論市政工程項目成本控制

孫杰 張秋平

摘要：市政工程項目成本控制是一項涉及到施工生產各方面并貫穿于施工組織和管理全過程的綜合性工作。項目成本的主要內容包括人工費、材料費、機械使用費、其它直接費以及項目管理費。對這些成本的控制涉及到技術、材料、設備、行政后勤等管理部門，直至一線施工班組。成本控制應該是全方位的控制

關鍵詞：市政工程 成本控制 特點問題 措施

工程項目成本管理控制是一項涉及到施工生產各方面并貫穿于施工組織和管理全過程的綜合性工作，它是對施工生產過程中所消耗的生產資料轉移價值和活勞動消耗創造的價值以及其它費用開支等進行計劃、實施、監督、調節和控制，按照預先制定的目標計劃，通過對工程實施中已發生或將發生的費用支出進行檢查、復核、糾偏，在保證工程質量和工期的前提下，最大限度地降低工程項目施工生產的各項費用消耗，保證工程項目的成本目標的實現，提高工程項目綜合經濟效益的綜合性工作，同時保證企業目標利潤實現。堅持做到“以成本支持價格，以價格取勝市場”，要結合施工項目實際，搞好項目的目標成本管理。降低項目成本的能力很大程度上決定了項目乃至企業的競爭力，那么控制項目成本就需要從以下幾個方面考慮。

1.市政工程項目成本管理的特點

1.1市政工程多在城市，與公眾的日常生活密切相關。市政設施是改善居民外部條件和居住環境的建筑物，譬如城市道路、立交橋、排水等都是方便居民日常生活所必須的基礎實施。由于市政工程大多在城市或居民集中的區域，工程施工所具備的水、電、交通等施工條件相對在野外施工的工程要方便很多，工程項目的地理位置使工程項目成本方面如材料運輸費用降低，工程專用臨時性配套設施費用少，沒有諸如水利工程修筑的臨時公路或鐵路方面的費用。但是，交通干擾、安全和文明施工費用特別高，比如，城區立交橋工程，施工區域車流、人流大，交通干擾多，突發性安全事故隱患多，項目部花費防止事故和抗干擾的費用增大。

1.2 市政工程一般是幾家單位共同協作施工。市政工程往往會涉及到電力、自來水、電信等多項配套工程，這些施工單位在同一區域同時施工，相互之間需要溝通協調，使得項目成本管理工作難度加大。如因電信、自來水部門交底不清，提供圖紙不準，致使施工時意外挖壞電信管線或自來水管的情況時有發生，市政施工企業需要賠付由此給對方造成的損失。

2.市政工程項目成本管理存在的問題

2.1、項目經理及員工的成本管理觀念不強。目前，施工項目經理部普遍存在一種現象，即在項目內部，搞技術的只負責技術和質量，搞工程的只負責施工生產和工程進度，搞材料的只負責材料的采購及進場點驗工作，表面上看，這樣做到了職責清晰，分工明確，但由于項目的成本管理是靠各個環節的團結合作來實現的，即項目的效益是由集體創造出來，整個工程項目成本，不僅體現在直接費用和間接費用上，還體現在影響成本的其他一些不可忽視的因素，如質量成本、安全成本、工期成本等。事實上，市政施工企業的員工成本意識普遍不高。

2.2、項目的成本管理機制不夠健全。市政工程項目一般由幾家單位共同施工以縮短工期，項目經理為節約成本，在組建項目部時，人員配備是非常簡單，一人多崗十分普遍，缺乏最基本的內部控制程序。迫于公司的壓力，項目部建立了成本管理組織，配備了必要的管理人員，但有關人員的職能、工作目的、程序、手段、要求等并不明確，加之人手不夠，對如何確定企業的成本經營目標，如何完善內部成本管理制度及成本管理的組織形式和方法等往往無暇顧及。對于工程項目分散外埠較多的企業，公司對項目的管理有時存在失控，使成本缺乏真實性和時效性。另外，項目經理部的經濟責任制有待進一步完善，責權利沒有很好地結合起來，導致出現成本虧損無人負責，成本降低沒有獎勵，這種現象不利于調動積極性。

3、市政工程成本管理的措施

3.1、全過程控制

項目成本控制貫穿于項目實施的整個過程，大至可分為施工準備期，工程施工期，工程驗收期三個階段。

3.1.1、施工準備期

施工準備階段成本控制主要內容:

3.1.1.1、確認成本控制目標：項目中標后，公司組織有關人員對項目的價格構成進行分析，對項目所需要的材料進行抽量，并與自身企業定額的消耗量進行比較，同時比較主要材料的投標價與市場采購價的差額，從而確定成本控制的總體目標即標后預算，項目部應及時根據公司確立的標后預算，編制施工預算，同時確認建造合同初始預計總收入和初始預計總成本。

