河北省太行山區可持續發展對策研究

李曉娜 李 彤 王鄉華 李啟超

（河北農業大學，河北 保定 071000）

改革開放后，尤其是20世紀90年代后，河北省太行山區的經濟技術開發工作取得了很大的成就，三大產業都有很大的發展，就業人口已由傳統的第一產業向第二、三產業轉移；交通高速發展，小城鎮建設迅速；山區農村生產力獲得極大的發展，人民的生活水平得到了很大提高。但是，太行山區生態環境脆弱，發展面臨著人口、資源、生態、環境等方面極為嚴峻的挑戰。如何實現太行山區經濟跨越式發展，是個值得探討的問題。

一、河北省太行山區發展的比較優勢和限制因素

河北省太行山區屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明，年平均氣溫在7.4℃-13.9℃之間，年太陽輻射在466-571KJ/cm2之間。太行山區的年降雨量不足300毫米，有的地方年降水量僅為17毫米，但年均蒸發量大于1600毫米。從地理位置來說，河北省太行山區位于河北省西部，呈狹條狀穿越邯鄲、邢臺、石家莊、保定等市西部。

（一）河北省太行山區發展的比較優勢

1.資源優勢。河北省太行山區海拔高差變化大，生物資源豐富；氣候好，土地資源獨特，適合多種作物生長，有著雜糧生產優勢；山場資源豐富，環境質量好，牛、羊、雞、兔等極具特色，有著禽畜資源優勢；非金屬礦產種類多、儲量大，有著礦產資源優勢；名山名川、歷史古跡等旅游資源多，形成了旅游資源優勢；中藥材資源種類多、產量高、品質優，是山區特有的優勢資源。這些豐富而又極具特色的資源為山區經濟的發展提供了后發優勢。

2.區位優勢。太行山區環京津，京津的市場需求為其產品提供了極大的空間，地理位置優越，有著獨特的地理區位優勢。獨特的地理位置為太行山區經濟的發展奠定了一定的基礎。

3.政策優勢。河北省委七屆四次全會明確提出“加快發展山區經濟”的重大決策，決定加大對山區的扶持力度，這有利于激發山區發展的活力，為山區農村的發展創造了良好的宏觀環境，為太行山區開發提供了良好的機遇。

（二）河北省太行山區發展的限制因素

1.基礎設施落后。山區的基礎設施與平原相比有很大的差距。農田生產性基礎設施大都已十分陳舊，體育、文化、娛樂等生活性基礎設施普遍不足，醫療服務設施也落后，對農戶的科技、教育、醫療等起到一定的制約作用，已不能滿足生產、生活的需要，難以為山區的經濟社會發展提供有力的保障。

2.勞動者素質不高。太行山區勞動者素質不高，文盲半文盲比例大。人口素質不高嚴重影響著農業科學技術的推廣和山區資源的有效利用，難以發揮山區特色資源的優勢。

二、河北省太行山區可持續發展需遵循的原則

（一）堅持資源依托和發揮比較優勢的原則

比較優勢和要素稟賦是山區發展的基礎。比較優勢原則要求區域根據比較利益理論和要素稟賦理論發揮自身優勢，發展特色優勢產業，避免當地與周邊產品結構的雷同。太行山區在發展過程中，應根據其自然資源、地理位置、政策條件等比較優勢，積極發展品種優良、特色明顯、附加值高的優勢產業，突出山區特色，提高山區農民收入。

（二）堅持政府主導的原則

山區區域特殊，如不能有效地吸引外來資金、技術和人才，僅靠其自身是很難發展的，需要政府發揮其主導作用，為山區的發展注入活力。另外，我國的市場體系還不太健全，市場機制也不太完善，需要政府發揮其組織管理職能，介入山區的建設，推動山區的經濟發展。

三、河北省太行山區可持續發展的戰略選擇

（一）加強政府對山區的領導

1.完善對山區的優惠政策

太行山區荒山、荒地較多，因此非常有必要制定土地使用優惠政策。在承包、續包、轉包等方面制定優惠政策，在尊重群眾意愿的前提下，加快土地使用權的轉讓、出租和抵押等的合法化，以適應農業結構調整的需要加快土地的流轉，為土地的有效配置提供幫助，調動農民對土地投入的積極性，提高土地的利用效率。

在林業投融資上，應完善林業貸款的貼息，加大對林業的小額貸款等，來提高林業抵御自然災害的能力。

制定企業進山優惠政策，對與山區發展有關的企業在征地用地、稅費減免等方面給予適當照顧，引導企業到山區創業；制定科技人員進山優惠政策，在待遇、晉級等方面給予適當照顧，激發科技人員服務山區的積極性。

2.加大對山區設施的建設力度

加強生產性基礎設施的建設，特別是加強農田水利工程建設，改造陳舊的生產性基礎設施，廣泛修筑蓄水池等以滿足農戶對生產性基礎設施的需要，減輕自然條件對農業生產的影響，增強農業抵抗自然風險的能力。另外，還應加強體育、文化、娛樂等生活性基礎設施的建設力度，以滿足人們對生活性基礎設施的需求，改善農業發展環境、提高群眾生活質量。

