論制定反家庭暴力法的必要性

李學成

家庭暴力是一個全球性的社會問題,它的發生率和危害性都是值得關注度的。據有關資料顯示,在中國,每年因離婚而解體的家庭中,1/4源于家庭暴力。中國目前有33.9%的家庭中存在著程度不同的家庭暴力,有31.7%的人承認自己配偶對自己有暴力行為,如打耳光、揪頭發、拳打腳踢等,使用兇器毆打等暴力事件在11.5%的家庭中存在。特別是在離婚案中,強度較大的暴力事件比例高達41.7%。在我國個別省市,也曾做過省內家庭暴力的調查。1999年廣東省婦聯在廣州等11個市組織了1589的家庭入戶抽樣調查,有29.2%的家庭存在暴力。其中79.4%的家庭存在丈夫對妻子施暴,經常(平均每月4次)和有時(平均每月1次)施暴的分別占受侵害妻子總數的32%和39%。武漢市婦聯在近三年接待家庭暴力投訴124件(次),比1997年上升33.3%。武漢市中院1999年審結的家庭暴力導致傷人惡性案件達14起,占全市審結的重大刑事案件的3.9%。相關調查和數據還可以舉出很多。從中我們可以發現,家庭暴力已經成為一個嚴重的社會問題,嚴重地影響著家庭生活質量,成為困擾社會的一大難題。

一、家庭暴力的定性、危害和原因探尋

家庭暴力有廣義和狹義之分。廣義的家庭暴力是指發生在家庭成員之間的暴力行為,造成對方生理或心理上的傷害。狹義上的家庭暴力概念源于2004年最高人民法院《關于適用<中華人民共和國婚姻法>若干問題的解釋》(一),將家庭暴力在司法層面上界定為,行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段,給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。針對狹義上的家庭暴力概念也即司法上法定的家庭暴力的界定,我們有必要提出以下幾點看法:1.家庭暴力僅限于身體暴力嗎?固然,身體暴力是家庭暴力最經常發生的情形之一,但施暴者同樣可以通過語言及其暗示、行為的不作為等方式對另一方施加所謂隱性暴力,對相對方的傷害可能遠遠大于身體暴力,如故意攻擊性器官,強迫發生性行為、性接觸。在現實生活中,若僅僅將家庭暴力限于身體暴力的話,將很難解決紛繁復雜的家庭暴力現象,立法應該具有超前性,將家庭暴力從廣義上來界定。2.家庭暴力發生在家庭成員之間,如何理解“家庭成員”?家庭成員并沒有一個法定的或者是公認的界定標準,一概認為其包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹等近親屬也有不足。如過去是家庭成員,而現在并非是家庭成員,比方現在不是配偶關系,而過去是配偶,受害人可否向另一方基于家庭暴力主張損害賠償或其他制裁措施。不足之處還有,家庭成員是否應包括同居伴侶呢?這些都是值得思考的問題。

家庭暴力由于發生在私人生活領域,其有隱蔽性、取證困難及手段殘忍等特點,危害性大致表現在如下幾個方面:1.婦女的身體健康和精神健康受到損害。在大多數家庭暴力案件中,絕大多數的受害者為女性,由于女性在生理、性格及社會地位等諸多方面與男性相比,有明顯的弱勢或易受傷害性,因而成為家庭暴力的首要受害者。婦女在身體和精神上受到施暴者摧殘,將對婦女權益保護蒙上濃重陰影。2.家庭生活和諧受影響。家庭是一個社會的最小細胞,家庭暴力不僅會使受害人權益受損,也會影響青少年的健康成長,導致青少年犯罪率上升,影響社會穩定,不利于社會長治久安。

家庭暴力為什么會發生呢?從社會學角度,我們可以從幾個方面窺探家庭暴力之所以會普遍盛行的原因所在:1.中國幾千年來封建人治思想和男尊女卑思想在男女關系中的反映。人治與法治截然對立,中國傳統封建社會人治思想在男性心理上影響頗深,權威、占有、控制等封建人治思想在部分男性中已根深蒂固。部分男性男尊女卑思想嚴重,認為配偶方是自己的附屬,地位卑微,可以隨意使喚和施暴。2.法律上雖明文規定男女平等,但在事實上還存在許多問題。這其實是一個思想觀念問題,中國幾千年來的男尊女卑思想不是一下就會小時的。3.目前男性占主導的社會勢必加劇家庭暴力。最突出的是男性在經濟上通常在家庭中居主導地位,家庭收入中男性的貢獻最大,而女性往往很少。

二、各國立法概況及評析

(一)人權法對家庭暴力的關注

《婦女公約》的條約機構“消除對婦女歧視委員會”1999年發布的第19號一般建議,闡釋了歧視婦女,基于性別的暴力與侵犯人權和基本自由的密切關系。1993年《消除對婦女的暴力宣言》將基于性別的暴力定為人權問題,特別是性別的歧視和不平等問題。1995年世界婦女大會《北京行動綱領》明確地把對婦女的暴力與人權和基本自由聯系在一起。

根據以上國際人權文件的闡釋,在反對對婦女的家庭暴力領域,國際人權法已越來越多地予以關注并將對婦女施暴與人權保護緊密聯系,家庭暴力是對人權的侵犯——對女性生命、尊嚴、人身自由和安全、身體完整的侵犯。