3.1.1.2、確認方案及工程量：要認真研究施工圖紙，在確保工程質量和進度的前提下，通過科技進步，如采用新技術、新工藝等，從降低成本的角度考慮，制定合理可行的施工方案，以降低施工費用（主要是人工和機械費用）。方案確定后，經營部需及時根據方案測算成本。加強圖紙復核工作、完善零號臺帳的建立。在圖紙復核工作中一定要詳細閱讀圖紙設計總說明、章說明及備注等。以天津大道項目為例，圖紙設計中在總說明及備注說明中鋼筋網片均寫采用Φ12鋼筋，可工程量卻給的是Φ8鋼筋的總量，如果只是復核工程量，必然在鋼筋上造成損失。津沽改線下穿通道U型槽、箱體混凝土均采用C35W8抗滲F200抗凍融混凝土，在總說明及工程量細部圖中均未標明抗凍融等級F200,卻在防水施工總說明中強調必須采用抗凍融等級F200的混凝土。如果在核算中漏掉，僅外加劑一項每方混凝土就會虧損20元。

3.1.1.3選擇信譽有保障的施工隊伍。根據現在勞務分包較為普遍，項目經理部要把勞務分包管理作為項目管理的重要方面。勞務分包的使用與管理是施工企業適度規模擴張和追求效益最大化的有效途徑。企業要培育能為自己服務的、較為穩定可靠的勞務分包隊伍，做到養在社會、用在企業、召之即來。當前部分施工企業對外部勞務分包的使用與管理，存在著一些不規范的現象，如受人為因素的影響，違心地使用有“關系”的勞務隊伍，使用一些無資質、低資質、低素質的勞務隊伍，一旦出了問題，責任和損失全由企業承擔，造成項目虧損。天津大道項目從規范使用制度、嚴格資質審查與分包、加強動態管理等三個方面著手加強外部勞務分包的管理。公開招標，確保選定施工隊伍能夠積極為項目服務。

3.1.1.4、創造和諧的施工環境：根據業主的要求和前期工作的進展情況作適當合理的投入，既能保證按期開工，又要避免設備、人工浪費，造成不必要開支的增加。市政項目多在城市，與公眾的日常生活密切相關。征地、拆遷、外部協調工作相對高速公路要復雜得多。應多與業主溝通聯系同時與地方公安機關、政府部門相合作，本著服務于當地的思想獲取地方公安機關、政府部門的支持。給項目施工創造和諧的外部環境，盡可能控制外部協調的費用，保證每筆開支都能得到應得的效力。

3.1.2、工程施工期

工程施工期是成本控制的主要實施階段。在這個過程中，應遵循“計劃—實施—檢查”的程序。以天津大道項目為例。

3.1.2.1、計劃：計劃包括施工計劃、成本控制計劃、材料采購計劃三方面。由工程部、現場經理及技術人員，制定詳細的季度、月度、旬、日計劃，下達給勞務協作隊伍，并制定完成計劃的保證措施及獎罰制度。經營部根據施工計劃編制成本控制計劃，確認階段成本控制目標，將材料采購計劃、設備調配計劃提供給材料部。

3.1.2.2、實施：一是材料部門根據材料采購計劃及設備調配計劃進行實施，這個環節主要是對材料“價”的控制，采購部門應根據計劃，在保證質量的前提下，貨比三家，要求價廉物美。同時要保證供貨及時，保證現場施工需求。施工現場的材料保管也不可忽視，對不同的材料工地有不同的存放場所，如水泥、石灰等必須置于倉庫內，而木材、模板等則可置于露天場地。材料的保管既要避免因防護不當、不足而使材料受損，也要避免過于防護而造成成本增加。同時還要安排可靠的人員看守，以免失竊，造成更大的損失；二是加強施工隊伍管理，現場需加強對施工協作隊伍人員、機械的管理，當發現不能滿足施工需求是及時要求施工協作隊伍加強人員、機械的投入。此環節需經營合約部門配合，根據與協作隊伍簽訂的勞務總承包合同內的相應條款，對施工協作隊伍加以約束。

3.1.2.3、檢查：經營部根據月度、季度完成情況與計劃進行對比，及時對施工產值完成情況、成本控制情況進行分析，與各部門合作進行經濟活動分析，將分析結果在項目部進行公示。及時調整施工預算，對節支增收項目進行分析。材料損耗、結存、周轉材料的攤銷及時總結，保證后續施工的合理、高效，爭創更高利潤。

3.1.3、竣工驗收期

竣工驗收階段要著重做好工程收尾工作。首先要對人員、機械、材料以及生活后勤設施做出清理，該清退的及時清退，該轉移的抓緊轉移，以降低損耗，減少成本。其次，要對剩余的工作量作出準確的測算，預留足夠的材料，避免過剩。再次，要安排技術人員，及時整理竣工驗收資料。

3.2、項目成本的全方位控制

項目成本的主要內容包括人工費、材料費、機械使用費、其它直接費以及項目管理費。對這些成本的控制涉及到技術、材料、設備、行政后勤等管理部門，直至一線施工班組。因此，成本控制應該是全方位的控制。

