關于營林工作的探討

李慧林

摘?要文章對營林工作中出現的諸多問題進行分析，并對此提出一些建議，以作交流。

關鍵詞林業；營林；問題；建議

中圖分類號S7文獻標識碼A文章編號1673-9671-(2011)071-0212-01

大力發展林業，是改善生態環境，提高國民生產力的重要途徑之一。幾十年來，我國的林業工作取得了豐碩成果，中國人工林保存面積占世界人工林總面積的近1/3，居世界首位，實現了森林面積和蓄積量“雙增長”。在世界森林資源總體減少的情況下，中國的森林資源持續增長，并成為世界上增長最快的國家。但是，由于受自然地理條件的制約，加上現有營林機構的職能、經營管理水平、基礎設施建設、營林隊伍的業務素質等方面的限制，導致當前大部分人工林尚不能主伐利用，出現了“遠水不解近渴”的局面。

1營林工作出現的問題

1）營林機構不健全，營林隊伍業務素質不高，技術力量薄弱且不穩定。營林事業是一項對技術要求很高和對營林工作責任心要求很強的工作，從事營林工作多年且具有一定理論知識和實踐經驗的一線營林工作者，多數因山上工作環境艱苦和地位低下而紛紛調離原崗位?，F有的現場員、工區長、營林技術員、甚至主管場長多數是半路出家，很少受過專業培訓。營林隊伍的嚴重斷檔，根本滿足不了營林工作的需要。

2）缺乏有效的檢查監督機制。營林工作是一項長期的造福于子孫后代的德政工作，需要有很強的事業心和高度的責任感。全森工系統每年更新造林200多萬畝，僅靠上級營林主管部門的檢查驗收是遠遠不夠的。有些林業局，營林半全能機構不健全或有名無實，沒有局營林質量檢查驗收隊，營林調查設計不認真，先干活后補設計，甚至有的根本沒有設計。同時，也不排除因擠占挪用育林費而植“數”“造”“零”的現象。本位顛倒，不知道對誰負責，出現弄虛造假，找幾片樣板林應付上級的檢查。領導的任免、升遷與營林工作效果無多大關系。

3）營林的基礎地位不穩定。受傳統的大木頭經濟影響，重采輕育，以營林為基礎的林業建設方針沒能充分體現。營林業條件艱苦，工資卻很低。尤其是幼林撫育和透光撫育，作業條件十分艱苦，定額高，工資低，質量要求又很嚴，職工積極性不高。

4）科技含量低。新中國成立以來，我國林業已取得重大科技成果，但真正得以大面積推廣應用的不足10%，林業的科技進步水平很低，林業科技貢獻率僅為27.2%，低于我國農業35%的水平，更低于世界60%~80%的水平。營林工作技術很強，在國家林業局推廣的科技項目中，有關營林方面的很少。隨著時間的推移和實際情況的改變，規程本身要不斷完善?？捎行┝謽I局，苗圃生產造林撫育等營林作業仍沿用幾十年一貫制的做法，沒有根據本局的具體情況，因時因地制定適合本局的一套辦法，被動地執行規程。

5）林區經濟危困，營林事業基礎工作下滑。近些年，隨木材產量的調減，育林基金的提取減少，造林任務也隨之減少，相應的營林經費不斷降低，營林基礎工作因沒有足夠資金保障出現全面下滑的局面。種子庫基本沒有多少種子，病防站因資金不足難以開展工作等。有些林業局更是為了眼前的利益，盲目擴大造林面積，增加任務量，苗木嚴重不足，只好外調，根本不考慮樹種、種源、苗齡及苗木質量，造林質量很難保證。

6）集約經營水平低，經營粗放，林分質量低。受經濟利益的驅動，只注重人工更新，忽視天然更新，造林樹種、林種和林分結構單一，林分質量低。近年來，雖然成活成林的問題已經基本解決，但重造輕育。而且在森林撫育方面，受經濟利益的影響，忽視幼林撫育呵透光撫育，撫育后林分質量大幅下降。

