保障黨的建設

加強制度建設，推進制度創新，努力提高制度建設的科學化水平，是提高黨的建設科學化水平的重大課題。

提高制度建設的科學化水平，就必須努力增強制度和制度體系的嚴密性、科學性。

首先，要在系統總結與反思改革開放以來制度建設的經驗教訓的基礎上推進制度建設。對已經建立的好制度，要加大貫徹執行的力度；對中央已經確定包括四中全會《決定》明確提出要建立的制度，或者實踐急需而條件基本具備的制度，要抓緊制定；對實踐中一些行之有效的好做法，要及時總結經驗，形成制度；實踐急需而條件暫時不具備的，要抓緊研究、創造條件。同時，對實踐證明不完善的制度要抓緊完善，對實踐證明不科學、無效果的制度要及時廢止。必須明確，堅持真理、修正錯誤是我們黨的光榮傳統，總結與反思經驗教訓不是否定改革，不科學、無效果的制度無論什么時候建立的都應廢止。

其次，要在健全制度體系上下功夫。任何一項制度，都必須在一定制度環境、制度體系中發揮作用。在現實中，一些制度從個體角度看是科學的，但由于缺乏必要的制度環境，它就無法發揮應有作用，因而從制度體系角度看，它就是不合理、不科學的。比如，干部選拔任用工作中，對民主推薦、民主測評的票數，“既重票數又不唯票數”是一種科學的理念和規定，但是這給領導班子特別是主要領導留下了很大的“操作”空間，票數符合領導意圖時就“重票數”，票數不符合領導意圖時就“不唯票數”，只要是主要領導的“意中人”，無論其民意基礎如何都能提拔，反之亦然，民主推薦、民主測評的基礎作用和對主要領導的制約作用根本體現不出來。這當然不僅僅是一種理論推導，而是一種比較普遍的現實。這說明，一項制度是否科學、合理，要放在整個制度體系中去衡量。

總之，提高黨的建設科學化水平，就必須不斷提高黨內生活和黨的建設的制度化、規范化、程序化水平；只有不斷增強制度和制度體系的嚴密性、科學性，使之不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變，才能為提高黨的建設科學化水平提供保障。

4、全面認識和自覺運用馬克思主義執政黨建設規律

提高黨的建設科學化水平，就是認識規律、發現規律、運用規律的過程，說到底是要更加自覺地把握和運用馬克思主義執政黨建設規律。實踐創新、制度創新、方法創新、理論創新，都是以認識和把握規律為前提的。

認識和把握客觀規律是一個長期的過程，也只能在實踐中逐步完成。社會運動的規律是蘊含在社會實踐之中的，需要人們通過觀察社會運動軌跡去發現、去認識，這是一個觀察一分析一比較一推理的過程，理論研究和實踐經驗總結是必不可少的兩個環節。我們必須運用馬克思主義的科學方法研究執政黨建設實踐，通過縱向的、橫向的比較，進行去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的工作，不斷認識掩蓋在紛繁復雜的表面現象之后的事物本質，求得對馬克思主義執政黨建設規律的認識。

(摘自10月22日《組織人事報》)