政策解讀

經濟平穩發展需把握好四種關系

在國內外經濟環境急速和重大的變化中，經濟增長下滑過快已成為影響我國經濟社會發展全局的突出矛盾。在當前國內外經濟形勢復雜多變、不確定性因素很多的情況下，扭轉經濟增長下滑過快的趨勢，保持經濟平穩較快發展，是一項艱巨復雜的任務，涉及經濟工作的方方面面，僅靠加強和改善宏觀調控是不夠的，而需要各方面緊密配合，也就是需要把保持經濟平穩較快發展作為2009年經濟工作的首要任務。

為了實現經濟平穩較快發展，需要把握好幾個重要關系——宏觀調控政策的穩定性與應變性的關系；經濟周期波動中繁榮與調整的關系；政府與市場的關系；投資與消費的關系。

點評：能否實現2009年經濟工作的首要任務，這是由形勢的復雜性和嚴峻性、任務的全局性和艱巨性決定的，即國內經濟長期快速增長后的調整與國內經濟周期性調整相疊加；與美國次貸危機引發的美國經濟周期性調整相疊加；與美國次貸危機迅速演變為國際金融危機而帶來的世界范圍大調整相疊加。

保增長、保就業、調結構哪個優先

國務院發展研究中心研究員吳敬璉日前在“2008中國經濟年報”專題節目盤點2008年的經濟數據、展望2009年的經濟前景時說：“從短期看，當然是考慮保就業，保增長是最終的目的。在保就業方面，可以考慮采用不同的增長方式，不同增長方式對就業的促進程度是不同的。在執行短期政策，增加需求政策的時候，我們要考慮怎么執行這一政策，一定要注意有利于轉變增長方式，提高整個產業的效率。同時，我們還應該把主要的注意力放在怎么轉變增長方式、怎么提高我們經濟效益上?！?/p>

點評：保就業與保增長不應該是一組矛盾，而應該成為相互的動力。在一定程度上講，2009年的就業狀況如何，就在于在新經濟基調中能否有技巧地充分融入“就業因子”，令其成為“保增長、擴內需、調結構”的組成部分，而不是成為單獨的“問題”。

中國經濟將率先突圍

誰將率先走出危機？這無疑是一個非常吸引全世界眼球的問題。銀河證券首席經濟學家左小蕾認為：三大理由支持中國率先復蘇。

第一個理由是，中國有雄厚的實體經濟基礎?；謴徒洕腔謴汀皩嶓w經濟”，不是搞“虛擬經濟”。中國多年來致力于最傳統的實體經濟的發展，已經成為全球的“制造業中心”和“世界工廠”，而且中國制造在國際分工中占據的是最基礎的中低端產品部分。

第二個理由是，從總量上來說，中國具有相對較雄厚的財政實力。中國近年經濟的高速增長，帶來財政收入的穩定增長，國家的經濟實力不斷加強。這為政府增資解決民生問題、促進消費增長、拉動經濟增長，提供了經濟實力的保證。

第三個理由是，中國有一個穩定的金融體系。前幾年中國進行了金融體系的一輪大規模的整頓和改革。而全面的制度建設以及相對較為封閉保守的現實，使得中國金融業在此次危機所受沖擊較小。中國穩定的金融環境，在保證提供穩定金融服務的同時，也給貨幣政策在危機時期支持經濟復蘇提供了良好且巨大的實施余地，給宏觀調控政策創造了巨大的彈性空間。

點評：中國經歷這一輪經濟“突變”，對外需高依存度增長模式的脆弱性，有了更深刻的認識。全面拉動內需，防止經濟大幅下滑，推動經濟恢復增長已經成為共識。拉動內需的共識將兼顧短期應對策略和長期的戰略方針，使中國較早地實現增長方式的轉變，真正把危機變成了機遇。

信貸擴張是銀行自救行為

在接連出臺的一系列刺激經濟措施中，信貸擴張是重要的組成部分。

首先，通過商業化改革后，我國銀行業的市場化程度已經很高，風險控制能力已大大增強，不可能因為有關部門的鼓勵就如同計劃經濟時代執行行政命令那般不顧風險地擴張信貸。

對銀行來說，信貸擴張其實也是一種自救行為而非行政任務。銀行的利益和企業乃至整個宏觀經濟實際上是一種唇齒相依的關系。如果經濟形勢好，銀行業的發展空間也會比較大，如果經濟形勢不好，正所謂“覆巢之下豈有完卵”，銀行業豈能獨善其身？在目前的經濟情況下，如果銀行過于短視而在經濟下滑的情況下不積極配合國家的政策擴張信貸，純粹基于風險考慮而畏縮不前的話，就會影響工業增長，導致大量企業因資金斷裂而出現問題甚至倒閉，最終導致經濟長期陷于低迷的泥沼之中難以恢復。如果那樣的話，且不說銀行業務增長和擴張無從談起，恐怕連銀行自身的存量貸款也將受到極大影響，最后危害到銀行業的長遠發展。

點評：銀行業適時合理地擴張信貸，是一種于人于己都有利的明智之舉。GDP和銀行資產質量之間存在密切聯系，受宏觀經濟的影響，短期內銀行資產質量可能會受到一定影響也屬正常。銀行的最佳方式是找到一個既能最大限度控制風險，又能最大限度擴張信貸的“平衡點”。

政府不會為高價房“托市”

日前，國務院下發了一份緊急通知，該通知要求重慶市暫停正在擬訂執行細則的“購房退個稅”政策。叫?！百彿客藗€稅”政策具有強烈的象征意義，說明中央政府對地方政府為房地產托市的態度。相繼，中央和地方各級政府也表示，不會為高價房托市，將采取“抓保障、穩市場、促消費”的綜合性措施帶動房地產市場健康發展。

“不托市”正在成為國內許多地方政府和中央的共識，今年1月中旬，上海市委書記俞正聲曾明確認為房價“不能再漲了”，上海沒有拯救房市打算。此前，北京市市長郭金龍、廣州市市長張廣寧、深圳市市長許宗衡，也紛紛表示過類似態度，這種態度是務實的，符合市場經濟發展規律。

點評：如果地方政府不徹底告別“救市”思維，仍然幻想通過房產暴利來獲得“土地財政”，只會讓地產商進一步心存幻想，堅挺價格，從而不利于房地產市場擠出泡沫。