統籌推進地方組織工作

姜　華

近年來，宜賓市黨的組織工作按照“面上著力、點上著色”的思路，堅持在探索中求進，在創新中提升，在突破中跨越，統籌推進干部工作、人才工作、基層組織建設和組織部門自身建設，取得了明顯成效。

一、創新干部管理監督方式，推動“三個轉變”

在干部選拔方式上，由“少數人在少數人中選人”向“多數人在多數人中選人”轉變。選拔方式決定了干部選任的民主程度。針對以前干部提名主體及提名范圍較窄，公開競爭不充分等問題，市委探索實施“全委會非定向差額推薦重要崗位領導人選”辦法，將全市10個區縣黨委專職副書記和常務副區縣長作為提名對象，實行兩次推薦、全員陳述，使參會同志對推薦干部的情況了解更充分、更全面，克服了盲目投票和憑主觀感覺投票現象。2008年8月，市委在全市統籌公選了26名縣、科級領導干部，在公選縣級干部過程中探索了“大評委制”，在干部群眾中引起了較好反響。各區縣委也圍繞提高選人用人公信度，采取了海推提名、競職陳述、測評票決等方式，公開遴選了17名正副科級領導干部。

在干部培養方式上，由“單一培養”向“綜合培養”轉變。針對不同崗位干部的培養需求，我市突出了干部培養的針對性，切實轉變過去“黨校+外出考察”的單一培養模式，堅持黨校與高校相結合，課堂與實踐相結合，綜合采取送黨校高校培訓、下派基層鍛煉、掛職鍛煉等多種形式，多種渠道培養干部。去年以來，全市選派了6批次近500名縣級后備干部和國有、民營企業高層管理人員到清華大學、北京大學、四川大學等高校進行專題培訓；選派了35名干部到山東壽光進行農業專業技術培訓，19名干部到省內發達地區掛職鍛煉；選派了100余名干部，到新農村建設、信訪、維穩、移民和抗震救災等急、難、險、重的工作環境中接受考驗，全面提升干部的綜合素質。

在對干部選拔任用工作的監督上，由“事后監督”向“全程監督”轉變。市委將干部監督關口前移到提名環節，進一步深化干部選任全過程監督辦法，在廣泛征求黨內外干部群眾意見建議的基礎上，制定了《非定向差額推薦正縣級重要崗位領導干部辦法》，將干部提名的程序、方法向全體參會人員公開。為主動接受紀檢(監察)部門、參與者和群眾的全過程監督創造條件。部分區縣也積極創新干部監督管理模式，探索實施鄉鎮領導班子和領導干部綜合考核評價辦法、旁聽縣委常委會(全委會)討論干部試點工作和規范縣委書記用人行為試點工作等，實現了干部選拔任用監督工作從注重“事后監督”向“全程監督”轉變。

二、分類定位基層黨組織功能，發揮“三個作用”

明確組織功能定位，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用?；鶎咏M織功能定位不準，在工作中就找不到重點，因此必須結合新的形勢任務要求，科學定位農村、社區、企業、機關等不同類型基層黨組織的功能。我們將農村黨組織的功能定位為“引領科學發展、促進群眾增收”，突出“引領發展”作用；非公有制企業黨組織的功能定位為“維護合法權益、促進健康發展”、突出“促進發展”作用；社區黨組織功能定位為“服務黨員群眾，促進和諧發展”，突出“和諧發展”作用；機關、事業單位黨組織功能定位為“凝聚黨心民心、提高行政效能”，突出“服務發展”作用。分類指導基層黨組織科學制定工作規劃，細化工作標準，優化工作內容，使各種類型黨組織的工作取向更加明確、工作目標更加具體，促進了各級基層黨組織進一步理清思路，推動發展。

優化組織設置，充分發揮農村、社區基層黨組織的領導核心作用。組織設置不合理，影響和制約著基層黨組織作用的發揮。我們探索構建統籌城鄉的基層黨建新格局，大膽創新基層黨組織設置形式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。針對部分行政村人口適中、地域相鄰、產業趨同、交通便利、人文相近的情況，在139個鄉鎮的247個村推行了“跨村聯建、村居合一”的黨組織設置模式。積極探索村企共建、在產業鏈上建黨組織等方式，使黨組織建到經濟社會建設的各個層面。有的縣還積極探索跨體制、跨區域聯建黨組織模式，實現城鄉組織聯建、黨員聯心、活動聯搞、發展聯動，充分發揮了黨組織的領導核心作用。

創新黨員管理方式，充分發揮黨員的先鋒模范作用。結合農村、社區、企業和機關黨員實際，突出農村黨員“帶頭致富、帶領群眾致富”作用，社區黨員“服務群眾、服務社會”作用，企業黨員“崗位爭先、模范帶頭”作用和機關、事業單位黨員“愛崗敬業、無私奉獻”作用，分類加強黨員教育管理，并普遍推行黨員承諾制，通過公開承諾、組織審諾、公示亮諾、督促踐諾、民主評諾的方式，進一步構建保持共產黨員先進性長效機制。同時，還針對流動黨員作用發揮難的問題，在廣東中山等地成立了流動黨員黨委或黨支部，著力加強外出務工經商流動黨員的管理監督，進一步擴大了黨的組織覆蓋，鞏固了黨的執政基礎。

三、探索人才作用發揮機制，突破“三大瓶頸”

優化政策環境，突破激勵不夠的瓶頸。人才作用的發揮，關鍵靠激勵。市委出臺新的人才工作政策，加大人才開發經費投入，人才開發專項資金在每年400萬元的基礎上逐年遞增，為人才激勵提供政策保障。著力引進高精尖人才，對獲得“宜賓市重大科技貢獻獎”的人才實行重金獎勵。對引進到黨政機關、財政全額撥款事業單位的博士、碩士，分別給予崗位津貼和一次性安家補助。

積極引進人才，突破結構不優的瓶頸。市委針對人才結構不優，特別是高層次人才缺乏的問題，打破常規用人機制，將全市黨政機關、企事業單位108個職位(縣級領導職位10個、科級職位及其他崗位98個)拿出來，面向全國公選博士研究生，突出“待遇、事業、感情”三個拴心留人要素，變“筆試+面試”為“面談+考察”，注重高層次人才的現實表現和實際工作能力，成功地選出了一批優秀人才，受到社會各界的一致好評。目前，這些人才在各自的崗位上充分發揮自身優勢，表現出了良好的政治素質和專業水平，正在為宜賓經濟社會發展作出貢獻。

加大培養力度，突破總量不足的瓶頸。本土人才是推進經濟社會發展的主要力量。市委大力實施“發展育才”工程，采取與重點高校、科研院所聯合辦學方式，訂單培養規劃建筑、資本運營、交通橋梁等緊缺專業人才，選送各行業骨干到四川大學進行短期培訓，提升人才的專業水平。依托五糧液、絲麗雅和天原等大中型企業的產業發展、項目工程和人才聚集優勢，深入推進創新團隊建設，培養領軍人才。落實區域經濟發展“扶智計劃”，選派100名人才到基層開展智力服務。實施“黨政跨越人才培養工程”，在全市機關、事業單位和市屬企業中推薦選拔150名優秀年輕干部進行重點培養。落實“人才支撐培訓計劃”，采用與境內外高校、研究機構、知名企業聯合培養的方式，多途徑培養人才。