鞏固農村基層黨組織領導核心地位

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1990年8月，中央組織部等五部委聯合在青島萊西召開了全國村級組織建設工作座談會，即“萊西會議”，從理論、政策和制度上確立了農村基層黨組織的領導核心地位。近年來，青島市堅持貫徹“萊西會議精神”，適應農村改革發展形勢的變化，始終堅持以改革創新精神，不斷深化鞏固農村基層黨組織領導核心地位的探索，努力通過增強村級黨組織領導核心地位，全面提高農村基層組織建設整體水平，促進農村科學發展、和諧發展。

一、加強班子建設，提高村黨組織的領導能力

堅持把最優秀的人才選進村黨組織領導班子。在選拔標準上，要求村黨組織成員特別是黨組織書記，必須具備“四有”標準：有政治頭腦、有致富本領、有政策水平、有群眾基礎。在選拔方式上，全面推行“兩推一選”，通過黨員推薦、群眾推薦，選拔群眾滿意的優秀人才進班子。同時，實施了選才引才工程，通過“海推”、“選調”、“回派”等措施，一大批致富帶富能力強、群眾威信高的黨員擔任了村干部。目前，全市村黨組織書記及村“兩委”成員中具備“四有”標準的分別占到90.2％和85.6％，黨員致富能手擔任村黨組織書記的占26％。

積極培育“想發展、謀發展、敢發展、會發展”的村級干部。整合培訓資源，充分發揮黨校主陣地作用，利用大中專院校、農廣校、現代遠程教育網絡及其他各類涉農培訓資源和社會資源，重點抓好對村黨組織書記的教育培訓。認真落實培訓計劃，市級財政、黨費每年拿出100萬元用于農村干部培訓，市里每年舉辦強村黨組織書記示范培訓班，各區(市)對村黨組織書記全部實行上調一級培訓，鎮黨委負責村“兩委”成員的全員輪訓。累計把1.2萬多名黨員培養成了致富能手，把1.7萬多名致富能手培養成了黨員，把3200多名致富能手中的黨員培養成了村干部。

建立村黨組織書記干事創業的激勵機制。堅持從政治上關心，推薦了一批政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨組織書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，目前有416名村黨組織書記當選為區(市)級以上黨代表，375名當選為區(市)級以上人大代表，122名當選為區(市)級以上政協委員。定期評選表彰優秀村黨組織書記，每年僅青島市表彰的村黨組織和村黨組織書記就有40余個。堅持從待遇上關心，建立了村黨組織書記離任生活保障制度，全市共投入1400多萬元，為7400多名村“兩委”成員辦理了基本養老保險；投入1300多萬元，為8200多名離任村干部發放補貼，切實解決了村干部的后顧之憂。

二、創新黨組織建設方式，不斷增強村黨組織的活力

創新農村基層黨組織的設置形式。為實現農村的共同發展、和諧發展，探索建立了“強村+弱村”、“強企+弱村”的聯合型黨組織375個，實現了以強帶弱，聯動發展。適應農民新型合作組織和農業社會化服務組織快速發展的需要，探索把黨組織建在農村專業協會和產業鏈上，建立“支部+協會”的拉動型黨組織297個，增強了村黨組織發展經濟和帶領群眾致富的能力。

創新農村基層黨組織的活動方式。引導基層黨組織不斷豐富活動內容，擴大黨組織活動的開放性，拓展黨組織活動空間，廣泛吸納群眾參與，實現黨群互動。為解決發展黨員不公開、不規范的問題，規定入黨積極分子和擬發展對象均由黨員和群眾代表推薦，并進行公示；擬發展對象確定、預備黨員接收和預備黨員轉正均實行黨員票決；發展過程實行所屬村黨組織、鎮(街道)黨委和區市委組織部三級審查，確保了發展黨員的質量。

三、擴大群眾基礎，提高村黨組織的凝聚力

建立聽取民意新機制。為增強基層黨組織的宗旨意識，定期開展“愛民、為民、富民、安民”教育活動，切實解決少數干部不密切聯系群眾、不關心群眾疾苦的問題。為及時了解群眾意愿和需求，定期組織基層干部走訪入戶，聽取群眾意見，傾聽群眾呼聲，做到問情于民，問意于民，問計于民，問策于民。為擴大聽取民意的范圍，每年開展一次“市民月”活動，通過報紙、電視、廣播、電話、網絡、書信等多種方式，廣泛搜集群眾意見和建議，對涉及到基層黨建方面的意見和建議，責成相關單位，認真落實，做到“事事有著落，件件有回音”。

建立服務群眾新機制。為解決群眾辦事難問題，大力推行了為民服務代理制，建立了以區(市)為民服務大廳為龍頭、鎮(街道)為民服務中心為主體、村(社區)代理點為補充的三級代理服務網絡，成立了以村干部為主體的6000多人的農村代理員隊伍，為群眾代辦各類事項。

建立群眾評判新機制。堅持把基層組織建設成效的評判權交給群眾，以群眾滿意不滿意作為檢驗工作成效的根本標準，每年組織開展“民評民、民評官、民評政”為主要內容的“三評”活動，組織村民代表評議村“兩委”干部，村“兩委”干部評議鎮(街道)領導班子，村民評議村級事務。為進一步增強群眾評判的廣泛性、代表性，還建立了電話民意調查制度，對農村基層組織建設情況、為民辦實事情況、社會治安狀況等進行評議，調查評議結果作為青島市目標績效考核的重要依據。

四、堅持統籌推進，努力增強村黨組織的整體功能

提高村黨組織建設的整體水平。制定下發了后進村班子治理整頓工作意見，要求農村市區每年按倒排3％的比例確定后進村，采取派駐工作組、下派工作隊等辦法，著力從加強村級班子、完善民主管理制度、化解農村矛盾、健全保障機制等方面人手，集中開展治理整頓。

推進城鄉協調發展。著眼于加快推進城鄉一體化發展，從2004年開始在全市開展了市級機關和黨政干部幫扶經濟欠發達鎮村工作，每年從青島市市級機關選派80余名處級以上干部到貧困鎮村掛職，就加強基層黨組織班子建設、經濟發展與和諧社會建設進行幫扶。五年來，共援助或引進資金2億多元，引進較大項目61個，新建標準公路180多公里，改建整修學校22處，援建村級組織活動場所32處。

統籌配置黨建資源。多渠道籌措資金，整合利用各方面資源，不斷加大村級組織活動場所建設，市管黨費每年撥付100萬元用于修繕村級組織活動場所。加大財政扶持力度，進一步落實村級轉移支付，建立農村基層黨組織正常運轉的保障機制，目前絕大部分村莊基本實現了由鎮和區(市)財政統籌發放基本報酬，激發了村干部的工作積極性和創業熱情。

青島市通過不斷鞏固農村基層黨組織的領導核心地位，提高了全市農村黨組織的領導能力和水平，村黨組織化解矛盾的責任和能力明顯增強，化解矛盾的手段更加符合村情民情，在農村營造了團結、和諧的氛圍，促進了農村的和諧穩定。村黨組織推動發展的意識明顯增強，帶領群眾共同富裕的本領明顯提高，廣大基層黨組織團結帶領群眾一心一意謀發展、聚精會神搞建設，形成了解放思想、干事創業、加快發展的局面。