招標代理工作中的一些體會

趙小平

摘要: 招標代理工作是聯系和溝通招標人、投標人、技術專家、招標監督管理部門各方的橋梁和紐帶。文中就水利水電招標代理工作中招標人與招標代理機構之間的關系，招標文件的編制及評標方法發表了自己的見解。

關鍵詞：招標 招標代理評標

招標是一個復雜的系統工程。招標代理工作是聯系溝通招標人、投標人、技術專家、招標監督管理部門各方的橋梁和紐帶。水利工程建設，是一項涉及社會、關系民生的基礎性建設事業，我公司通過多年的招標代理工作，鍛煉了一批業務技術過硬的招標代理從業人員，同時也積累了一些實踐經驗，主要體現在以下幾個方面：

一、 招標代理工作的依據是《招標投標法》及其配套法規

依法招標投標是中國招標投標的根本特點，具體表現在對當事人：（1）程序規范；（2）公開、公平、公正；（3）一次性交易；（4）透明度高，防止腐敗。對行政監管機構：便于行政監督。

《招標投標法》頒布以前，工程建設項目只是推行“三項制度改革”，即項目法人責任制、招標投標制、建設監理制。那時，許多項目招標投標還很不規范，存在諸如規避招標、虛假招標、串通投標、圍標等現象?！墩袠送稑朔ā奉C布實施以后，國務院有關部門、各省、自治區、直轄市相繼出臺了與之相配套的部門規章和地方性法規，對工程建設項目必須招標的規模、標準和程序等進行了具體規定。就水利行業而言，2001年水利部發布了14號令《水利工程建設項目招標投標管理規定》，2003年七部委局發布了第30號令《工程建設項目施工招標投標辦法》，2002年以后山西省水利廳相繼印發了《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》、《水利工程建設項目重要設備材料采購招標投標管理辦法》、《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》、《水利工程建設項目招標投標行政監察暫行規定》等相關規定?！墩袠送稑朔ā芳捌渑涮追ㄒ幍念C布實施，為我們開展招投標工作、維護建設市場秩序、保護當事人的合法權益提供了法律依據，使我們的工作有法可依、有章可循。

二、招標代理單位誠信和優質的服務是贏得市場的關鍵

招標代理單位就是要為招標人提供技術和咨詢服務，在符合國家有關法律法規的前提下，最大限度地使招標人和投標人滿意，盡可能避免或減少投訴的發生。技術和咨詢服務主要體現在兩個階段，一是招標前期有關法律法規咨詢和項目技術咨詢的服務，二是招標過程中的服務。由于大多數招標人對招標投標有關法規不一定完全了解，對招標程序不一定完全熟悉，這就需要招標代理人在招標工作前期，就招標方案、工作程序、計劃安排等協助招標人做好工作，提供技術咨詢服務，就涉及的有關法律法規提供咨詢服務；投標人提交的每一份投標文件，都凝聚著投標決策者和眾多專業人員的大量心血，況且財力、物力花費不菲，在招標過程中，對投標人提出的疑義和質疑，要及時予以耐心地解釋和答復，盡可能減少和避免投訴的發生。目前，招標市場中，招標代理企業之間的競爭也日趨激烈，能否在符合國家法律法規規定的前提下，為招標人和投標人提供優質誠信的服務，如期實現招標人的招標目的，是贏得招標代理市場的關鍵所在。

三、組織專業知識培訓提升企業的核心競爭力

企業的核心競爭力在于人員的素質，為了提高專業工作能力，提高從業人員素質，在公司領導的支持下，分批分次到省內外參加培訓學習，把握最新動態，及時更新招投標專業知識體系。

編制招標文件是招標工作中一項重要工作，高素質的人力資源是編制招標文件的技術保障。招標文件的質量高低，不僅決定招標工作的成敗，而且貫穿整個建設實施全過程，對工程變更及合同管理起著重大的直接影響作用。

