共筑發展之路　同撐和諧藍天

袁建達　郭　嘉

核心提示

在我國56個民族的大家庭中,有22個少數民族的人口在10萬以下

《扶持人口較少民族發展規劃(2005—2010年)》實施4年來,投入人口較少民族各項扶持資金25.06億元

640個人口較少民族聚居村,已有271個實現“四通五有三達到”

《扶持人口較少民族發展規劃(2005—2010年)》實施4年來,國家共投入各項扶持資金25.06億元,人口較少民族聚居地區呈現出生產發展、生活改善、民族團結、社會和諧的良好局面。

在我國55個少數民族中,22個人口較少民族,猶如散落的珍珠,分布于內蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等10個省區的邊遠地區,總人口約63萬人。

由于歷史、自然等原因,這些民族發展相對滯后。改革開放以來,特別是實施《扶持人口較少民族發展規劃(2005—2010年)》以來,黨和國家采取科學手段和有效措施,大力扶持人口較少民族的經濟與社會發展。如今,無論雪域高原還是黑土地,無論天山深處還是云嶺山區,哪里有人口較少民族,中央扶持的“大政策”陽光就照耀到哪里。

扶持人口較少民族發展,已連續多年被列入黨和國家工作要點

黨中央、國務院歷來高度重視人口較少民族的發展。從2006年開始,黨中央和國務院連續把扶持人口較少民族發展列入工作要點。中央領導同志多次深入人口較少民族地區視察,并作出重要批示和指示。全國人大常委會把這一工作納入執法檢查的內容,全國政協對人口較少民族發展給予極大關注。

國務院近20個部門充分發揮職能,加大對人口較少民族的扶持力度,采取制定規劃、納入計劃、安排專項資金、優惠貸款、出臺特殊政策措施等方式,對人口較少民族的發展給予了大力支持。

國家發改委與國家民委共同制定下達了《扶持人口較少民族發展專項建設規劃(2006—2010年)》,2006年至2008年共安排中央預算內投資6億元、實施項目994個。2008年對專項建設規劃進行了中期調整,用于群眾增收、農田水利、交通和社會事業等項目的資金投入增加了17529萬元。2009年將繼續安排2億元專項建設資金。

財政部自2006年起,每年調增人口較少民族省區的一般性轉移支付。少數民族發展資金中,扶持人口較少民族發展專項資金逐年增加,2008年達到2.82億元,2005—2008年共安排7.38億元,2009年已安排3.07億元。

國務院扶貧辦將人口較少民族尚未實施整村推進的209個貧困村全部納入2009年“三個確?！狈秶?確保今年完成扶貧開發整村推進規劃。

人民銀行進一步完善農村金融服務體系并加大金融機構對“三農”的支持力度。交通部將人口較少民族通村公路建設納入“十一五”農村公路建設規劃,到2008年底,已對所有145個不通公路的村安排車購稅補助。水利部在實施農村飲水安全“十一五”規劃中,明確規定優先解決人口較少民族地區農村飲用水安全問題。文化部加強對人口較少民族非物質文化遺產的發掘搶救和整理保護工作。國務院有關部門也都將扶持人口較少民族發展工作列入本部門相關規劃和計劃中,優先安排,重點扶持。

為進一步落實《規劃》要求,國家民委領導分別帶隊赴10省區對規劃項目和資金落實情況、規劃實施進度及成效等開展調研。建立“扶持人口較少民族發展動態監測系統”,通過中央、省區、縣市三級聯網,實現了網上傳輸報送各項監測統計數據,及時了解掌握了規劃實施的進展情況,為有關部門科學決策提供了依據。

各地落實配套資金和政策,不讓一個兄弟民族掉隊

擺脫貧窮,是每一個人口較少民族兒女心中的希冀。加快發展,成了民族地區黨委和政府肩頭沉甸甸的重任。

各省區按照“省負總責”的要求,成立了相應的組織領導機構,科學制定規劃,落實配套資金和政策,整村推進,幫扶到戶。

人口較少民族所在的10個省區都編制了專項建設規劃。有的省區還制定了村級發展規劃、分民族發展規劃、部門專項規劃等。640個人口較少民族聚居村中,有552個村制定了發展規劃,占86.3%。在項目資金管理上,云南省民委與財政廳制定了項目資金管理辦法,規范項目申報、管理和驗收方式,受扶持的村委會或村民小組都成立5人左右的村民項目協調管理小組,項目公示,村和農戶建檔立卡,加強項目后續管理。