在太行山區開發中，雖然實施了退耕還林、水土保持等一系列重大工程建設，對山區生態環境的改善發揮了重要的作用，但是山區的生態環境依然脆弱。因此需要加強生態保護和生態環境建設，特別是要重視天然林保護和退耕還林還草，通過對植被的保護涵養水源，提高水土保持能力，為生態農業的發展打下良好基礎。

（二）繼續加強對山區資金、人才、技術的投入

1.建立較強融資能力的投融資體系

政府要不斷加強對太行山區建設的投資力度，對優勢產業設立專項基金，增加財政對山區的投入，引導企業或團體投身山區開發，充分發揮政府投入的引導作用。

為緩解涉農企業，農戶貸款難，金融機構應繼續放寬貸款條件，繼續實行小額貸款優惠政策。對小額貸款實行優惠利率，適當延長貸款期限，給予信貸傾斜等，這樣能增加涉農資金，緩解農業貸款難的問題；放寬小額信貸的抵押擔保政策，簡化抵押、擔保手續，對符合條件的企業發放信用貸款或非全額擔保貸款，擴大授信額度，解決農戶和企業對資金的需求，積極支持山區發展。

農業生產周期長，受氣候、自然災害的影響比較嚴重，投資農業風險較大。另外農業生產資料近年又迅速漲價，農業生產成本提高，這些使農業投資企業效益少，影響著山區的發展。加大山區招商引資力度，增加企業對山區的投資等，能將山區優勢的資源轉化為經濟收益，提高農戶的收入。

外國政府和國際金融組織的經費有限，投入到山區中的資金比較少，但仍應該爭取同國外企業和國際金融組織的合作機會，增加對山區的資金投入，健全投資機制，刺激山區的經濟發展。

2.加大山區引進人才的力度

在山區開發的過程中，省政府和以河北農業大學為主的40多所學校都加強了對山區發展的人才投入，對山區發展起到了很大的作用。但山區人才仍然非常缺乏，學校應該繼續加強產、學、研結合，使教學、科研和山區發展的市場結合起來，促進山區的發展。另外，太行山區離京津近，可以利用山區創業獎等吸引京津高層次人才進山，以加大對山區的人才投入。

3.利用現代技術推動山區發展

（1）加強技術服務體系的構建。信息和知識是提高農業生產率的一個前提，完善農產品技術信息體系建設尤為重要。通過廣播、網絡等多種形式完善信息的收集和發布體系，完善地方農業信息網的建設，能降低信息傳播的成本；加快市場信息和科技信息的傳播，能有效地解答疑難問題，為山區農民科技文化素質的提高提供一定的促進作用。

繼續加強合作社、協會的建設，增強產品的科技含量。合作社、協會在產前、產中和產后都起到很大的作用，加強合作社、協會的建設，特別是加強合作社、協會提供的在產前服務中技術推廣的作用，能夠加快信息的傳播和交流，最終達到合理配置資源、大力推廣先進技術、提高農產品科技含量、促進農產品品質升級的效果。

（2）強化實用技術的吸引、研發和推廣，提高農民的科技文化素質。省山區研究所、太行山科學試驗站等在山區建設中取得了一定成績，發揮著重要作用。今后要繼續加強山區科技創新平臺的建設，引進、研發適合山區發展和生產的實用技術，提高產品質量，提高產品競爭力。

科技部確立了河北省太行山星火培訓學校，在培訓中應繼續堅持以星火培訓學校為主，帶動鄉、鎮、村培訓學校的建立，推廣實用技術。在培訓方式上，應通過多種形式，如通過田間指導、科技講座、網絡技術培訓等，使面授和遠程教育結合起來，提高實用技術的利用效率，更好地提高農產品技術水平。

（三）立足比較優勢，發展特色產業

區域經濟只有發揮該地區的比較優勢才能在競爭中發展壯大。太行山區的比較優勢為資源優勢、地區優勢和政策優勢，立足資源比較優勢，發展特色產業尤為重要。農業方面，穩步發展特色雜糧經濟作物、中藥材等，大力發展綠色食品、無公害農產品；林業方面，因為山區干旱的特點不適合發展用材林，所以應積極發展經濟林和林果生產等，加快防護林的建設；畜牧業方面，加快有特色的肉牛、羊等畜養業的發展；在利用山區優美的自然風光建設風景區的基礎上，加強革命老區旅游點的維護，加強農業觀光果園的建設等。最終使山區在整體上立足比較優勢，逐步達到特色產業作用增強的目標。

（四）延長產業鏈條，增強產品競爭力

加大龍頭企業的建設力度，促進龍頭企業的帶動力量，圍繞龍頭企業帶動發展外向型生產，加快產、供、銷的結合，延長產業鏈條，從而提高產品的附加值，提高產品在國內外市場上的競爭力，拓展山區發展空間。

太行山區離京津近，因此抓好產品流通環節也很重要。對傳統批發市場、農貿市場等進行提升，加快農產品銷售網絡、連鎖店等現代化物流體系的建設，發展農產品現代流通方式，能及時、大量地掌握市場產銷、運輸、價格等方面的信息，降低交易成本，提高產品配送效率，促進山區產品占領市場。

（五）注重山口鎮的建設，帶動農村全面發展

注重山口鎮的建設，發揮它在農村剩余勞動力轉移、產品和信息交換方面的作用，把企業吸引到山口鎮來，使它連接好城鄉，最終成為發展中心和服務中心，帶動周邊農村的發展，促進山區經濟、社會的發展。

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