(二)美國的立法和司法實踐

美國對家庭暴力的法律態度主要表現在以下兩個方面:一是在刑事司法制度上,美國的一些司法管轄區采納了“支持逮捕”、“支持起訴”或曰“non-stop”政策,旨在通過“強制性逮捕”或“強制性起訴”強調制止持續不斷的暴力和改變傳統的認可或漠視家庭暴力的司法態度。這些政策要求警察和檢察官以對待其他犯罪事項的方式,作為針對國家的犯罪的同樣方式對待家庭暴力,無論受害人意愿如何,均得起訴。二是在民事救助上,設立和加強各種民事“救助”如保護令和禁制令。保護令的適用范圍主要是身體傷害,多數州也適用于性攻擊、威脅訴諸暴力、企圖傷害和破壞財產等行為。在某些州,對諸如騷擾、跟蹤和情感虐待、恐嚇和控制等行為也適用保護令。

(三)加拿大的立法和司法實踐

加拿大十分重視家庭暴力,上至聯邦,下自省級,都出臺了相應的解決方案。在社會服務方面,聯邦倡議行即提供了主要財政資助以發展加拿大庇護所;在省級政府的支持下,社會服務機構或組織從依賴于志愿者轉變為擁有全日制合格的有薪工作人員。在憲法制度方面通過民事立法以使人們能夠選擇得到法院保護令,利用民事保護令,使處于危險中的人有盡可能足夠的選擇。

三、各種救濟方式之比較和分析評析

(一)社會救濟方式

這種救濟方式的主要特點是主張通過非訴訟方式和解家庭暴力給家庭帶來的危機。利用各種非政府組織或機構如居民委員會、村民委員會、婦聯等,通過調節盡量避免矛盾的激化。這種方式好處是反映對弱者的全面關懷,主要是精神方面的支持,有利于調動各種社會力量來關注和解決家庭暴力這一社會問題。缺陷是缺乏法律約束力。

(二)民事救濟方式

這種方式主要特點在于通過民法通則、婚姻法、侵權行為法等民事法律保護因家庭暴力而遭受損害的受害者,以賠償損失為主要懲罰方式。好處是家庭暴力發生在私人生活領域,不應完全由刑事法律調整,應以民事法律來調整家庭暴力,通過對施暴者賠償受害者損失的方式救助受害方。缺陷在于散見的民事法律缺乏統一協調性,將會導致對家庭暴力受害者的保護不力,損害賠償已無法適應家庭暴力給受害者的救濟。

(三)刑事救濟方式

這種救濟方式特點在于,加強女性受害群體的立法保護,增設家庭暴力犯罪的規定,完善強奸罪;建立對女性被害人的刑事救濟制度。優點在于,這種方式對女性被害者的救濟是以刑事法律為基礎,將使女性被害者的利益得到切實維護。缺點是畢竟家庭暴力屬于普通民事生活中家庭成員之間矛盾激化的反映,屬于民事法律的調整范疇,刑事法律只有在家庭暴力超出了民法管轄的范圍之外時,才能利用刑罰對這一具有嚴重社會危害性的反社會行為予以處罰。

(四)司法救濟方式

這種救濟方式主要通過兩種途徑維護受害方利益:一是受到家庭暴力的受害方起訴離婚解體家庭關系;二是提起自訴后對施暴者追究刑事責任。優點在于通過司法途徑可對受害方可進行全方面的保護,缺點在于這種方式使立法與司法脫節。

四、單項反家庭暴力法的立法依據、性質內容及意義

統一的反家庭暴力法較其他單項救助有無可比擬的優勢,究其立法依據,在筆者看來,有三:一是國際法上的依據,如《婦女宣言》、《消除對婦女暴力宣言》、《北京行動綱領》以及《聯合國憲章》等國際法文件都明確突顯出這樣一個主題,對婦女的暴力侵犯婦女的人權!二是我國的憲法明確規定國家尊重和保障人權以及保護公民人身和財產安全方面的內容,可視為憲法依據。三是婚姻法中禁止家庭暴力的規定。我國《婚姻法》第3條明確規定禁止家庭暴力。第43條規定:實施家庭暴力或虐待家庭成員,受害人有權提出請求,居民委員會、村民委員會與以及所在單位應當予以勸阻,公安機關應當予以制止。實施家庭暴力或虐待家庭成員,受害人提出請求的,公安機關應當依照治安管理處罰的法律規定予以行政處罰。另外,第46條也規定:因家庭暴力情形導致離婚的,無過錯方有權請求損害賠償。

由于反家庭暴力法的內容和特殊性,筆者認為該部法律究其法律屬性即所屬的法律部門應為社會法。該法的內容應當包括:對家庭暴力作出明確界定,承認家庭暴力是對個人和社會的嚴重犯罪;明確表明家庭暴力與其他犯罪別無兩樣;明確應受到的制裁;規定較為簡便的程序;明確各機構的分工與責任;規定依家庭暴力法可獲得靈活及時的救助,通過威懾和懲罰發生在家庭中的對婦女的暴力行為而為刑罰的執行提供便利;規定對婦女需要的各種支持項目,明確婦聯在反家庭暴力中的作用等等。內容的復雜原因在于這部法律內容的宗旨在于既要通過民法的基本原則來對實施者科以損害賠償,又要對嚴重的家庭暴力規定相應的刑事處分,程序及有關社會服務機構的職責。綜其內容具體規定及內容特殊性,這種法律應為社會法,應以社會本位為立法宗旨,保護弱者利益,維護社會秩序。

這樣一部急需的法律,其制定的意義表現在以下幾個方面:其一,保護弱者,張揚社會正義,維護社會秩序;其二,綜合各種救濟方式,統一調整對家庭暴力的處理,避免立法資源的浪費;其三,尊重和保護人權。