鄉鎮黨委換屆后思想政治建設的調查與思考

龐業軍

摘要:推進農村改革發展,關鍵在黨。而黨的農村基層組織又是黨在農村工作的基礎。換屆后各鄉鎮黨委領導班子的思想政治建設狀況直接關系到黨的路線方針政策在農村的落實。最近津市組成專題調研組,對全市各鄉鎮黨委領導班子換屆后思想政治建設狀況進行了調研。調研采取召開會議、問卷調查、數據統計等方法進行。對如何加強鄉鎮黨委班子換屆后思想政治進行了思考。

關鍵詞:解放思想;發展能力;民主決策;鄉鎮黨委

中圖分類號:F299.21文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0217-02

一、比較與分析:厘清思想政治建設的現狀“脈絡”

1.精神狀態與改革發展的新形勢不相適應。少數鄉鎮領導干部還存在以下五種心理:一是盲從心理。二是求穩心理。有的干部思想保守、求穩怕亂,對經濟社會發展的新形勢視而不見,改革怕擔風險,創新怕出亂子。三是迷茫心理。四是牢騷心理。五是消極心理。

2.工作方法與實現經濟社會跨越式發展目標不相適應。隨著市場經濟體制的建立和完善,特別是取消農業稅后,農村工作的重點、內容已發生了重大變化,迫切需要與之相適應的領導方式和工作方法。從調查的情況看,部分鄉鎮領導干部對本地經濟社會發展走勢心中無數,對新形勢下如何對農村工作實施有效領導模棱兩可,仍沿襲著發號施令、我說你做、管種催收等幾十年“一貫制”的工作方法,沉緬于迎來送往、辦文辦會等瑣碎事務之中。不懂得運用經濟規律指導農村經濟工作,不愿意用示范、引導、服務的辦法推動工作,不善于用民主法制的手段解決工作中的阻力和障礙。

3.班子結構與新時期所擔負的工作任務不相適應

從文化結構上看,全市61名鄉鎮干部中,高中(中專)以下文化程度的14人,大專及大專以上文化程度的48人,分別占總數的23%、77%。在具有大專以上學歷的鄉鎮干部中,85.5%是十年前參加工作的,83%是五年前取得學歷的,知識結構老化的問題十分突出;從鄉鎮干部隊伍專業結構上看,文史哲及行政管理專業的(具有大專以上學歷)占總數的76%,經貿、金融、法律、農技、工商管理類專業的干部較少,甚至還有一部分是高中畢業、無專業可言的“萬金油”式的干部,農村基層干部專業結構嚴重失調。從年齡結構看,30歲以下的7人,30～40歲的26人,40～50歲的18人,50歲以上的11人,分別占總數的11.3%、41.9%、29%、17.7%,呈紡錘形分布。

4.思想素質與廣大人民群眾的期望不相適應。一是工作作風比較飄浮。少數領導干部思想意識不健康,不能樹立正確的權力觀,在群眾和下屬面前擺“官”腔,拿“官”樣,下基層調查研究、指導工作、解決實際問題不夠,工作不夠扎實,有時存在工作布置多,具體落實少;驗收達標評比多,督促檢查指導少;各種會議文件多,實實在在干得少。二是自身建設不夠到位。少數鄉鎮領導班子內部在工作上、思想上出現了一些問題和矛盾,不是通過開展正常的積極的思想教育和健康的組織生活,去及時解決,而是回避矛盾、掩蓋矛盾,等到不可收拾時把矛盾上繳,靠上級通過組織調整來解決。三是民主集中制落實不夠。有些鄉鎮雖然建立了民主集中制的各項制度,但只是停留在紙上,掛在墻上,缺乏認真地堅持和落實。

二、內容與要求:構建思想政治建設的目標“模型”

1.理論教育。要堅持中心組學習和干部集體學習日制度,健全自學、述學、督學、考學、評學制度,建立干部學習檔案,組織各級干部認真學習中國特色社會主義理論體系和《黨章》,深入學習黨的先進性建設、執政能力建設、科學發展觀、構建社會主義和諧社會、社會主義榮辱觀等黨的最新理論成果。要教育引導各級干部大力弘揚理論聯系實際的學風,在運用科學理論指導實踐、推動工作、促進發展上下功夫、見成效,真正把理論學習的成果轉化為謀求發展的正確思路,轉化為促進發展的政策措施,轉化為加快發展的實際能力。

2.宗旨意識。領導干部要切實解決好相信誰、依靠誰、為了誰的問題,牢記全心全意為人民服務宗旨,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點,千方百計為基層和群眾辦實事、解難事、以實際行動贏得群眾的信賴和擁護。要樹立和落實正確的政績觀,堅決克服官僚主義和形式主義,堅決反對弄虛作假和作表面文章,堅決防止脫離實際的“形象工程”和急功近利的短期行為。

3.用人導向。堅持正確的用人標準。堅持從經濟社會發展的需求出發,把思想政治素質作為選拔任用干部的重要依據,注重在經濟建設主戰場識別和發現人才,大膽起用抓項目有本事、促發展有能力、保穩定有辦法的干部,讓想干事的干部有機會,能干事的干部有舞臺,會干事的干部有位子。

4.廉潔自律。不斷強化制度約束,進一步完善了領導班子及成員重大事項報告、重大事項決策、領導干部廉潔自律、領導干部收入申報等各項規定,對領導干部可能涉入違紀的領域,要超前建立“防火墻”。同時,還要建立和完善群眾監督、民主監督制度。

