后勤保障體制一體化探討

楊新龍

一、規模經濟與保障體制一體化

規模經濟又稱“規模利益”(scalemerit),是指在一定的產量范圍內,隨著產量的增加,平均成本不斷降低的事實。在西方經濟學里,規模經濟主要用來研究企業經濟。但作為生產力經濟學的重要范疇,規模經濟的含義則更為廣泛,它包括從宏觀到微觀的能獲得經濟利益的各個層次的經濟規模。軍隊后勤部門供給中同樣存在著規模經濟。實行三軍聯勤后,在通用物資的提供中存在規模經濟的原因是:

(一)專業化

從亞當·斯密的著作開始,人們認識到分工可以提高效率。在《國民財富的性質和原因的研究》這一經典著作中,斯密指出,勞動分工是生產力的主要來源:“勞動生產力上最大的增進,以及運用勞動時所表現的更大的熟練、技巧和判斷力,似乎都是分工的結果?！彼姑苤目坩樦圃鞓I的例子對此進行了形象的描述?？坩樦圃鞓I操作環節眾多,將這些操作分由專門工人擔任后,比他們各自獨立工作時大大提高了勞動生產率。規模越大的企業,其分工也必然是更詳細的;在軍隊后勤部門提供產品和勞務時也是如此。與三軍分供相比,三軍聯勤可以在更大的規模上提供同一種軍種物資或勞務,分工和專業化程度加深,必然會提高軍隊后勤物資的供給效率。

(二)學習效應

學習效應原指企業的工人、技術人員、經理等人員在長期生產過程中,可以積累產品生產、技術設計以及管理工作經驗,從而通過增加產量導致長期平均成本下降。學習效應通常用學習曲線來表示。學習曲線所描述的是企業累積性產品產量與每一單位產量所需要投入要素數量之間的關系。學習效應也適用于軍隊后勤物資的提供當中。隨著通用物資提供數量的增多,提供頻率的提高,后勤部門工作人員的熟練程度和勞動效率也會相應提高,出現由于“學習效應”而導致的效益提高。

(三)運輸等方面存在的經濟性

在運輸的組織上,三軍聯勤實現了軍隊內部運輸力量面向三軍就近就便保障,統一組織使用,各種運輸方式緊密結合。在軍隊交通技術保障和設施管理上,對鐵路和公路專用線、艦艇碼頭等設施的改建、大中修與維護及日常管理等進行統一調整和合理劃分,明確了交通設施由聯勤部和交通沿線軍代處按區域組織實施,通用勤務由各大單位按建制系統組織實施。這樣就節約了運輸費用和維修費用。

(四)價格談判上的強勢地位

由于統一采購比各兵種分別采購具有更大的談判優勢,統一的后勤部門可以以更低的價格購買各種物資和原材料。

二、范圍經濟與保障體制一體化

范圍經濟指企業通過擴大經營范圍,增加產品種類,生產兩種或兩種以上的產品而引起的單位成本的降低。與規模經濟不同,它通常是企業或生產單位從生產或提供某種系列產品(與大量生產同一產品不同)的單位成本中獲得節省。而這種節約來自分銷、研究與開發和服務中心(像財會、公關)等部門。范圍經濟是指在相同的投入下,由單一企業生產聯產品比多個不同企業分別生產這些聯產品中每種單一產品的產出水平要高。

在軍隊后勤部門供給中同樣存在著范圍經濟。實行三軍聯勤后,統一的后勤部門在提供“聯產品”時具有明顯的范圍經濟。以2007年三軍的新軍裝為例加以說明。陸、海、空三軍的新式軍裝在色澤、款式等方面有顯著的不同,但在面料、肩章、領花等方面又有極大的相似或相同之處。這三種軍種的軍裝可以被認為是聯產品。顯而易見的是,在相同的投入下,統一提供三軍服裝比以前三軍各自的后勤部門分別提供三種服裝中每種單一服裝的產出水平要高。假如聯勤以前,陸軍后勤部門單獨生產陸軍軍裝的成本是200億人民幣,海軍后勤部門單獨生產海軍軍裝的成本是100億人民幣,空軍后勤部門單獨生產空軍軍裝的成本是100億人民幣;而三軍聯勤后,統一的后勤部門聯合生產三軍軍裝的成本一共是350億。

從供給來看,范圍經濟本質上來源于對企業剩余資源的充分利用。(王大樹,2004)這些剩余資源或者閑置資源可以為企業的生產經營活動提供一種外在經濟。Panzar和Willing(1981)認為,范圍經濟來源于分享的投入(sharedinputs)或者分享的準公共投入(sharedquasi-publicinputs),即一種投入用于生產一種產品的同時對其他產品的生產也有幫助。

實行三軍聯勤后,在第三類物資(聯產品)的提供中存在范圍經濟的原因是:

(一)有形資源的充分利用

有形資源指的是邊角碎料、余熱、廠房、設備和閑置的生產能力。范圍經濟的好處是可以充分利用余熱和邊角碎料這樣的有形資源,從而降低生產成本。這時候副產品可以作為另一種產品的投入。例如,制作軍用服裝的邊角碎料可以用來制作軍用棉被。

(二)無形資源的充分利用

1.Teece(1980)認為范圍經濟的一個重要來源是“訣竅的共同和重復使用(the common and recurrentuse of proprietary knowhow)”,這里的訣竅包括技術上的訣竅和管理上的訣竅。在后勤重要物資的研發中,關鍵性的技術訣竅可以得到共同和重復使用。

2.在三軍后勤物資的采購、生產、分配、運輸等方面,需要優秀的后勤管理人員,而這些人員的管理能力、管理經驗、經營技能無疑是重要的無形資源。這些經驗、能力和技能的大部分不是針對特定的產品,而是具有通用性。從另一個角度來說,多個產品能共享這種無形資源,便能提升對原料、設備等有形資源的利用率。