我公司的工程施工招標文件主要參照《中華人民共和國標準施工招標文件》

（2007年版）、《水利水電工程標準施工招標文件》(2009年版)和《水利水電工程標準施工招標文件技術標準和要求》(2009年版)編制而成，每個工程技術標準和要求大多不一樣，不能照搬硬套，針對不同的工程項目，需要對該工程的設計報告和圖紙認真領會，否則會出現張冠李戴的現象。例如：管道工程土石方填筑的技術標準和要求就不能照搬硬套《水利水電工程標準施工招標文件技術標準和要求》中“土石方填筑工程”的內容，因為《水利水電工程標準施工招標文件技術標準和要求》中“土石方填筑工程”是針對碾壓式土壩和土石壩、各種類型堆石壩、堤防工程和土石圍堰等的堰體填筑及其防滲體(包括土工合成材料防滲體)的施工。對管道工程土石方填筑的技術標準和要求我們會組織有理論和實踐經驗的專家編寫針對管道工程土石方填筑的技術標準和要求。

四、招標代理與發包人溝通的問題

招標代理與發包人溝通是招標工作的主要內容，是順利開展招標項目的關鍵。招標代理過程中若不征求發包人的意見，自以為是的行為往往會使自己陷入困境。首先，要認識到自己并不是像自己以為的那樣了解發包人的需求。我們有時自以為非常了解發包人的需求，自以為是，不聽取發包人的意見，擅自為發包人做主，這樣做的后果是招標文件的內容與發包人的需求不一致。為了避免這種情況的發生，必須同發包人保持密切的聯系，及時溝通。發包人的需求總歸是第一位的，這樣他才能對我們提供的招標服務成功與否做出最后判斷。

我單位最為關注的環節是招標公告發布前和招標文件裝訂前與發包人的溝通。具體措施是：首先，在招標公告發布前、招標文件裝訂前須經發包人對招標公告和招標文件進行審核，確認無誤后方可進行下一步的工作；其次，對技術復雜、專業性強的設計、施工、貨物采購項目，在發包人審核之前，還組織相關專業專家對招標文件進行評審；努力做到招標文件的準確和完整，讓發包人滿意，讓投標人放心。招標文件基本上由商務和技術兩部分所組成，兩個部分既有不同又互相有聯系，要避免在內容中出現互相矛盾的描述。因此我單位就必須仔細核查招標文件的各細節，避免出現矛盾，發標以后無法彌補。工程量清單是投標單位進行公平競爭的基礎，也是編制商務標的依據，工程量清單必須規范合理、描述清晰、客觀公正，清單、措施費、其他項目、規費、稅金等各表格間數據及編制說明中的相關數據應統一，不能前后矛盾和出現不同版本。。同時在招標代理內部實施分級審核制度：對招標文件逐條審核，避免前后矛盾，不一致情況的發生，審核人簽字，編寫人簽字，責任追究。

五、做好評標協助及保密工作

充分做好評標前的準備工作。在開標前，招標代理工作人員按公司相關制度及工程的實際情況，準備相關的文件資料及表格、電腦、移動硬盤、交通及通訊設備等，供評標專家使用，以便快速、公正的完成評標工作，選定中標單位或中標候選單位。

評標是招標投標活動中的一個重要環節，評標是否合法、規范、公平、公正，對于招標結果具有決定性的作用，因此評標過程的保密就顯的尤為重要。我公司主要通過三個方面來實現：開標地點與評標地點的分離，做到評標地點嚴格保密；評標委員會成員的名單密封并在評標會場公布；開始評標前由招標代理機構公布評標紀律，并對通訊設備屏蔽（或將評標委員會成員手機集中保管），使評標委員會成員在封閉狀態下開展評標工作。

工程招標是一項依法進行的經濟活動，堅持“公開、公平、公正、擇優”的原則，對控制工程造價、確保工程質量、縮短工程工期、提高投資效益有著積極的作用，同時，工程招標又是一項嚴肅而特殊的商品交易活動，在建設市場內引入競爭機制，促使建筑企業在競爭中尋找差距，以便改善經營管理，提高綜合實力。這對于建立統一開放、健康有序的建筑市場、促進國民經濟的發展具有非常重要的現實意義，做為招標代理機構，只有通過不斷的實踐、總結，依法辦事，不斷強化內部管理，培訓和聚集一批優秀的招標代理專業人員，才能真真正正做好招標代理工作。

以上就是我單位在招標代理工作中的一些粗淺的體會，不妥之處請給予批評指正，謝謝大家。