社區重建:企業社會職能社區化機制的確立

谷聯磊

一、社區重建的緣起

自20世紀90年代中期以來,隨著社會經濟體制的改革轉型,國家經濟結構調整力度進一步加大,我國紡織業受到嚴重沖擊。原湖北蒲圻紡織總廠作為典型的計劃經濟產物,由于舊的經濟體制、舊的管理模式等諸多的與市場經濟運行體制不適應,各種深層次矛盾亦見顯露,致使企業在市場經濟大潮中幾經沉浮而深陷泥潭。面對債務、冗員、社會負擔三大沉重包袱,國家、政府對國有企業進行改制改革轉型也就成為了必然的選擇。改制就意味著利益關系的重構重組。

蒲紡的社區籌建早于2003年上半年即開始草擬方案,自2004年2月組建社區調查摸底專班,到8月底3個社區全部依法規產生,半年時間他們建立起了具有企業特點的社區組織機構。社區成立后僅僅在3個月的時間里,就接續了原工廠、單位承擔的社會職能,基本上完成了兩個重大轉變,即:在組織結構和管理模式上基本實現了由企業管理向社區服務的轉變;職工及家屬身份實現了由企業人向社區居民的轉變。

二、企業改制型社區重建的歷程

赤壁市委、市政府根據蒲紡的實際情況,制定了蒲紡社區建設實施的步驟,這些步驟層層相接,安排有序,設計合理。社區建設實施主要有以下:

第一階段:調查摸底。2004年4月到6月中旬,成立了蒲紡社區建設領導小組,組織工作專班,召開小組會議,研究部署工作,制定社區建設實施方案。對蒲紡的情況進行摸底調查,按照社區的構成要素和劃定原則,針對蒲紡地域特征合理劃分社區。

第二階段:宣傳發動。從2004年6月下旬開始到7月上旬,在調查摸底的基礎上,根據摸底的實際情況,召開蒲紡社區建設工作動員大會,傳達上級精神,部署社區建設任務,廣泛發動,層層動員,全面啟動社區建設工作,明確從企業里剝離出來的社會職能進行轉移。社區協助政府相關主管部門管理居民的低保、社會保障、養老保險、醫療保險、婚喪以及社區安全等事項。

第三階段:全面實施。20004年7月中旬到8月底為全面實施階段,這一階段的主要工作有:1.組建“赤壁市蒲紡工業園管理委員會”或“赤壁市蒲紡社區管理委員會”,配備人員,啟動工作機構。2.成立社區籌建工作小組。根據劃定的3個社區,每個社區成立1個社區籌建工作小組,由市政府派出有關局的領導同志擔任組長幫助組建蒲紡社區。3.推選產生社區成員代表大會成員。按照劃定的社區,以樓房門棟單元為單位,推薦有選舉權并居住在本社區的居民構成社區居民代表。4.確定預備候選人。根據社區居民委員會崗位配置職數,由蒲紡集團按照參選人應具備的條件,提名候選人。5.上級黨組織任命首屆社區黨委。6.召開社區成員代表大會,選舉產生社區居民委員會。7.在社區黨組織的領導下,推選產生社區協商議事委員會。8.首屆社區居委會產生后,劃分居民小組,制定出本社區發展三年規劃和社區自治章程。

第四階段:建章建制。20004年9月份是建章建制階段,建立社區各主體機構的工作制度和劃定各主體機構成員的職責。制定社區資產及資產管理辦法,做到帳目清楚,使用適當。制定社區居委會干部管理辦法,對居委會干部的工作、學習和考勤紀律進行規范管理。制定社區成員公約,規范社區成員的言行,提高社區成員的文明素質。按照這四個步驟,蒲紡在短短的不到半年的時間里就成功地建成了3個社區,在每個社區內的各種組織也隨之產生,并得到了很快的發展。

三、蒲紡社區組織結構及其職責

社區組織有廣義和狹義之分。廣義的社區組織泛指社區范圍內有目的、有計劃地建立起來的以滿足一定需要的各類團體和機構。②社區組織結構復雜,是社會分化和居民需求多樣化的結果。蒲紡社區的組織機構及其職責情況如下:

(一)社區黨組織

根據社區現有黨員人數,每個社區成立黨委,設書記一名,接受赤壁市工業園管理委員會黨委的領導。社區黨委由上級黨組織任命。其主要職責是:宣傳和執行黨的路線、方針、政策,加強黨的思想、組織、作風建設,使社區黨組織管理網絡化,工作運行制度化,加強對社區群眾團體、工會、婦聯組織的領導,做好離退休人員、待分配工作的復員退伍軍人、大中專畢業生、暫住人口中的黨員及失業下崗職工中的黨員的管理教育工作。

(二)社區成員代表大會

居民代表以門棟或居民小組為單位推選,代表大會由50人組成。其主要職責是:推薦本社區居民委員會和聘請協商議事委員會;討論社區建設重大事項,反饋居民意見和建議。代表任期3年,可連選連任。社區成員代表會議由社區黨委召集和主持,每年召開一次。

(三)社區居民委員會

社區居民委員會由社區成員代表大會選舉產生,由7―9人組成(其中桃花坪社區9人、六米橋、桂花樹社區各7人),設主任、副主任、委員,每屆任期3年,可連選連任。其主要職責是:組織實施社區內的建設、管理、教育和服務等工作,落實社區成員代表大會確定的工作目標,聽取社區議事協商委員會的建議和意見,努力實現政府有關社區建設和管理的工作任務。

