西方中小學學校發展規劃的背景及涵義研究

李美華

摘要：本文介紹西方教育發達國家最近20年有關學校發展規劃的研究，主要從三個方面去論述：一是西方中小學學校發展規劃的產生背景；二是學校發展規劃的定義和特征；三是學校發展規劃的指導思想和基本原則。

關鍵詞：學校發展規劃；學校共同體；學校管理

學校發展規劃(School Development Planning，通常稱SDP)，是近年來國外學校教育改革的一個新熱點，是學校為應對教育變革和教育發展的雙重挑戰，通過學校共同體成員的努力，系統地診斷學校原有的工作基礎，確立學校的辦學方向和發展目標，分析學校優先發展項目并制定相應的行動計劃。學校發展規劃通過強化校本管理的機制，提高社區參與的程度，充分調動各方面的資源和能動性，最終達到提高教育質量、更好地滿足社會多方面需求的目的。

一、西方中小學學校發展規劃的背景概述

1．西方中小學學校發展規劃的產生

學校發展規劃率先在英美等西方國家興起，有其深刻的歷史背景。20世紀50-70年代是資本主義經濟發展的“黃金時期”，也是西方教育空前繁榮的年代。但進入70年代后就出現了許多問題，特別是1973年西方國家爆發了嚴重的經濟危機，經濟危機波及教育領域，使教育領域產生了嚴重的“教育危機”，到了80年代，這種危機有增無減。當時的“教育危機”主要表現在：畢業生就業困難、教育質量下降、教育經費增長跟不上通貨膨脹的速度等。從學校教育本身的發展情況看，70年代早期，西方國家不再沉迷于把教育作為緩和社會弊端的萬能藥，人們的教育價值觀發生了重大變化。不僅是校外人員，如家長等，對教育的價值產生了懷疑，學校教師對新教學很不適應，再加上學生對學習沒有興趣，導致當時學校教學效率十分低下。1972年，世界比較教育學會在日內瓦召開大會，大會以“中學效率的高低”為主題，開始關注中學的教育質量和管理效率問題。1976年5月，英國出版所謂的《貝內特報告》，對教育的批判達到頂點。

在此背景下，學校發展規劃應運而生。1977年，英國率先開始“學校效能”研究。該研究以教師為對象，后發展到以學校的自我評估為研究重點，最后轉向研究學校效能技術層面的比較分析，諸如學校大小、不同學?；蛐雀鞑块T之間的效能比較分析等．其根本目的就是改善學校管理、提高學校的效能，1980年，英國的學校改革顯現出“自下而上”的趨向，并將教育改革定位在學校層面上，“學校發展計劃”、“學校文化”等項目開始被納入到學校改革之中。1988年英國頒布了《教育改革法》，進一步推進學校的教育改革。此后英國地方教育局和一些學校相繼提出“學校改進計劃”，主要是通過“草根研究模式”(Grass-rooted Research)探索學校的管理模式，它迎合了當時的“教育權力下放”(Oecentemtion)的教育改革趨勢，使學校有了更多的自主權，有力地推動了校本管理局面的形成。此后不久，“學校改進計劃”就為英國國家教育標準辦公室(OFSTED)和—其他絕大多數地方教育當局所采納，并逐步推廣到印度等英聯邦國家。

2．西方中小學學校發展規劃的發展

20世紀80年代以來，學校發展規劃在西方國家獲得了很大的發展。首先，西方國家的教育變革層出不窮，在教育管理地方化趨勢和“自下而上”的學校教育改革熱潮中，學校教師尤其是校長開始意識到變革的重要性，認為只有通過系統的學校規劃才能找準學校的出路和發展方向，明確學校的教育行為，因此學校教師一致認為對學校的管理、組織、教育內容和方法等方面需要進行全方位的改革。其次，由于連續不斷的改革，各國中小學教育結構呈現了多樣化的特點，政府或中央很難進行統一管理，就把部分地方教育委員會或教育局長享有的權責，下放給各地方學校，即出現了“教育權力下放”運動，要求學校實現自主管理，體現學校個性和特色，并提高學校的管理效率。第三，學校發展規劃在一定程度上也符合了“新公共管理”的價值觀，強調減少政府對學校的干預，以市場為機制，引進“優勝劣汰”的游戲規則，在強調效率和產出的同時也注重服務的品質。

1989年，由英國科學和教育部資助的學校發展規劃項目研究成果即哈格利夫?D等寫的《學校發展規劃——給地方教育長官、校長和學校教師的建議》出版。1991年，英國科學和教育部頒布《學校發展規劃實踐指南》，呼吁全國中小學推廣這一方法，以提高學校教育質量。這兩個文本先后出臺，馬上使學校發展規劃在英國成為一個全國性的學校管理改革項目。隨后，成為“促進學校管理變革”的一種有效策略，愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭、丹麥、美國等一些國家也開始推廣這一項目，成為國際性項目。聯合國兒童基金會等國際組織也積極推進學校發展規劃項目，旨在通過校本管理、社區參與以及提高學校的自治能力，來提高各國中小學尤其是貧困地區學校的綜合辦學水平和教育質量。1994—2001年期間，英國教育專家派特?布盧德赫德(Pat Broadhead)和派特?庫克先生(PaT Cuelde)先后三次對505所、124所和765所英語小學進行問卷調查，發現學校發展規劃已成為校長日常工作一個必不可少的管理工具。

