更加注重推進結構調整

張嗣興

一段時間以來，國際國內經濟形勢均出現好轉信號。對于當前中國經濟的形勢，大多數人的判斷是經濟復蘇的信號明顯，回暖勢頭不錯，但是外部環境充滿不確定性，內需的有效啟動仍很艱難，產能過剩的問題比較突出且短時間內難以解決等，證實了經濟復蘇尚在“不穩定、不鞏固、不平衡”的狀態之中。

上半年，國內生產總值增長7.1％。其中，二季度增長7.9％，增幅比去年四季度和今年一季度分別提高1.1個和1.8個百分點。而工業生產也穩中有升。前7個月規模以上工業增加值增長7.5％，其中六、七月增幅分別達到10.7％、10.8％。6月份全國用電量扭轉了8個月下降的局面，增幅達到4.3％，7月份進一步提高到5.7％。上半年經濟增長的7.1％中，內需拉動10個百分點，外需負拉動2.9個百分點。事實上，消費在國家政策的促進下持續較旺。前7個月，社會消費品零售總額同比增長15％，扣除價格因素后實際增長16.9％，同比加快3.6個百分點；農村增速快于城市1.7個百分點；家電、汽車、住宅等銷售明顯加快，累計銷售下鄉家電1388萬臺(件)，汽車銷量、住宅銷售面積分別增長23.4％和38.8％。這一切說明，中國的宏觀經濟逐漸企穩，回暖勢頭明顯。

但同時產能過?？赡芷茐慕洕鷱吞K的嚴峻現實，必須引起高度重視。目前部分產業結構調整不力，一些行業產能過剩、重復建設問題仍很突出，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統產業仍在盲目擴張，風電、多品硅等新興產業也出現重復建設傾向。世界鋼協的統計說明，中國是世界最大的鋼鐵生產國，去年中國的產量超過了排在其后的4大產鋼國—日本、美國、俄羅斯和印度的產量總和。美國地質調查局指出，去年中國的水泥產量占世界總產值的一半，是產量第二的印度的8倍。工信部《2009年中國工業經濟運行夏季報告》披露的數據顯示，目前鋼鐵行業產能過剩超過1億多噸，而今年以來新開工項目同比增長20％左右，水泥過剩3億多噸，在建水泥生產線超過200條，將新增產能超過2億噸。鋁冶煉行業產能利用率僅為65％左右，在建氧化鋁、電解鋁產能達560萬噸和200萬噸。鋼鐵、水泥的產能過剩，近幾年常被行業專家預警。鋼鐵、水泥等多個行業產能過剩和重復建設問題事實上已提出了多年。在這些產能中，許多都是先建后批，這甚至一度成為行業的潛規則。以熱軋寬帶鋼軋機為例，中國鋼鐵工業協會副秘書長遲京東向cBN記者透露，已有和今年建成投產的熱軋寬帶鋼軋機中，經國家核準建成39套，產能占比重65％。未經周家核準的30套，產能占35％。另外，未經國家核準的中寬帶鋼軋機產能約3000萬噸。水泥同樣如此。2007年國家環?？偩纸型Ａ撕幽闲锣嵤惺甲嫔骄皡^內的一個未經批準的水泥項目、合規的重復建設亦大量存在于水泥行業。數字水泥網總載劉作毅向CBN記者介紹，2009年1-7月，全國完成水泥投資881.63億元，同比增長65.84％，投資規模比去年同期凈增加350.35億元，前7個月的凈增值已超過2003年全年投資總額度在他看來，2009年水泥新增產能大大超過2008年是完全肯定的。金融危機本來是進行產業涮整的絕佳時機，但當大家把眼光都投注于“保增長”時，產業調整的秩序中斷了，使其成為和重復建設一樣的產能過剩的推手。產能過剩和重復建設已經帶來r市場的強烈反應。繼8月中旬同內鋼價結束了連續17周的上漲后，8月下旬國內鋼材市場繼續大幅回調。兩周內國內鋼材市場下跌幅度之大，非常罕見。截至8月21日，鋼之家(中國)鋼材基準價格指數(sH-CSPI)收于99.12點，較前一周下跌5.29％，較去年同月下降22.51％，較去年全年下跌25.52％。其中，國內長材價格全面大幅下跌。建筑鋼材在各地市場的價格都較前一周末下跌200-400元／噸不等。型材市場也全面回落，除中南市場跌幅較小外，其它市場普遍下跌150-200元／噸不等。國內板材市場價格也是全面下跌，中厚板各地市場普遍下跌100-300元／噸不等。熱軋板卷各地市場價格較前一周末下跌150-370元／噸不等。冷軋板卷各地市場也下跌100-370元／噸不等。事實上，受鋼材成交量不佳和現貨市場鋼價下跌的影響，最近已經有部分小鋼廠下調了鋼材出廠價格，而中國最大的民營鋼廠江蘇沙鋼集團也計劃把9月份螺紋鋼出廠價每噸下調470元，較8月份價格下降了10％左右。有專家預測：目前由于價格下跌過快過大，已有中小企業減產或停產了，預計后期大鋼廠也會跟隨調整。