5.民主決策。嚴格黨內政治生活制度。借鑒先進性教育活動的成功經驗,進一步健全完善領導班子民主生活會制度和黨員干部組織生活會制度,切實提高民主生活會質量,不斷增強領導班子解決自身問題的能力健全完善議事決策機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,堅持集體領導與個人分工負責相結合,規范領導班子議事規則和決策程序,努力實現議事規范化、決策民主化、監督經?；?。

6.發展能力。各鄉鎮領導班子特別是領導干部,要善于用開闊的視野觀察問題,用戰略的思維謀求發展。要立足實際看鄉鎮發展的優勢,增強加快發展的信心;要跳出現狀看鄉鎮發展的差距,增強加快發展的緊迫感;要著眼未來看鄉鎮發展的前景,增強加快發展的責任感。

三、探索與創新:選準思想政治建設的實踐“路線”

1.出發點——搞好理論武裝。理論建設是領導班子思想政治建設的根本。加強換屆后的縣鄉領導班子思想政治建設,首要任務就是要講學習,用科學的理論武裝頭腦。一是要真學,切實解決忙而忘學、以干代學的問題。要把學習當成一種政治責任,一種精神境界,一種終身追求,一種成長途徑。二是要真懂,切實解決學而不深、學而不精的問題。對“三個代表”重要思想、執政能力建設理論、科學發展觀理論、建設和諧社會理論,以及市場經濟知識、法律法規、領導科學等內容要學深學精學透,力求學有所得,學有所獲,不斷增強理論素養,提高能力水平。三是要真信,切實解決學而不信、學而不堅的問題。學習貫徹“三個代表”重要思想,決不能滿足于一般態度,必須立足于深刻領悟和融會貫通,內化為毫不動搖的執著追求,外化為堅定自覺的實際行動,在思想深處形成共同理想和統一意志,在政治上同黨中央保持高度一致,不能會上信會下不信,不能人前信人后不信,不能表面信心里不信。四是要真用,切實解決學而不思、學而不用的問題。要堅持和發揚理論聯系實際的學風,帶著問題學習,著眼于指導改革發展的具體實踐,著眼于推動本地本部門的具體工作,著眼于我們正在做的具體事情,進行理性思考和理性升華,堅持改造客觀世界與改造主觀世界的統一,做到學以立德,學以增智,學以致用,不斷提高認識問題、分析問題和解決問題的能力。

2.切入點——促進解放思想。解放思想是一個永恒的主題。沒有思想的大解放,就沒有經濟的大發展。一是要善抓機遇。當前我們正處在一個機遇與挑戰并存的時代,本世紀頭二十年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。特別是國家實施中部崛起戰略,給中部地區提供了十分難得的機遇,搭建了廣闊的發展平臺。二是要敢闖新路。鄧小平同志早就指出,改革開放膽子要大一些,看準了就大膽地試、大膽地闖。改革的過程就是一個試和闖的過程,也是一個冒風險的過程,當然這需有一批敢負責、敢冒險、敢碰硬的人勇敢站出來,在堅持“三個有利于”的前提下,勇于闖“盲區”、涉“險區”、突“禁區”,組織上也要鼓勵和支持那些富有開拓精神的人,旗幟鮮明地為改革者負責、撐腰、鼓勁。三是要振作精神。古語講:“意不可頹,志不可廢,氣不可泄”。精神的滑坡往往比經濟的落后更加可怕。

3.落腳點——提升發展能力。黨的執政能力建設搞的好不好,最終要通過經濟社會發展成果來檢驗。執政能力的核心是領導發展的能力。首先,要用科學的發展觀來提升發展能力?？茖W發展觀是統籌城鄉發展、工農發展、破解三農問題的一把“金鑰匙”。就津市鄉鎮而言,要按照“生產發展,生活寬裕,鄉風文明,村容整潔,管理民主”的要求,加快社會主義新農村建設。要堅持以人為本,統籌考慮各方面利益關系,充分調動社會各階層積極性和創造力。第二,要用正確的政績觀來提升發展能力。正確的政績觀就是要用全面的、實踐的、群眾的觀點看政績。用全面的觀點看政績,就是既要看經濟指標,又要看社會指標、人文指標和環境指標;既要看城市變化,又要看農村發展;既要看經濟總量增長,又要看人民群眾得到的實惠;既要看經濟發展,又要看社會穩定;既要看“顯績”,又要看“潛績”;既要看主觀努力,也要看客觀條件。用實踐的觀點看政績,就是重實干求實效,各項政績應該經得起實踐檢驗和歷史檢驗。用群眾的觀點看政績,就是傾聽群眾評價,真心實意為群眾解難題辦實事,把實現人民群眾的利益作為追求政績的根本目的。第三,要用牢固的群眾觀來提升發展能力?！疤斓刂g,莫貴于民;悠悠萬事,唯民為大?！币匀藶楸镜膶嵸|在于以民為本。鄭板橋曾寫過一首《題竹畫詩》:“衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲,些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關情?！边@首詩道出了為官者與老百姓最樸素的感情?！俺Ｐ逓檎隆?其本質就是全心全意為人民服務,其內涵就是勤政為民。群眾利益無小事。

4.保障點——強化整體功能。新一屆縣鄉黨委要實現經濟社會發展目標,就必須強化領導班子的整體功能。強化班子整體功能,最關鍵的一點就是要把民主集中制原則落到實處。一要在增強自覺性上下功夫。二要在實行集體討論決策上下功夫。三要在堅持集體領導與個人分工負責上下功夫。四要在增強領導班子團結上下功夫。每個班子成員都要做有利于團結的工作、有利于凝聚人心的工作,努力形成“心齊、氣順、風正、勁足”的良好局面。

[責任編輯陳鳳雪]