3.2.1、建立和完善成本控制體系

所謂成本控制體系，指以項目經理為第一責任人，各個管理層面和施工班組人人參與其中的成本管理網絡系統，系統中的每一個環節都要都承擔相應的成本管理指標。從項目經理、技術負責人到現場管理員都必須落實成本管理責任，明確職責，知道自己管理的內容是什么，要求到什么樣的控制目標以及如何控制。做到“成本管理，人人有責”。

3.2.2、制定規章制度規范操作行為

項目成本是否控制有效，很大程度上依賴于各項管理制度是否健全，要靠制度來規范操作行為。

3.2.2.1、材料、設備和管理費用的開支等更是管理重點。首先是材料，材料占成本的60%左右，必須要有嚴密的材料管理制度。材料管理要從采購抓起，大宗材料必須進行公開招標，以降低成本。其他材料，也要做到貨比三家：比質量、比價格、比服務。合同簽訂前，必須經過一定程序，避免一個人說了算，杜絕暗箱操作。其它如收料、保管、發料等環節必須責任到人，做到賬目相符，臺帳清楚，特別要注意各個環節之間要相互監督，相互制約。要求材料部人員詳細記錄材料調撥臺帳，現場技術員在施工日志中記錄下料日志，保證到場材料管理合理。

3.2.2.2、要根據工程質量、進度和設備能力的要求，合理的配備機械。外租設備要用降低成本的角度考慮，根據其使用特點，可分別采取按臺班、按工程量或包月等不同的租賃形式進行租用。要制定設備的油料消耗定額，并按月進行考核。建立各項保養制度，認真組織實施，確保機械的設備的完好，杜絕機械設備事故的發生，努力降低機械設備的使用成本。

3.2.2.3、非生產性開支，其伸縮性很大，必須從緊控制?？梢愿鶕こ塘康拇笮?，確定合理比列，總量控制。項目管理班子的設置應是精干高效、避免人浮于事，以減少工資總額的開支。辦公費用、交通工具、差旅費等開支 必須厲行節約，要從大處著眼、小處著手，從點點滴滴的節約中摳效益。同時采取部門包干，節約獎勵的辦法。業務費用開支遵循必要和從嚴的原則，建立嚴格的審批、報銷的制度，規定權限不得突破。財務要認真執行有關制度并實施監督。

3.3、抓計量，做到效益不流失。

項目運行質量的高低，最終體現在效益上。因此，工程完工并不代表整個項目的結束，要通過計量，保證資金到位，才意味著整個項目的結束。為了提高計量質量，保證資金到位，要做到三點。

3.3.1、以嚴格履行合同實施總承包管理

承建的某個工程，對公司來說，是眾多工程中的一個，而對業主來講，是積聚了大量資金甚至向銀行貸款來建設的唯一的一個工程，因此，對工期、質量、形象格外關注。為此，我們在施工過程中，凡是在合同中承諾過業主的，都要自覺履行，在與業主計量時就有了基礎。

3.3.2、以詳實過硬的資料取信于業主

在工程建設全過程中，要積累好各項資料，使之正確、完整、清楚，經得起驗證，避免資料不詳實，影響計量。同時在工程施工中保證資料收集工作的詳細、扎實。尤其涉及變更、索賠的資料要全面。以天津的項目為例，很多變更、索賠都是在竣工時統一辦理，資料是變更成立的最重要組成部分。

3.3.3、以熱情周到的服務取信于業主

尊重業主、服務業主。在工程建設過程中，凡是業主提出的合理要求，都要盡量滿足。如果是合同中沒有的，在服務的同時，及時做好增加帳讓業主簽證，在業主的心目中樹立起一個可協商的形象。這樣，從職業道德范疇講，做到了服務業主滿腔熱情；從經濟范疇來講，保證項目得到應有的收入。

根據上面“三點”的要求，在具體實施時做到“階段結算——竣工結帳——催討工程款”三位一體，步步緊扣，保證資金到位，做到“入袋為安”。同時，要嚴格把好收取與支付兩大關口，堅持“先進后出、不進不出、進大于出”的原則，確保資金的安全運行。

3.4、運用激勵機制實施考核

運用經濟手段實施管理往往起到事半功倍的成效，運用激勵機制對項目實施考核是十分必要的。天津大道項目根據公司下達的年度經營責任書 ，制定勞動競賽管理辦法及實施方案。以此辦法對施工隊伍及項目管理人員進行經濟考核，對能完成指標或超額完成任務的，可按一定的比例給予獎勵，對未能完成指標的給予相應的處罰，把項目成本控制與項目管理人員的切身利益直接掛鉤起來，大大激發了人的主管能動性，這為成本控制取得實效起到了有力的保證。

4、結束語

總之，項目成本控制是一項系統的工作，只有依靠先進的體制和機制，實行全員、全方位和全過程的控制，才能真正取得成效。施工企業通過加強管理，降低項目成本，從而增強市場競爭力，才能在當今的市場占有一席之地，才能更好的生存發展。

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作者簡介：孫杰，女， 1979年10月，本科，工程師。

張秋平，女，1981.7.18，大學本科