此外，造船、化工、平板玻璃等行業也都存在較為嚴重的產能過剩問題，太陽能、風能等新興產業重復建設，無序上馬的問題也不容忽視。這兩年，多晶硅產業是眾多新能源行業中的熱門投資項目。不少地方政府都以吸引多晶硅企業作為一個重點引資方向，中西部就有四川樂山、重慶、武漢、洛陽，東部的徐州、揚州、連云港等都被稱為“多晶硅基地”。2011年，僅江蘇的多晶硅規劃產能就要達到3萬噸之多，是2008年全國已建成產能5000噸的6倍。有資料顯示，2009年到2011年的3年間，國內多晶硅產能將分別為1.97萬噸、4.24萬噸、6.43萬噸，復合增長率是78％，增幅極快。全球7大多晶硅企業已有12萬噸產能，加上2009年中國將投產的2萬噸產能、國內現有規劃產能(10萬噸)的話，2012年全球多晶硅產能，保守估計是24萬噸。而2008年，全球的電池組件產量是5.5CW(季瓦，1季瓦等于1000兆瓦)，大膽預測2012年的電池組件增至12CW，按目前6克生產一瓦的電池組件計算，屆時需要7.2萬噸多品硅，全球范圍存在產能過剩。事實上，2012年組件產量達到12GW本來是一種高估，因為多晶硅需求較高的歐洲市場未來幾年增長趨緩，其它地區又未看到有較高增長的趨勢，所以中國的多晶硅存在過剩問題。產能過剩同樣也存在于風電。來自發改委能源研究所的數據顯示，2009年上半年，中國風電設備產量達427萬千瓦，同比增長135.7％。2009年上半年，中國風力發電達到126億千瓦時，占同期全國發電量約百分之一；另外，截至2009年6月底，全國風電并網裝機1181萬千瓦，同比增長101％。以內蒙古自治區為例，國家“十一五”規劃目標2010年投產300萬千瓦，在建100萬千瓦。內蒙古自治區發改委~2006年編制的《內蒙古“十一五”風力發電規劃及2020年遠景目標》，確定了2010年自治區風電裝機達到500萬千瓦的目標，超過國家規劃100萬千瓦。某科研機構的調研報告顯示，蒙東地K2010年底計劃投產風電近420萬千瓦，加上蒙西千萬千瓦風電基地規劃的實施，預計2 010年內蒙古自治區風電裝機將超過765萬千瓦，遠遠超過了該區此前的風電規劃?？磥砑訌娊y一規劃，完善風電等可再生能源開發全國整體布局規劃，做到全國規劃和地方規劃的有機統一，最大程度地實現可再生能源的優化配置工作勢在必行，否則，無序的“一窩蜂”式的新能源重復建設，必將帶來產能過剩的風險。

國務院總理溫家寶8月下旬在浙江調研考察時表示，當前外需減弱，使國內一些行業產能過剩的矛盾凸顯，對工業和經濟增速回升形成了較大的制約。對于抑制產能過剩的問題，國務院常務會議也開出了金融、土地等多項政策的復合藥方。這些預示著國家已悄然從更多的強調促增長，轉向將重心落在調整經濟結構，推進自主創新等關乎長遠的命題上來。在保增長中更加注重推行結構調整，堅決抑制部分行業的產能過剩和重復建設，大力發展符合市場需求的高新技術產業和服務業，是眼前和今后工作的主攻方向。