學校發展規劃在全世界引起了關注，越來越多地方教育部門開始嘗試這一項目。1997-1998年，歐洲教育聯合會的領頭項目是中學發展規劃評估。1992年，愛爾蘭官方《綠皮書》中提出“教育是為了不斷變化的世界”，認為規劃應由校長在與全體教師討論、并由董事會同意基礎上進行實施。規劃應該明確表述學校的目標，陳述重要問題和有關政策，包括課程、組織、全體教師的進修和發展，以及與學校外部之間的關系等方面，以學校工作報告的形式表現。1995年，愛爾蘭官方的《白皮書》再次提出，由董事會公布學校規劃中的政策和規劃的實施結果。教育與科學部長米切爾?馬丁(Micher?Martin)寫了《中學學校發展規劃指導》和《中學學校發展規劃簡介》，作為100所學校進行學校發展規劃試驗陸課題的指導大綱。

二、西方中小學學校發展規劃的定義和特征

1．學校發展規劃的界定

根據有關教育文獻資料，可以把學校發展規劃定義為：一所學校根據國家或地區教育發展戰略計劃的要求，通過學校共同體成員的共同努力，系統地分析學校的原有基礎及學校所處的環境，發現學校的優先發展項目，確定學校的發展方向和教育目標，促使學校挖掘自身的潛在資源，按照自己的價直觀，提高學校的管理效能，最終提高學校的教育質量。

學校發展規劃強調，制定學校發展規劃必須發揮學校共同體成員的協同作用，而不能由其中某個方面獨自制定。學校發展規劃立足過去，指向未來，既有對過去的診斷分析，又有對未來的預測和憧憬。它非常強調要把握現在，任何一種規劃都不是“為規則而規劃”，它強調的不僅僅是靜態的規劃結果(Plan)，更關注動態的規劃及其實施過程(Planning)。從本質上講，它是一種過程，而不是一種結果。

學校發展規劃是一種學校管理的手段，建立在學校成功應付各種變化的基礎上，是提高學校教育質量的一種手段。學校發展規劃是一個不斷積累教育經驗、不斷發展的周期性過程。每一輪學校規劃郎以前一輪規劃為基礎，并通過協調學校的各項規劃活動，使之成為有內在結構的整體性規劃。學校發展規劃關注焦點是學生的教育需要和成績，同時也關注教師的專業發展。

2．學校發展規劃的特征

學校發展規劃有它自身的特點，總的來說可歸結為以下幾個方面：

(1)系統性。正如其他社會組織一樣，學校由各個部門組成，有負責教學的部門，負責課程開發的部門，負責學生課外和校外活動的部門，負責學校與家長、社區聯系的部門，所有部門共同構成了學校的組織系統。學校發展規劃必須協調和整合各項部門的活動，事先做好各個部門的規劃，最終使其成為有內在結構的系統規劃。

(2)合作性。學校發展規劃在本質上是一個合作的過程，這一工作在很大程度上取決于校長和教師的協同作用。除此之外，這工作還應咨詢學校共同體內其他人員的意見，包括投資方、管理方、后勤工作人員、學生家長、管理委員會和地方教育官員等等。

(3)持續性。學校發展規劃是一個持續的過程。它要求學校對自身進行系統自評，根據學校辦學目標和社區需要制定、實施、評價和修訂規劃。

(4)遞進性。學校發展規劃是一個循環的過程，它產生累加和進步的結果。每一個循環都在上一個循環的基礎上產生，每一個循環都是對上一個循環的否定和超越。

(5)發展性。學校發展規劃是一種手段，而不是一種目的。它主要是通過成功應對教育的改革和變化，提高學校教育的質量水平。因此，學校發展規劃的中心應當放在滿足學生的教育需求和提高學生的學業成績上，與此同時，也應當關注教師的專業技能和專業發展。三、西方中小學學校發展規劃的指導思想和基本原則

米切爾?馬丁在《中學學校發展規劃簡介》一書中提到學校發展規劃的根本目的是盡可能滿足學生的教育需要，使學校有效地達到目標和維持最高水平的發展。為了發揮學校發展規劃的作用，需要一系列準則來保證其有效性。綜合各方面的情況，主要概括為學校發展規劃的指導思想和基本原則兩個方面。

