加拿大環境審計的主要做法和啟示

文　衛

一、加拿大審計工作開展情況

(一)加拿大國家審計概況

加拿大是英聯邦的成員國，實行聯邦制。英國女王是國家元首，由女王任命的總督為代表，代為管理加拿大事務。受英美兩國政治傳統和體制的影響，加拿大是一個典型的“三權”分立的國家。立法權屬于聯邦議會，行政權屬于聯邦內閣。

加拿大最高國家審計機關名為審計長公署，它是議會領導下的一個獨立機構，審計長直接向議會負責，不受任何行政干預，獨立行使審計職權。審計長公署由本部和設在各地的7個地區辦公室組成，工作人員有600人左右。根據加拿大1977年《審計長法》的規定，審計長公署除了開展傳統意義上的財務審計外，還可以對政府各項開支的經濟性、效率性、效果性進行審計。其審計對象包括政府部門及其所屬機構基金會和特別賬目、國有企業和事業單位。

加拿大審計機構審計人員的構成包括會計師、律師、工程師、信息技術專業人員、環境專家、經濟學家、歷史學家以及社會學家。這就為開展財務審計、績效審計(綜合審計)、環境審計提供了有利條件。

(二)加拿大開展環境審計的主要做法

加拿大是世界上較早開展環境審計的國家之一。20世紀七、八十年代，加拿大審計長公署開始涉足環境保護領域，1987年曾對路易斯湖區環境保護項目等開展了15個專項審計。之后，環境審計(包括咨詢和評估)的領域得到較大擴展，如審計長公署在1997年先后把水資源利用、大西洋漁業及海洋資源利用、農業和種植業的環境保護、太平洋鮭魚管理狀況等都被列入環境審計的項目。

為了更好地發揮審計長公署在保護環境和促進可持續發展的作用，應環境部部長的要求，加拿大政府向下議院中的環境和可持續發展常務委員會提議，在加拿大審計長公署中設立1名環境和可持續發展專員。其職責是檢查政府的政策制定、公共項目執行和資金開支情況，向政府、議會及其公眾提供有關可持續發展方面的信息、審計結果及建議。

加拿大政府的提議在議會獲得通過。1995年12月，在《審計長法》修正案中對設立環境和可持續發展專員的內容得到總督的認可。根據《審計長法》修正案的規定，確立了環境和可持續發展專員的地位，并要求審計長公署在向議會作報告的內容中需要包含環境保護方面的信息。該修正案還授權審計長接受社會公眾有關環境和可持續發展問題的咨詢，這些咨詢轉交政府有關部門后，在120天內必須做出答復。加拿大《審計長法》的修改，為環境審計(咨詢、評估)的開展提供了法律依據和保證。

據介紹，為了加強對環境審計的領導，加拿大審計長公署現任審計長富瑞瑟女士還擔任了環境審計領導小組組長，這就與審計長公署內設的環境與可持續發展專員一起共同為加拿大環境審計提供了組織保證。

從我們了解到的情況看，加拿大審計長公署對環境問題的監督，更多地是站在客觀角度對政府各部門保護環境過程中的職能履行情況進行檢查評估，對各部門制定的可持續發展規劃、制度以及實施情況進行檢查評估。據此形成的審計報告定期提交給議會。

二、幾點啟示

(一)國家審計機關高度重視，是深入開展環境審計的關鍵

通過實地考察了解，大家體會到，加拿大環境審計之所以開展得較好，是與審計長公署高層人士的重視分不開的。加拿大審計長親自擔任環境審計領導小組負責人，在審計長公署內專門設立環境與可持續發展專員，使環境審計的開展有了組織上的保證。

(二)做好有關立法工作，是環境審計有效開展的保證

加拿大環境審計經歷了從無法律規定到有法律規定的過程。1995年12月通過的新《審計長法》對開展環境審計工作涉及到的機構設置、信息披露和接受外界咨詢等作了明確規定，這不僅使環境審計工作有了法律依據，使環境審計成為審計長公署的一項法律職責，也為在更大范圍開展環境審計提供了法律保證。

(三)著眼于可持續發展戰略的實施，是充分發揮環境審計作用的有效途徑

從我們實際了解到的情況看，加拿大環境審計工作已經進入到一個較高的層次，環境審計的內容已經涉及到各級政府部門可持續發展規劃的制訂、有關環境保護職能的履行情況方面，環境審計的側重點已從項目、資金的審查，向有關可持續發展和環境問題的咨詢和評估方面發展，社會公眾如果對某方面環境問題產生疑問，可以直接向審計機構進行咨詢。由于環境審計已經上升到宏觀層次，使環境審計的作用得到充分發揮。

(四)合理的人員結構，是開展環境審計的必備條件

加拿大環境審計開展得好，與審計機構中審計人員的結構比較合理有著直接的關系。從介紹的情況看，為開展環境審計，加拿大審計長公署配備了環境專家、工程師、信息技術專家，這就為廣泛和高質量地開展環境審計、咨詢和評估工作提供了人力資源。這也是加拿大環境審計開展得好的重要原因。