組合精化 激勵細化 打造鄉鎮干部優秀團隊

鄧加文

近年來，隨著市場經濟全面完善，社會轉型不斷加速，思想觀念日趨多元，人民群眾對廣大黨員干部的工作作風和工作效能提出更高的要求。但是政策執行“中梗阻”、工作推進“慢半拍”、干部“庸懶散”等方面還存在不少問題。如何適應新形勢、新要求，把效能建設不斷推向縱深，已成為當前各級黨委、政府亟需研究解決的重大課題。永興縣湘陰渡鎮在總結以往經驗和做法的基礎上，以“任務明白、干的明白、評的明白”為切入點，推行“定崗、定職、定責、定獎”的機關干部精細化管理改革，為一鄉一鎮內部如何精化干部組合、細化激勵機制，以提高工作效能和服務水平，打造務實高效的鄉鎮干部優秀團隊，探索出了一條具有鄉鎮特點、基層特色的新路子。

一、主要做法

湘陰渡鎮位于湖南省永興縣的南部，交通便利，S212線、京珠高速公路橫境而過。全鎮7352戶，33113人，2個居委會，13個村民小組。鎮機關干部47人，其中黨政領導14人。2009年，該鎮在鎮機關推行了干部“定崗、定職、定責、定獎”的干部精細化管理改革。類似的機關干部績效考核方法他的早就有之，湘陰渡鎮在這方面的改革創新做得更精更細、科學有效。

（一）、科學定崗設責。年初，依據每項工作任務難易程度、完成時限、責權利等情況，結合單位領導和中層以下干部人數，科學設定工作崗位，做到事事到崗、人人有崗、責權利統一。把全鎮的工作和干部管理設定為三大組和82個崗位。一組主要負責財稅征收、三農、新農村建設、三峽移民、統計等工作；二組主要負責計劃生育、組織、創先爭優、辦公室、國土、城建、環衛、民政、勞管、教科文衛、人大、殘聯、工青婦、老齡等工作；三組主要負責政協、綜治、紀檢監察、企業、安全生產、環保、交通消防、項目建設、招商引資、新型工業化等工作。三個組各設組長崗位、各項分管領導崗位、秘書崗位、中層干部崗位、干事崗位、聯系村崗位若干個共71個。其他法定崗位11個，從一般干部中產生。工作上書記抓三個組，組長抓副分管，分管抓中層和一般干部。人事上書記管組長，組長各組干部。形成書記抓點管面、組長抓線管面的格局。

（二）、合理量化定分。一是基本分值的確定。分值主要依據工作量、難易程度和繁瑣度來確定。比如政府綜合辦公室主任和農業辦公室主任，工作任務重而且繁瑣，所以崗位基本分值就是10分，而團委書記、婦聯主席、文化專干工作相對簡單輕松，所以基本分值就只有3分。一人可從事多項崗位工作，干部基本分值實行累計記分，協管領導分值不超過25分，一般干部不超過20分，農業線工作人員例外；駐村工作分值依據村的大小，復雜程度定分，實行包干分制，即1人駐村則1人得分，2人以上則每人記平均分。二是各組每月工作分值的確定。各組每月的基本分值是100分，月初各組制定工作計劃，把100分分解到每項具體工作，月末召開黨政聯席會議對照各組月初工作計劃，按照各項工作完成情況進行打分。

（三）、雙向擇定人員。干部按照每組分管的工作實行組長與一般干部雙向選擇，每位干部根據自身的特長、能力來認領工作崗位。多人認領同一崗位時，采用競爭機制，擇優聘用。無人認領的崗位實行個人意愿與組織確定相結合，根據崗位需要來定人。通過干部和各組組長“雙向”選擇，在充分尊重雙方要求的基礎上，黨政聯席會議綜合考慮各組組長和每位干部的任職資格、能力及特長，合理定位。

（四）、明確計獎方式。一是干部分值計算方法。比如辦公室主任兼任團委書記、機關水電管理員。那么他的分值就是8+3+8=19分≤20分。二是干部補助和獎金計算及發放方法。實行分值與補助掛鉤。月補助按25元／分折算，對工作補助實行月考核，干部補助按三部分發放，第一部分即總額的80%由政府集中發放；第二部分即總額的10%用于政府中心工作發放，按每月參與中心工作的統計人次造冊，由分管工作的領導或現場職務最高的領導負責（中心工作指由分管領導提出，鎮主要領導安排，辦公室通知，要求所有鎮干部參與的工作）；第三部分即總額的10%，由書記、鎮長根據各組工作完成情況發放。實行分值與獎金掛鉤。獎金分兩部分，一部分為年終獎金，按每人2400元基礎標準發放，要求每月出勤滿24天，每少1天扣50元；另一部分按季度發放，計算公式為：干部分值x25元/分x等級，等級分為一等為110%、二等為100%、三等為90%，一、二、三等級由各組按一般干部人數3:4:3比例確定。黨政領導季度獎金由書記、鎮長根據工作情況發放。三是實行工作 “一票否決”制。工作被“一票否決”的，相關人員年終獎金直接扣除50％；四是實行組長負責制。各組組長負責本組干部管理調配，干部不服從安排，組長有權對其執行扣分、罰款、實行待崗等處理措施。