1．學校發展規劃的指導思想

(1)以國家和地方教育政策為方針。學校發展規劃是在國家教育改革和發展的背景下，以國家和地方制定的政策為發展思路和方向，學校改革和長期發展首先要符合國家和社會發展的需要，同時也要符合地方政策，體現地方特色。學校發展規劃提供了一個能使學校全體成員都服從于國民教育體系中明確規定的目標和需要優先解決的國家教育問題，包括學校工作在內的統一結構。

(2)以學校具體情況為基礎。學校發展規劃關系到學校向什么方向發展以及如何發展的問題，它需要對學校的現狀進行全面分析，明確學校內部的優勢、劣勢、挑戰、機遇以及外部環境提出的威脅等，理清學校發展的思路。學校應立足于現在，首先對學校歷史進行全面深刻的分析，然后制定規劃，進行歷史、現在與未來的銜接與傳承。

(3)以一定的教育思想為指導。教育思想是對教育現象的理性認識，是人們對于教育現象的哲學思考，反映著人們對于教育價值取向以及教育規律的本質認識。學校發展規劃應是學校教育工作者學習先進教育思想形成共識的產物，其形成和制定過程，是學校全體成員根據一定的教育觀或教育理念，對學校的辦學目標、辦學思路以及管理方法等進行梳理和澄清的過程。

2．學校發展規劃的基本原則

西方中小學校發展規劃的基本原則主要有效益性、合作性、前瞻性和可操作性等四條。效益性是學校改革所追求的根本目的，合作性是學校發展規劃的主要特征，前瞻性是學校發展規劃的內在要求，而操作性是學校發展規劃的有力保證。這些原則并不是單獨起作用，而是彼此聯系，任何學校發展規劃的成功都是各個原則綜合運用的結果。

(1)效益性原則。學校發展規劃的根本目的是在學校生存過程中追求學校生命的高質量和高效益。學校發展規劃可以使學校全體成員有一個清晰的發展前景：學校將如何發展，學校將朝哪里發展，學校發展的瓶頸是什么，學校正處在什么發展階段，遇到的主要問題是什么。學校發展規劃使學校全體成員形成共同的目標意識，共同的規則以及對學校愿景的共同看法。學校發展規劃為學校全體成員參與學校各方面的事務提供機會，并為達到學校的使命、愿景和目標而努力，減少不必要的人員、物質和財力資源的浪費，保證用最少的時間和精力，在學校生活各個方面達到最好的效益。

(2)合作性原則。學校發展規劃實質上是一個學校共同體成員就學校未來發展進行合作的過程。規劃在很大程度上取決于校長和全體教師的合作，包括學校共同體成員與董事會商談和討論。規劃由學校共同體所有成員一起討論制定，盡管各個部門規劃的目標存在差異，但是應該與學校的使命、愿景和目標保持一致。這樣，教師對規劃有高度認同感，而校長也較容易推進這種規劃。

(3)前瞻性原則。前瞻性原則是指根據社會發展形勢和教育改革的需要，去除其中一些過時、不符合社會發展需要的內容，增加新的符合社會發展形勢需要的、符合時代精神的內容。規劃就是建設的藍圖，就是學校未來努力的方向。學校發展規劃以學校的使命、愿景和目標為核心，學校的愿景、使命和目標都指向學校的未來，是學校將要達到或努力要達到的一種理想狀態。學校發展規劃根據學校發展趨勢和一定的教育思想，對學校未來進行合理性的預見。學校發展規劃考慮的都是“明天的學?！?，是學校發展的行動綱領。

(4)可操作性原則。學校發展規劃必須要設計一系列具體的、詳細的可以操作的行動計劃，明確階段性的目標，這樣才能充分調動學校廣大師生參與規劃的主動性和積極性?？刹僮鞯男袆佑媱澃ㄒ韵碌膸讉€方面：目標必須是精確而可以測量的；具體任務的陳述必須是清晰明確的；責任的分配必須是合理到位的；時間表必須是合適的而可以利用的；成功標準必須是具體規定而可以達到的；另外還必須有嚴格的監督和評估過程。所有這些標準都是規劃成功操作提供的前提條件，否則，規劃就是一紙毫無意義的空文，就真的成了“紙上畫畫，墻上掛掛，嘴上話話”的擺設了。

目前，學校發展規劃也逐漸成為我國教育改革的一個熱點。目前我國基礎教育改革非常強調“均衡化發展”，各地對于中小學合理布局提出了強烈的要求。我國各地正在進行的實驗性示范性學校建設、基礎薄弱學校治理與改進，都非常重視學校發展規劃，并把它作為改進學校管理效率的一個重要工具或手段。但我國學校發展規劃的制定多是任務驅動，是校長按照上級領導的布置，為了應付上級教育主管部門的檢查和評估而制定的，很多規劃的制定是學校的幾位校長冥思苦想所得，有的是請人捉刀代筆完成，但這樣的規劃實際上并沒有起到多大的作用。為了有效地推動我國學校教育和學校管理改革的順利進行，我們可以從西方中小學學校發展規劃取得的有關成果中得到一些啟示。