２００９我國外貿形勢嚴峻前景可期

姚國會

日前，海關總署公布的我國11月份外貿數據顯示，中國進出口各項指標自2000年以來再次同時出現負增長。國家發改委同時發布的11月外貿形勢分析報告也指出，11月份，進出口、出口、進口增速均為負值證明了我國貿易活動全面萎縮的現實。外需不振將成為未來我國貿易狀況進一步惡化的主因。然而，隨著新年鐘聲的敲響，我國對外貿易的一系列方針政策開始生效，2009年，我國外貿或將告別嚴冬迎來春天。

外貿形勢嚴峻“情有可原”

11月份我國進出口這樣大的跌幅，可以說既在預料之外，又在情理之中。而我國進出口在預料之外的是，國際金融危機爆發才兩個多月，我國月度進出口額就由持續快速增長一下子轉為下降，逆轉之快確實超乎尋常。尤其是進口額同比下滑幅度這么大，很有些硬著陸的景象。說是在情理之中，是這次金融危機的影響超過1997年亞洲金融危機。危機發生后，世界經濟貿易形勢急轉直下。美、歐、日等幾大主要經濟體都已經陷入衰退，發展中國家經濟也明顯減速，外部市場需求一時間急劇萎縮。國內投資和工業生產近兩個月也迅速降溫甚至下滑，許多工業原材料由上半年供不應求轉為供過于求。由于經濟前景極不確定，進出口商大都緊急調整訂單和進貨出貨數量，因此進出口額必然出現銳減。國家發改委預計，2008年進出口總額將超過25000億美元，增長15%以上；全年順差超過2800億美元，比2007年增加180億美元以上。但隨著國際金融危機對實體經濟影響逐步加深，2009年發達經濟體的進口將出現負增長，對中國外貿格局將形成沖擊。

為抵御國際經濟環境對我國的不利影響，國家及時采取靈活審慎的宏觀經濟政策，出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的措施。在今年下半年兩次調高出口退稅率的基礎上，自2008年12月1日起，進一步提高部分勞動密集型產品、機電產品和其他受影響較大產品的出口退稅率，涉及3770項產品，約占全部出口產品的27.9%，并調整了部分鋼材、糧食、化肥等產品的出口關稅。同時還將大力支持鋼鐵、輕工、紡織、裝備制造等重點產業發展，加大銀行對中小企業的信貸支持力度，增加國內需要的產品進口。這將有利于增強外貿企業信心，緩解企業經營困難，促進外貿進出口穩定增長。

進出口關稅稅則再作調整

隨著2009年1月1日鐘聲的敲響，更大的出口退稅工作又將展開。經國務院關稅稅則委員會審議，并報國務院批準，從2009年1月1日起，我國將進一步調整進出口關稅稅則，主要涉及最惠國稅率、年度暫定稅率、協定稅率、特惠稅率及稅則稅目等方面。

2009年我國將繼續履行加入世界貿易組織的關稅減讓承諾，進一步降低鮮草莓等5種商品的進口關稅；繼續對小麥、玉米、稻谷和大米、糖、羊毛、毛條、棉花等7種農產品和尿素、復合肥、磷酸氫二銨等3種化肥實施關稅配額管理，其中，對關稅配額外進口一定數量的棉花繼續實施滑準稅，稅率維持不變；對尿素、復合肥、磷酸氫二銨繼續實施1%的暫定配額稅率；繼續對凍雞等55種商品實施從量稅或復合稅，并調低11種膠卷的從量稅稅率。調整后，我國關稅的總水平仍為9.8%，其中，農產品平均稅率為15.2%，工業品平均稅率為8.9%。

為有效發揮關稅政策的經濟杠桿作用，推進經濟結構調整和發展方式轉變，進一步擴大先進技術、設備、關鍵零部件進口，滿足國內經濟社會發展需要，促進資源節約和環境保護，提高人民生活水平，2009年還將對670多種商品實施較低的進口暫定稅率。 主要包括煤炭、燃料油、石料等資源能源類產品，氨水、環氧樹脂、液晶顯示板用偏振片、空調用無級變速壓縮機、大型清障車底盤等重要原材料和關鍵零部件，噴氣織機、自動絡筒機、大馬力拖拉機、大型收割機等先進工農業設備，疫苗、無障礙升降機、陶瓷等與公共衛生相關的產品及部分家居生活用品等。繼續對進口天然橡膠實施選擇稅。同時，為進一步限制高能耗、高污染產品出口，明年將繼續以暫定稅率的方式對焦炭、原油、金屬礦砂、鐵合金、鋼坯等產品征收出口關稅，繼續對復合肥等化肥及其原料等征收特別出口關稅，并降低了稅率。此外，繼續對尿素、磷酸銨、重過磷酸鈣等化肥征收季節性出口關稅，在用肥淡季出口關稅繼續采取差價稅形式。

為進一步落實有關稅收和產業政策，適應科學技術的進步和加強進出口管理的需要，在符合世界海關組織有關列目原則的前提下，對進出口稅則中部分稅目進行了調整，我國2009年版進出口稅則稅目總數由2008年的7758個增至7868個。

低關稅惠及多個國家和地區

隨著金融危機對我國外貿影響加深，充分發揮關稅加強雙邊、多邊經貿合作的作用更顯重要。2009年我國在以往與有關國家和地區簽訂的一系列自由貿易協定和關稅優惠協定的基礎上，進一步實施比最惠國稅率更加優惠的協定稅率和特惠稅率。