二、基本成效

推行干部精細化管理改革二年多時間來，湘陰鎮各項工作取得了明顯的進步，經濟實力位居全市17名，獲永興縣“十佳領導班子”、郴州市“基層先進黨組織”、郴州市“文明鄉鎮”等10多個榮譽稱號。

（一）、干部的工作作風得以很大轉變。推行干部精細化管理改革以來，廣大機關干部事業心、責任感明顯增強，認真負責、用心鉆研工作的人多了，推諉扯皮、無所事事混日子的人少了，待遇兌現時心服口服的人多了，滿腹牢騷的人少了，形成了“想干事、會干事、干成事”的良好氛圍。如以前農業線不但沒有收入，而且工作任務重，特別是防火、防汛工作責任大，領導不愿管，干部不愿做。將農業線與財稅線結合，確保了基本的工作經費，增加了基本分值，立即就有4位干部報名認領農業線的崗位。不僅解決了“三農”工作無人肯管問題，更是全面推進了該鎮現代農業示范區建設工作的順利開展。

（二）、干部的工作效能得到很大提高?！岸◢?、定職、定責、定獎”，工作難易輕重清清楚楚。干部工作起來，覺得實在，“干得明白、績效明白和獎懲明白”，有效解決成績難比較、獎懲結果有爭議等問題，促使干部之間形成良性競爭關系。也為干部選拔任用、交流輪崗、監督懲處建立了“成績檔案庫”，讓一些干部脫穎而出，有利于干部的成長。

（三）、全鎮的各項重點工作和社會事業得到整體推進。一是現代農業發展加速。新建設產值1000萬元以上的現代農業企業8家。二是招商引資和項目工作全面推進。招商引資突破3億元，較前兩年增20倍。三是工業加快結構調整。新投資1.5億元加快技改擴能，率先在全縣推廣壁式采煤等先進工藝，在安全、環保、新技術方面全面提質升級。四是基礎設施城鎮建設快速跟進。投資3億元較前增200%建設了湘陰老墟、亮麗新鎮、高速互通口等一系列城建項目。五是社會秩序穩定和諧，社會事業全面發展。七是黨建工作取得實效，干部作風得到轉變?；鶎狱h建工作開展卓有成效，被市委評為先進基層黨組織。干部作風務實求真，鎮領導班子被評為全縣十佳領導班子。

三、幾點啟示

湘陰渡鎮機關干部精細化管理改革創新工作，真正做到科學地獎勤罰懶、用能去庸，為一鄉一鎮打造一支作風實效能高的鄉鎮干部優秀團隊提供了有益借鑒。

一是設置科學、有效、詳細的考核項目是基礎。以工作數量、工作質量、工作適應能力等為考核基點，細分工作指標，量化考核分值，使考核工作有“事”可考、有“量”可核、有“績”可估，有“效”可評。將工作事項具體量化，攻克了以往考核目標過于籠統不易把握，容易導致評價不公正和滋生腐敗等不足；將獎金從原來吃大鍋飯平均分轉變按等級比例確定發放標準，既拉開差距，又循序漸進，充分體現了較為科學有效的獎勵。

二是堅持客觀、公正、合理的考核過程是關鍵。將每個組、每個崗位各項工作的關鍵性內容列出，一一量化為考核分值，革除了以往考核中資歷因素占比重大、考核不公開等弊病，保證了考核的合理性和公正性；“雙向”選崗、競爭上崗，為干部搭建了體現價值和發揮作用的舞臺，最大限度地激發了干部的內在潛力。

三是注重規范、準確、嚴謹地運用考核結果是保障。將考核結果與干部職位升降、工資增減、獎勵處罰等切身利益掛鉤，促進廣大干部真正把思想集中在干實事上，把本領體現在干好事上，把目標鎖定在干成事上，強化了考核結果與物質激勵、精神激勵和事業激勵的并行轉換，發揮了正激勵與負激勵的綜合效應，實現了管理過程中內在需求驅動力與外在需求推動力的有效組合。