2相關建議

1）科學育林、造林。我國林業競爭力低的一個關鍵原因是技術水平低。在今后的林業建設與發展中，必須把提高林業生產技術水平放到突出地位。要加強基礎研究，發揮科學技術在營造林中的作用。近代科技的進步，育林技術可以采用遺傳學、生態學、生物工程、數學模擬及計算機技術。如選用經過遺傳改良的造林材料造林，使人工林具有優良、符合培育目標遺傳成分。又如使用針葉造林樹種優樹子代遺傳測定技術，為實際工作提供質量更優的樹種。

2）加大資金投入，增加科技含量，重視營林苗圃病、蟲、草害防治工作。苗圃是營林的基礎工作，苗木質量的高低直接影響造林的成敗和林分的生產力。做好營林苗圃病、蟲、草害的防治工作，是培育健壯、優良苗木的重要保證。病、蟲、草害的防治工作應以預防為主，使病、蟲、草害減少、或不發生。一旦發生及時采取措施，把危害降低到最低程度。病蟲害防治，防治病蟲害，要以預防為主，采取綜合防治的措施。要加強對苗木或林木的撫育管理措施，提高抗病蟲的能力。利用益鳥、益蟲的天敵作用，掌握病蟲發生的規律，及時采用適宜的藥物進行治療。

3）完善和制定有關技術標準、技術規程和管理辦法。結合天然林保護工程的實施，按照分類經營的原則，在摸清現有森林資源底數的基礎上，克服短期行為和經濟利益驅動，合理劃分森林類型。尤其是重點公益林的劃分，決不能考慮現有可采資源的多少和分布位置。同時，分別制定生態公益林、商品林經營管理辦法。把營林工作納入科學化、制度化、規范化、標準化的軌道。

4）強化質量意識，完善檢查監督機制。森林培育是一項長期的被澤子孫的近期經濟效益不高的基礎工作，因此，營林工作者責任心的強弱直接關系到工作效果的好壞。在提高對營林基礎地位認識的基礎上，利用行政手段，加大對營林工作質量的檢查驗收和監督。將森林資源消長、更新造林面積保存率、森林覆被率、綠化達標率等指標作為各級領導政績、業績考核，并作為升遷的重要依據。各級營林主管部門都要選派責任心強、業務水平高的技術人員組建和充實營林驗收隊，提高驗收隊的業務水準和工作效果。尤其要加強對營林調查設計，森林撫育的檢查驗收。

5）提高認識，鞏固營林基礎地位?！渡址ā返谖鍡l明確規定：林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。認真學習，提高認識，鞏固營林的基礎地位。各林業局要有保證天然林保護工程順利實施的營林半全能機構，對營林半全能機構不健全的林業局的限期整改。要保證營林經費?？顚Ｓ煤妥泐~到位，充分調動廣大職工造林的積性。

6）加強營林管理。①嚴把質量關，加強造林檢查驗收工作，加大營林驗收工作的力度，確保以“質為先”的準則，進行最后評估。②加快生態林、公益林補償金發放管理工作。加強生態公益林建設，生態公益林補償金發放工作，事關林業部門和政府的信譽，社會的關注度很高，因此，更應該嚴肅對待，加強督導。③克服重造輕管思想，加強撫育管理。當前造林工作存在重造輕管，撫育管理中存在中項目造林輕一般造林現象。幼林撫育的投入不足，檢查督促的力度不夠。應改變思想，加強撫育管理。④搞好調查，建立跡地更新長效機制。各地要集中力量，以因采伐、火燒呵病蟲害形成的連片一公里以上的跡地，進行全面調查，徹底摸清底數，建立跡地檔案。早動手，認真做好造林的規劃和準備工作，造林的重點項目、跡地更新造林工作的規劃要早做安排、早落實，同時，要積極向上級爭取項目。

3結束語

營林工作是一項長期的復雜而艱巨的工程。森林生態系統的完全恢復，不是一朝一夕能夠完成的，至少需要幾十年甚至上百年時間。不僅要增加森林面積，還要注重森林生態結構的改善和功能的增強，這就對營林工作提出了更高更嚴的要求。作為營林工作者，深深的知道自己工作的職責。要補充的還很多，要學習先進的技術，掌握足夠的信息，修煉內功，對林木要內修于心、外修于形。曾經灑下我們汗水的地方，是我們珍惜的土地，要保證我們的家園青山常在。