一是繼續對原產于東盟十國的部分稅目商品實施中國-東盟自由貿易協定稅率，并實施第三步正常降稅。降稅后，實施協定稅率的稅目數約為6750個，相對于最惠國稅率，平均優惠幅度約80%。

二是繼續對原產于智利的部分商品實施中國-智利自由貿易協定稅率，并實施第四步全面降稅。降稅后，實施協定稅率的稅目有6978個，平均優惠幅度超過80%。

三是繼續對原產于巴基斯坦的部分商品實施中國-巴基斯坦自由貿易協定稅率，并實施第三步全面降稅。降稅后，協定稅率低于相應最惠國稅率的稅目有6191個，平均優惠幅度約37%。

四是繼續對原產于新西蘭的部分商品實施中國-新西蘭貿易協定稅率，并且實施第二步降稅。降稅后，實施協定稅率的稅目有6989個，平均優惠幅度超過40%。

五是繼續對原產于韓國、印度、斯里蘭卡、孟加拉和老撾的1751個稅目商品實施“亞太貿易協定”協定稅率，其中個別稅目商品的適用稅率進一步下調，平均優惠幅度約23%；

六是繼續對原產于中國香港和澳門的產品實施零關稅，根據目前原產地標準的制定情況2009年1月1日起以零關稅進入內地的港澳產品稅目數將分別達到1539個和681個；

七是根據中國-新加坡自由貿易協定，自2009年1月1日起，我國將首次對原產于新加坡的部分商品實施降稅。與中國-東盟自由貿易協定相比(新加坡同時是東盟成員國)，我國有708個稅目對新加坡加速降稅，其余稅目與中國-東盟自由貿易協定降稅幅度保持一致。降稅后，實施中國-新加坡自由貿易協定稅率的稅目有2739個，平均優惠幅度約75%。

此外，2009年我國將繼續對老撾等東南亞4國、蘇丹等非洲31國、也門等6國，共41個最不發達國家的部分商品實行特惠稅率，其中絕大多數商品實行零稅率，并且稅目范圍涵蓋了我國自上述國家進口的絕大多數商品。

2009：外貿或將迎來新春

盡管未來幾個月甚至更長時間，將是我國外貿發展的嚴冬。但同時也應當看到，11月份的情況可能有著危機初起時各方反應過度的因素，并不意味著我國外貿發展前景一片黯淡。近期國內鋼材等原材料價格已經趨穩，預示著相關進口也將回穩。一些勞動密集型商品的出口在經歷一段時期回落之后增長速度又有所反彈。實際上，我國外貿有著應對危機的一些有利條件和新的發展機遇。

首先，我國出口產業已經形成較強的競爭優勢。改革開放以來，經過幾次大規模承接國際產業轉移，我國已經發展起了產業集聚度高、上下游配套、技術較為領先和適應市場變化能力較強的出口制造業。我國出口商品中消費類產品占有較大比重。在經濟衰退情況下，這類商品相對于其他商品有著一定的需求剛性。而且，我國的商品相對于其他國家生產的商品更為物美價廉，在消費者緊縮開支的情況下可能更受歡迎。

其次，我國經濟發展的內在動能充足，內需潛力很大。金融危機將推動我國經濟增長由依賴投資、出口拉動向消費、投資和出口協調拉動轉變，由偏重第二產業向第一、第二和第三產業協調發展轉變。明、后兩年國家還將采取更多措施擴大內需，改善民生，增加公共投資，拓展民間投資。我們仍然需要通過國際市場實現要素合理配置，進口先進技術、設備和資源、原材料的潛力仍然很大。

第三，國家積極應對金融危機，支持外貿發展。近幾年我國大幅調整了外經貿政策，包括人民幣匯率的市場化，促進了出口產業轉型升級和技術進步，已經在一定程度上讓企業提前適應在趨緊的環境下生存發展。金融危機爆發后，政府充分估計到國際環境的復雜性和嚴峻性，一方面多管齊下，保持金融體系穩定和國民經濟的平穩增長，另一方面及時調整政策大力支持外貿發展，幫助外貿企業克服眼前困難。這些都有利于保持進出口穩定、健康增長。

第四，金融危機將帶來新一輪國際產業轉移機遇。前幾次發達國家經濟衰退都引發了國際間的產業轉移。這次經濟蕭條之后的復蘇也將一樣伴隨著國際產業結構進一步調整和轉移。中國經濟和社會穩定增長潛力很大，投資環境和基礎設施不斷改善，對外開放穩步地推進。實施科教興國和建設創新型國家戰略，人力資源有了很大進步。迄今為止外商對中國直接投資熱情不減。這些都有利于中國吸收利用國外更多先進技術和管理，加快產業結構升級，推動主要產業抵御暫時的困難，繼續發展和壯大。

說到底，2009年外貿進出口發展既面臨著機遇，也面臨著挑戰。有改革開放三十年奠定的堅實基礎，有國家靈活審慎的調控措施幫助，企業只要認清形勢，沉著應對，揚優汰劣，奮力開拓新的市場空間，就一定能克服困難，戰勝危機，我國外貿進出口也將迎來新的春天。