(四)社區協商議事委員會

社區協商議事委員會由社區成員代表會議推選產生,5人組成,實行義務制,每屆任期3年。其主要職責是:民主議事,協助和監督社區居委會制定社區建設目標;代表社區居民監督居委會的各項工作;協調社區居民與社區組織的關系;向社區代表大會反饋情況。社區協商議事會議每半年召開一次。遇重大問題或突發事件可臨時召開會議。

(五)聯誼型組織

在社區建設過程中,原來蒲紡集團工會承擔的各種文化生活活動,就轉變為自治組織性質的了。蒲紡社區內的聯誼型組織很多,如:老年門球協會,花木盆景協會,健身協會,文藝演出隊等,社區內的各種活動組織共有十幾個,組織的活動經費一般都是通過會員交納會費的途徑自籌的?；顒訄龅刂饕谠∪緩S的舞廳、絲織廠俱樂部和總廠俱樂部。每個組織的負責人是以成員推薦的方式產生的。

另外,社區內還有公益服務組織。如:社區志愿者協會、社區醫療保健中心、社區保障中心等,其中社區醫療保健中心、社區保障中心設在社區服務大廳內,有利于方便居民辦理醫保和其他保障事項。

從蒲紡社區組織建設的過程中可以看出,社區組織建設是社區建設的“基礎工程”,貫穿于社區建設的整個過程。因為,社區組織是社區存在的組織形式,是社區建設運行的組織載體。從一定意義上說,如果沒有社區組織,社區便不成為其社區。③

四、蒲紡社區重建的基本經驗和存在的問題

通過對蒲紡社區重建過程的考察和分析,筆者認為社區重建過程中的經驗和存在的問題主要有以下幾個方面。

(一)社區重建的經驗

1.政府、企業、社區協商合作治理。蒲紡社區在組建過程中,政府給予了大力支持,政府按照每年人均5元的標準給社區撥付工作經費,有政策上的優惠、方向上的引導,成立社區籌建工作小組,制定社區建設計劃和實施步驟。企業給社區建設提供了很大的幫助,如:社區工作人員的工資、社區辦公經費都是蒲紡集團撥付的,社區的辦公用房也是蒲紡集團無償提供的。政府和企業做的大量工作都促進了社區建設。

2.高素質的社區工作者隊伍。以桃花坪社區為例,社區居委會書記華書記是原蒲紡集團組織部部長,副書記文書記是原蒲紡集團下轄三元公司的書記,主任副主任等都是原集團下屬分公司的主要領導。社區內的一般辦事人員也都是原來集團里的科級干部。這樣一批高素質的人才有力地推進了社區的建設和發展。

3.創新的社區管理模式。蒲紡集團根據地域劃分為3個社區,分別是桃花坪社區、桂花樹社區、六米橋社區。由于蒲紡集團比較大,在每個社區內分別下設幾個小區,小區直接負責社區居委會的具體執行工作,小區設有小區委員會、小區黨組織、小區治安室等組織機構。小區直接面對居民,許多具體工作都是由小區來完成的。小區的主要職責和任務就是為居民服務.而社區則上對黨和政府負責,履行政府延伸的社區的職能,下對小區進行指導管理.同時社區還承擔發展經濟的重任,為社區和小區工作正常運轉以及為居民提供服務創造必要的物質條件。這種管理模式的好處是,在社區居委會管理范圍較大的區域內,小區的存在使小區的服務窗口得以前移,可以為居民提供更貼心、便捷、優質的服務,有利于社區工作的順利展開和各項任務的順利完成。

(二)社區建設過程中存在的問題

1.社區經費困難。社區創收能力十分有限,還要為居民提供服務,蒲紡集團撥付的經費不能滿足服務費用的開支。按照規定,到2007年,社區所有經費都要自籌。社區“斷奶”后,每年經費缺口達二三十萬,如果加上組織開展各種活動、改善居民的生活條件、解決原企業遺留下來的各種問題等方面的費用,那么缺口將非常之大。

2.社區居委會承擔職能過多。按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規定,社區是自治性的組織,在實際中,一是社區承接了原來企業所承擔的社會職能,;二是社區承擔了政府職能,政府部門把職能延伸到社區,把任務下到社區,工齡被買斷之后,職工沒有人管理,社區不得不“上為政府分憂,下為居民解難”。上級布置的任務社區必須得做,因為“社區是個框,什么事情都往里面裝”,社區居委會便成了“上面千條線,下面一根針”的針眼,大大小小的事情都要通過這個“針眼”去具體組織落實。社區居委會變成了事實上的“準政府”,甚至是全能的“超級政府”。

3.社區運作方式滯后。企業改制是制度變遷的微觀反映,舊制度向新制度過渡后,在新制度條件下,總會或多或少地存在著舊制度的痕跡和影子。企業改制后,居民仍把社區居委會看作企業的代言人。這主要表現為:首先,對社區的理解還停留在傳統的觀念上,社區自治組織主要地仍按原有的方式運行。其次,人們自覺不自覺地仍將社區居委會視為替政府分擔具體事務的下屬行政機構,而非代表和維護全體居民利益的群眾性自治組織。并且,社區組織結構“克隆”了基層政權的組織架構,社區組織表現出明顯的行政化特征。⑤