4年來,10省區落實省級配套資金6.6億元,占資金總量的30.5%。地方各級黨委和政府按照中央部署,制定了一系列針對本省區人口較少民族的扶持政策。內蒙古自治區下發了《“十一五”期間扶持人口較少民族發展實施意見》;廣西由區民委、發改委、財政廳等5部門聯合印發了《廣西實施〈扶持人口較少民族發展規劃〉的意見》;云南省委、省政府明確承諾“決不讓任何一個兄弟民族掉隊”;西藏提出“西藏也要像中央關心西藏一樣,關心人口較少民族”;福建下發了《關于切實解決高山族家庭困難戶生產生活問題的有關通知》;新疆作出了《關于進一步加快人口較少民族發展的意見》。

在實施《規劃》中,各地重視啟動人口較少民族發展的內在動力,重點解決群眾住房、行路、上學、看病、吃水等“五難”問題,動員他們用自己的辛勤勞動改變落后面貌,建設美好家園,變“國家的事”為“自己的事”。云南梁河縣九保阿昌族鄉丙蓋村委會哪巒自然村,采取“每戶兩方石料,每個勞動力8個工,國家補助水泥,投工投勞建設硬板路”辦法,用國家4萬元補助資金,修出了一條造價相當于17萬元的水泥路。云南德宏州隴川縣戶撒阿昌族鄉保平村委會幫傲村民小組長段興木說:“國家扶持一分錢,我們要做出三分錢的事情?！痹摯蹇恐霞壏龀值?0多萬元,發動群眾投工投勞,村容村貌得到了改觀,成為全鄉新農村建設的“領頭雁”。

各地把大力發展特色產業和生態觀光農業作為建設人口較少民族聚居村、社會主義新農村的切入點。內蒙古額爾古納市室韋俄羅斯族鄉開展的家庭游項目使俄羅斯族群眾脫貧致富。黑龍江開發赫哲族“漁家樂”旅游項目,讓游客“吃赫家飯、住赫家屋、干赫家活、享赫家樂”。福建華安縣扶持高山族種茶戶,人均純收入達到5000元。廣西發展邊境貿易和海產養殖加工,使京族群眾人均純收入高于全區平均水平,京族群眾紛紛蓋起了樓房,一些村民還買了汽車、摩托車,過上了小康生活。青海循化縣把技能培訓、勞務輸出、扶持特色產業結合起來,“拉面經濟”等勞務輸出使撒拉族嘗到“掙了票子,壯了膽子,換了腦子,育了孩子”的甜頭。

對口幫扶,民族團結為發展提供保證

在云南省潞西市三臺山德昂族鄉有個“上幫村”,是上海市的一個對口幫扶點。從2006年到現在,上海已投入幫扶資金2232萬元,加上云南省配套的567萬元,共安排257個項目,實施45個自然村整村推進。受幫扶的德昂族村寨基礎設施和生產生活條件得到較大改善。德昂族群眾為表達對上海人民的感激,把幫扶修建的路稱為“上海路”,把幫扶的幫外老寨村改名為“上幫村”、“滬東娜村”。

與此同時,黑龍江、廣西、福建等省區組織省內大中城市和區(縣)所屬單位對口幫扶人口較少民族。香港特別行政區的全國政協委員楊釗先生6年資助1000萬元,開展人口較少民族鄉村干部培訓、助學、改善醫療衛生條件、建設小康示范村等。國家民委與聯合國開發計劃署、世界銀行等開展國際合作,在內蒙古、云南、甘肅、新疆等省區實施人口較少民族社區扶貧開發示范和社區主導型發展項目,創新發展思路,摸索建立扶持人口較少民族發展工作的新機制。

各省區緊密聯系人口較少民族實際,通過抓試點,探索加快人口較少民族發展的路子。如云南的人口較少民族“民族團結示范點”、“興邊富民示范點”,內蒙古的“扶貧開發試點”,黑龍江、貴州、廣西的“社會主義新農村建設試點”,西藏的人口較少民族“整鄉推進試點示范”、“農牧民安居工程”等,都起到了較好的示范作用。

知識致富,人才興邊。為給人口較少民族發展儲蓄能量和后勁,國家民委先后舉辦了5期人口較少民族干部培訓班,共培訓300多人;在中央三部委組織的掛職鍛煉中,有16名人口較少民族基層干部被安排到中央國家機關和東部地區掛職鍛煉;國家民委所屬民族院校對人口較少民族考生采取計劃傾斜、加分錄取、預科招生等優惠政策;黑龍江省制定《培養人口較少民族人才規劃》,有計劃地開展對人口較少民族干部的培訓工作;西藏在各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構舉辦的各類培訓中,增加人口較少民族干部的參訓人數或單獨辦班;云南省加強了對7個人口較少民族公務員的定向考錄,同等條件下,優先錄用人口較少民族公務員。近年來,各地共實施科技推廣及培訓項目504個,投入資金2777.6萬元,開展種養殖業、民族手工業、家庭旅游等實用技術培訓,累計組織培訓56.7萬人次,各族群眾總體素質有所提高。

(7月11日《人民日報》)